АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44694/22

17 мая 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   12 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            17 мая 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий при  заключении предварительного  договора

 

при участии:

от истца: директор ФИО2;

от ответчика: представитель по доверенности от 09.01.2023 ФИО3, диплом. 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о понуждении к заключению предварительного договора о заключении в будущем договора на транспортировку газа в редакции общества с ограниченной ответственностью «Горгаз».

Протокольным определением суда от 24.04.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования, в соответствии с которыми истец просил суд:

1. При заключении предварительного договора о заключении в будущем Договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022 года второе предложение преамбулы предварительного Договора изложить в следующей редакции: Общество с ограниченной ответственностью «Горгаз», именуемое в дальнейшем «ГРО», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны,

2. Пункт 1.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Абонент» - физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо, приобретающее газ у Поставщика в целях осуществления своей предпринимательской деятельности».

3. Пункт 2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Предметом настоящего Договора является обязательство Сторон заключить в будущем Договор транспортировки газа по сетям ГРО (основной договор) после утверждения для ГРО органом исполнительной власти в области регулирования цен тарифов на транспортировку газа».

4. Предложение 1 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «По основному Договору транспортировки газа Поставщик обязуется передавать ГРО на выходе газораспределительных станций (ГРС) трансгазов в газораспределительные сети ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» иных собственников для транзита в сети ГРО, а ГРО принимать и транспортировать газ для нужд Абонентов по своим сетям в согласованных объемах в соответствии с Приложением №1 (с разбивкой по месяцам) к заключенному в будущем Договору транспортировки газа».

5. Исключить из предложения 2 пункта 2.2. предварительного Договора следующие слова «сведения об узлах учета, установленных ГРО в точках подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода».

6. Предложение 3 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Основной Договор заключается на оказание услуг по транспортировке газа по распределительным газопроводам, находящимся в собственности ГРО или владении на другом законном основании (далее сети ГРО) для нужд Абонентов, подключенных к присоединительной сети ГРО».

7. Исключить из текста предварительного Договора предложение 4 пункта 2.2.

8. Пункт 4.1 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «4.1. Количество транспортируемого газа (объем), передаваемого Поставщиком в сети ГРО для транспортировки, определяется по данным Поставщика на основании суммарного объема газа, переданного Поставщиком Абонентам по договорам поставки газа, за вычетом объемов:

- возникших при транспортировке газа технологических потерь (технических нужд и технологических потерь);

- расходуемых при проведении аварийных работ на сетях ГРО;

- поставленных по договору поставки газа на собственные нужды ГРО.

9. Объемы газа, израсходованные ГРО на проведение аварийных работ, подтверждаются актами выполненных работ ГРО».

10. В остальном принять редакцию Поставщика.

Стороны явку представителей в судебное заседание, назначенное на 12.05.2023 года, обеспечили.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении возражений на отзыв ответчика, которое судом удовлетворено, возражения на отзыв ответчика приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика представил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных возражений на уточненные требования, которое судом удовлетворено, возражения приобщены к материалам дела.

Представитель истца требования с учетом принятых уточнений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях, просил суд удовлетворить в полном объеме, пояснил суду, что предварительный договор на транспортировку газа был направлен на абонентский ящик конкурсному управляющему ФИО4, который был им получен 04.06.2022, только 23.06.2022 конкурсный управляющий ФИО4 освобожден от исполнения своих обязанностей, следовательно, у истца имелось 11 дней неиспользованного процессуального срока. При назначении на должность ответчику был направлен предварительный договор на транспортировку газа с протоколом разногласий, от его подписания ответчик отказался. Идентифицировать договор может только объем и параметры транспортируемого газа. При отсутствии предварительного договора на транспортировку газа истец не может получить тариф в РСТ. Поставщик газа должен производить учет поставляемых объемов. Постановление Правительства №162 регламентирует поставку газа и в отношении юридических лиц, однако ответчик возражает в этой части. Законодательно не установлена обязанность по установке ПУ. Ответчик ведет себя недобросовестно, нарушает обычаи делового оборота. Юридические лица тоже могут оплачивать поставку газа.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительных возражений, относительно принятия пункта 1 предварительного договора в редакции истца не возражал, относительно принятия пунктов 1.2, 2, 2.2, 4.1 предварительного договора транспортировки газа в редакции истца возражал. Полагает, что именно в отношении коммунальных потребителей должен быть заключен договор. Истцом не опровергнута наша позиция о необходимости согласования существенных условий предварительного договора. Все существенные условия согласованы, именно ГРО должно установить ПУ. Согласно правилам поставки газа стороны обязаны определить организацию, которая должна заключить договор поставки газа.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Как указано в иске, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - УФАС России по РО) вынесено решение от 22.10.2021 по делу №061/01/10-627/2021, которым общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» признано нарушившим Федерального закона «О защите конкуренции», что выражалось в уклонении от заключения договора по транспортировке газа, злоупотреблении своим доминирующим положением на рынке услуг по реализации природного газа, уклонении от урегулирования отношений по транспортировке газа с обществом с ограниченной ответственностью «Горгаз», предписание №698/02 от 22.10.2021 об устранении указанных нарушений.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2022г. по делу №А53-40436/2021 признано, что заключение договора транспортировки газа с обществом с ограниченной ответственностью «Горгаз» по местной газораспределительной сети для обеспечения природным ресурсом покупателей является прямой обязанностью общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» как поставщика природного газа. Также судом было установлено, что фактически общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» в отсутствие письменного оформления договорных отношений через собственные газораспределительные сети оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», имеющим технологическое присоединение к газораспределительным сетям общества с ограниченной ответственностью «Горгаз», что подтверждается истребованными в материалы дела по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» договорами поставки газа.

Вышеуказанное решение оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2022.

Во исполнение предписания №698/02 от 22.10.2021 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» письмом от 30.05.2022 №07-01-042044 направило предварительный договор о заключении в будущем Договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022  в адрес конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» ФИО4 на его личный абонентский ящик. Вместе с тем, с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

16.05.2022 и 25.05.2022 ФИО4 в рамках дела №А53-37717/2020 о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» были поданы заявления об освобождении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего.

Заявления были удовлетворены, определением суда 23.06.2022 в рамках дела №А53-37717/2020 ФИО4 был освобожден от обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Горгаз».

По вышеуказанным причинам конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» ФИО4 не был подписан предварительный договор транспортировки газа.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» было привлечено к участию в деле о банкротстве третьим лицом, соответственно, было осведомлено об указанных обстоятельствах.

В связи с прекращением процедуры банкротства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» на должность директора была назначена ФИО2, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ от 26.08.2022г.

Таким образом, как указано истцом, в обществе с ограниченной ответственностью «Горгаз» сложились объективные причины, по которым в газораспределительной организации в период с 25.05.2022 по 26.08.2022 отсутствовал руководитель с надлежащим образом оформленными полномочиями, имеющий право рассмотреть полученную оферту и подписать проект договора транспортировки газа.

26.08.2022 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» был направлен предварительный договор о заключении в будущем Договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022 (л.д. 76-79), подписанный с протоколом разногласий и сам протокол разногласий для согласования со следующими пунктами предварительного договора в редакции истца:

Пункт договора

Редакция «Поставщика»

Редакция «ГРО»

1.2.

По тексту предварительного договора

Пункт 1.2. предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Абонент» -физическое лицо гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо, приобретающее газ у Поставщика в целях осуществления своей предпринимательской деятельности».

2.

По тексту предварительного договора

Пункт 2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Пред мегом настоящего Договора является обязательство Сторон заключить в будущем Договор транспортировки газа по сетям ГРО (основной договор) после утверждения для ГРО органом исполнительной власти в области регулирования цен тарифов на транспортировку газа».

2.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предложение 1 пункта 2.2. предварительного Договора «По основному Договору транспортировки газа Поставщик обязуется передавать ГРО на выходе газораспределительных станций (ГРС) трансгазов в газораспределительные сети ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» иных собственников для транзита в сети ГРО, а ГРО принимать и транспортировать газ для личных, коммунально-бытовых нужд населения по своим сетям в согласованных объемах в соответствии с Приложением №1 (с разбивкой по месяцам) к заключенному в будущем Договору транспортировки газа».

 

Предложение 2 пункта 2.2. по тексту предварительного Договора

 

 

Предложение 3 пункта 2.2. по тексту предварительного Договора

 

 

 

 

Предложение 4 пункта 2.2. по тексту предварительного Договора

Предложение 1 пункта 2.2. предварительного Договора изложить в следующей редакции: «По основному Договору транспортировки газа Поставщик обязуется передавать ГРО на выходе газораспределительных станций (ГРС) трансгазов в газораспределительные сети ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» иных собственников для транзита в сети ГРО, а ГРО принимать и транспортировать газ для нужд Абонентов по своим сетям в согласованных объемах в соответствии с Приложением №1 (с разбивкой по месяцам) к заключенному в будущем Договору транспортировки газа».

 

 

 

 

 

Исключить из предложения 2 пункта 2.2. предварительного Договора следующие слова «- сведения об узлах учета, установленных ГРО в точках подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода».

 

Предложение 3 пункта 2.2. предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Основной Договор заключается на оказание услуг по транспортировке газа по распределительным газопроводам, находящимся в собственности ГРО или другом законном основании (далее сети ГРО) для нужд Абонентов, подключенных к присоединительной сети ГРО».

 

Исключить из текста предварительного Договора предложение 4 пункта 2.2.

 

4.1

По тексту предварительного Договора

Пункт 4.1. предварительного Договора изложить в следующей редакции: «4.1. Количество транспортируемого газа (объем), передаваемого Поставщиком в сети ГРО для транспортировки, определяются Поставщиком на основании объемов переданного газа, рассчитанного по показаниям Абонентов, за вычетом объемов: - возникших при транспортировке газа технологических потерь (технических нужд и технологических потерь); - расходуемых при проведении аварийных работ на сетях ГРО; - поставленных по договору поставки газа на собственные нужды ГРО. Объемы газа, израсходованные ГРО на проведение аварийных работ, подтверждаются актами ГРО выполненных работ»

Указанный протокол разногласий не был принят поставщиком газа по причине пропуска 30-дневного срока для его подачи (исх. 07-01-04/3545 от 19.09.2022). Кроме того, в указанном письме общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ссылается на необходимость учета транспортируемого газа узлами учета ГРО, установленными в точках подключения к газораспределительным сетям, то есть силами общества с ограниченной ответственностью «Горгаз», ссылаясь на сложности определения объемов газа расчетными методами.

Между тем, указанные заявления являлись предметом рассмотрения в деле о нарушениях антимонопольного законодательства №061/01/10-627/2021 и дела №А53- 40436/2021 и приняты антимонопольной службой и арбитражными судами необоснованными и незаконными. В частности, в постановлении Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу №А53-40436/2021 содержится следующий правовой вывод: «Согласно п. 2.10 Правил учета газа утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2013г. №961 при поставках газа газотранспортной организацией газораспределительной организации объем газа измеряется средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями газотранспортной организации».

Письмом РСТ Ростовской области исх. №40.2/1388 от 26.06.2020 в рамках рассмотрения тарифной заявки общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» рекомендовано предоставить заключенный договор на транспортировку природного газа, а также статистический объем транспортируемого газа за предыдущие три года.

В письме исх. №03-2-04/3707 от 13.08.2020 «Об участии в работе комиссии» общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» не возражало против определения объемов транспортируемого газа за предшествующие три года с учетом позиции РСТ Ростовской области.

В запросе в адрес общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» о предоставлении информации исх. №07-01-01/73 от 26.02.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» признается тот факт, что сведения об объемах транспортировки необходимы для установления тарифа для общества с ограниченной ответственностью «Горгаз», а также то обстоятельство, что определение объема транспортируемого газа находится в компетенции общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Впоследствии общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с запросом на повторное предоставление проекта предварительного договора о заключении в будущем Договора на транспортировку газа, на которое был получен отказ (исх. 07-01-04/4299 от 08.11.2022) по причине якобы подписания его сторонами ранее.

Между тем, в 30-дневный срок проект договора не был подписан конкурсным управляющим, протокол разногласий также не был направлен в указанный срок, и не был принят обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Таким образом, предварительный договор о заключении в будущем Договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022 является незаключенным.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями (в уточненной редакции).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что предварительный договор транспортировки газа был направлен конкурсному управляющему ФИО4 по адресу, указанному в решении Арбитражного суда Ростовской области №А53-37717/2020: 350022, г. Краснодар, а/я 6515, от обязанностей конкурсного управляющего ФИО4 был освобожден 23.06.2022, следовательно, в период с 15.08.2021 по 23.06.2022 ФИО4 был единственным полномочным руководителем истца, имеющим, в том числе, право совершать от его имени соответствующие сделки. Довод истца о том, что ФИО4 были поданы заявления об освобождении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку сам по себе факт подачи указанного заявления не влечет для конкурсного управляющего и должника юридических последствий и не лишает конкурсного управляющего соответствующих полномочий. В соответствии со ст. 20.5, 144 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий освобождается от исполнения своих обязанностей только на основании соответствующего определения Арбитражного суда. Таким образом, получив 04.06.2022 предварительный договор транспортировки газа, ФИО4 имел достаточные полномочия для его подписания. Неподписание конкурсным управляющим ФИО4 полученного предварительного договора транспортировки газа является акцептом такого договора в редакции поставщика газа. При этом факт заключения предварительного договора транспортировки газа подтверждается конклюдентными действиями самого истца, выразившимися в подписании директором указанного договора с протоколом разногласий 25.08.2022, то есть по истечении установленного срока. В рассматриваемом случае предметом предварительного договора является обязательство сторон по заключению основного договора транспортировки газа по сетям истца после утверждения для последнего тарифа на транспортировку газа (п. 2 договора транспортировки газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022). Указанное условие сторонами согласовано, поскольку протокол разногласий ООО «Горгаз» и предлагаемая им редакция договора касаются порядка учета транспортируемого ресурса и категорий потребителей, которым осуществляется поставка/транспортировка газа. Требования ООО «Горгаз» о принятии пунктов 1.2, 2, 2.2, 4.1 предварительного договора в его редакции направлены на изменение субъектного состава потребителей, которым будет осуществляться транспортировка газа, а также на определение желаемого для истца порядка учета газа - не по показаниям узлов учета газа, которые должны быть установлены на газораспределительных сетях, а по данным поставщика, полученных от потребителей.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 426 и статье 445 Кодекса, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Порядок и условия заключения и исполнения договоров поставки и(или) транспортировки газа определены в Правилах поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Как следует из пункта 11 Правил поставки газа, согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Преддоговорный спор возник между сторонами по договору транспортировки газа, который относится к договорам энергоснабжения.

Указанный вид договоров регулируется § 6 главы 30 ГК РФ и иными федеральными законами и подзаконными актами в сфере энергоснабжения. В силу пункта 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Как следует из материалов дела, в части преамбулы предварительного договора возражения у сторон отсутствуют, у сторон возникли разногласия при заключении предварительного договора на поставку газа по пунктам 1.2, 2, 2.2, 4.1 (уточненные требования).

Согласно уточненным требованиям, истец просил суд пункт 1.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Абонент» - физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо, приобретающее газ у Поставщика в целях осуществления своей предпринимательской деятельности».

Пункт 2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Предметом настоящего Договора является обязательство Сторон заключить в будущем Договор транспортировки газа по сетям ГРО (основной договор) после утверждения для ГРО органом исполнительной власти в области регулирования цен тарифов на транспортировку газа».

Предложение 1 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «По основному Договору транспортировки газа Поставщик обязуется передавать ГРО на выходе газораспределительных станций (ГРС) трансгазов в газораспределительные сети ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» иных собственников для транзита в сети ГРО, а ГРО принимать и транспортировать газ для нужд Абонентов по своим сетям в согласованных объемах в соответствии с Приложением №1 (с разбивкой по месяцам) к заключенному в будущем Договору транспортировки газа».

Исключить из предложения 2 пункта 2.2 предварительного Договора следующие слова «сведения об узлах учета, установленных ГРО в точках подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода».

Предложение 3 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Основной Договор заключается на оказание услуг по транспортировке газа по распределительным газопроводам, находящимся в собственности ГРО или владении на другом законном основании (далее сети ГРО) для нужд Абонентов, подключенных к присоединительной сети ГРО».

Исключить из текста предварительного Договора предложение 4 пункта 2.2.

Пункт 4.1 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «4.1. Количество транспортируемого газа (объем), передаваемого Поставщиком в сети ГРО для транспортировки, определяется по данным Поставщика на основании суммарного объема газа, переданного Поставщиком Абонентам по договорам поставки газа, за вычетом объемов:

- возникших при транспортировке газа технологических потерь (технических нужд и технологических потерь);

- расходуемых при проведении аварийных работ на сетях ГРО;

- поставленных по договору поставки газа на собственные нужды ГРО.

Объемы газа, израсходованные ГРО на проведение аварийных работ, подтверждаются актами выполненных работ ГРО».

В остальном принять редакцию Поставщика.

Рассмотрев разногласия сторон по пунктам 1.2, 2 предварительного договора, суд приходит к следующим выводам.

В редакции ответчика пункты 1.2, 2 предварительного договора (с учетом протокола разногласий) изложены в следующей редакции:

Пункт 1.2. «Абонент» - физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению».

Пункт 2. Предметом настоящего Договора является обязательство Сторон заключить в будущем договор транспортировки газа для личных, коммунально-бытовых нужд населения по сетям ГРО (основной Договор) после утверждения для ГРО органом исполнительной власти в области регулирования цен тарифов на транспортировку газа категории «население».

Обязанность по заключению договора транспортировки газа с газораспределительной организацией в соответствии с п.6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 установлена только в отношении категории потребителей «население» или «абонентов, под которыми в соответствии с п.3 указанных правил императивно понимаются физические лица (граждане), в том числе собственники (наниматели) жилого дома, приобретающие газ для удовлетворения личных, семенных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Порядок заключения договора транспортировки газа коммерческим потребителям   (юридическим   лицам   и   индивидуальным   предпринимателям) установлен Правилами поставки газа в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 162 (далее - Правила поставки газа №162).

В соответствии с п.п. 7, 8, 10, 20 Правил поставки газа №162 покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

При отсутствии у поставщика возможности непосредственной поставки газа покупателю договором поставки определяется сторона, заключающая договор транспортировки газа с газотранспортной (газотранспортными) и (или) газораспределительной организациями.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является поставщиком газа и лицензируемый вид деятельности по транспортировке газа не осуществляет, в собственности Общества отсутствуют газораспределительные сети для осуществления транспортировки газа коммерческим потребителям. Следовательно, определение лица, заключающего договор транспортировки газа для юридических лиц, осуществляющих коммерческую деятельность, должно осуществляться в диспозитивном порядке соглашением между поставщиком газа и потребителем. Газораспределительная организация лишена права требовать от поставщика газа заключения такого договора. При этом в рассматриваемом случае выгодоприобретателями по договору транспортировки газа выступает именно коммерческие потребители, следовательно, возложение на поставщика газа расходов на осуществление им транспортировки газа, противоречит положениям гражданского законодательства.

Ввиду вышеизложенного договорами поставки газа, заключенными между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и коммерческим потребителями, предусмотрена обязанность последних заключить договор на транспортировку газа, осуществляемую по сетям независимых организаций, с указанными организациями.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Императивная норма права, обязывающая поставщика газа заключать договор транспортировки газа лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, отсутствует.

Кроме того, Ростовской службой по тарифам по Ростовской области в одном из писем, адресованных обществу с ограниченной ответственностью «Горгаз» даны рекомендации последнему урегулировать вопрос о транспортировке газа предприятиям самостоятельно.

С учетом изложенного, пункты 1.2, 2 предварительного договора следует изложить в редакции поставщика (ответчика).

В редакции ответчика пункт 2.2 (предложения 1, 2, 3, 4), пункт 4.1 предварительного договора (с учетом протокола разногласий) изложены в следующей редакции:

Абзац 1 пункта 2.2 предварительного Договора изложен в следующей редакции: «По основному Договору транспортировки газа Поставщик обязуется передавать ГРО на выходе газораспределительных станций (ГРС) трансгазов в газораспределительные сети ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» иных собственников для транзита в сети ГРО, а ГРО принимать и транспортировать газ для личных, коммунально-бытовых нужд населения по своим сетям в согласованных объемах в соответствии с Приложением №1 (с разбивкой по месяцам) к заключенному в будущем Договору транспортировки газа»,

Абзац 2 пункта 2.2 предварительного Договора изложен в следующей редакции: «С целью определения объемов газа, указываемых в Приложении № 1 к Договору, и детальной идентификации конечных потребителей ГРО обязано предоставить сведения о местах подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода; местах отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций:»,

Абзац 3 пункта 2.2 предварительного Договора изложен в следующей редакции: «- документы, действительные на момент заключения основного Договора транспортировки газа, подтверждающие принадлежность газопроводов ГРО на праве собственности или на ином законном основании;»,

Абзац 4 пункта 2.2 предварительного Договора изложен в следующей редакции: «- акты о подключении (технологическом присоединении), или акты о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

Пункт 4.1. Количество транспортируемого газа (объем), передаваемого Поставщиком в сети ГРО для транспортировки населению, определяется Поставщиком по узлам учета, установленным ГРО в точке подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода за вычетом объемов:

- поставленных по договорам с Покупателями категории «кроме населения»;

- возникших при транспортировке газа технологических потерь (технических нужд и технологических потерь);

- расходуемых при проведении аварийных работ на сетях ГРО;

- поставленных по договору поставки газа на собственные нужды ГРО. Объемы газа, израсходованные ГРО на проведение аварийных работ, подтверждаются актами ГРО выполненных работ.

В указанных пунктах истец просит суд исключить положения договора об учете транспортируемого газа по узлам учета газа, одновременно предлагая предусмотреть в договоре такой способ учета, как учет по данным поставщика на основании суммарного объема газа, переданного Поставщиком Абонентам по договорам поставки газа, за вычетом объемов, возникших при транспортировки газа технологических потерь, расходуемых при проведении аварийных работ на сетях ГРО, поставленных по договору поставки газа на собственные нужды ГРО. Учет объемов газа, израсходованных ГРО на проведение аварийных работ, истец предлагает осуществлять на основании составленных им в одностороннем порядке актов выполненных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пунктов 21-22 Правил поставки газа №162 поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются. Учет объема газа осуществляется в порядке, утвержденном Министерством энергетики Российской Федерации. Договором транспортировки газа на газотранспортную и газораспределительную организацию могут быть возложены обязанности и полномочия по приему-передаче и обеспечению учета поставляемого газа от имени поставщика (покупателя). Поставщик (покупатель), заключивший договор транспортировки газа, уведомляет об этом контрагента.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.8, 2.9 Правил учета газа, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 30 декабря 2013 г. № 961, при транспортировке учету подлежит газ: принимаемый от грузоотправителя для транспортировки; сдаваемый грузополучателю; передаваемый одной организацией трубопроводного транспорта другой организации трубопроводного транспорта; утерянный.

В целях формирования достоверной информации при учете объема газа определяются:

технологические объекты и места на технологической схеме, где производятся измерения объема газа;

перечень показателей газа, подлежащих измерению;

состав средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями и параметры измерений.

Измерения объема газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений.

Таким образом, редакция ответчика пунктов 2.2, 4.1 предварительного договора отвечает требованиям Правил учета газа.

Содержание  спорных пунктов в редакции ответчика во взаимосвязи с пунктами 21, 22 Правил поставки газа, пунктов 2.3, 2.8, 2.9 Правил учета газа корреспондирует требованиям статьи 421 ГК РФ об определении условий договора на основании императивной нормы права, а при отсутствии - на основании диспозитивной нормы.

Учет транспортируемого газа предлагаемым истцом способом (по приборам учета газа абонентов) будет являться недостоверным, что недопустимо с точки зрения общих принципов поставки и учета газа. Так, существенная часть абонентов не имеет приборов учета газа или они являются неисправными, в связи с чем, расчеты с ними осуществляются по нормативам потребления газа или иным расчетным способом. Предусмотренные законодательством расчетные способы учета газа направлены на определенность при расчетах населения за коммунальную услугу по газоснабжению (поставку газа), но при этом не являются достоверными и не отражают фактический объем оттранспортированного населению газа, поскольку не учитывают потери (полученное и полезно использованное населением, но не учтенное вследствие несовершенства методов учета количество газа). Кроме того, используемые приборы учета газа (бытовые счетчики) имеют существенную погрешность измерений, поскольку в большинстве своем не оснащены приборами для приведения измеренных объемов газа к стандартным условиям (корректорами), что также ведет к недостоверности учета. При ведении абонентского учета не учитываются объемы газа, потребленные населением (транспортированные по сетям ГРО) в результате самовольного подключения к сетям газопотребления дополнительного газоиспользующего оборудования либо вследствие вмешательства в работу газового счетчика. Абонентский учет поставленного (начисленного) населению газа ведется Поставщиком самостоятельно, без участия ГРО, в рамках договорных отношений с населением (абонентами) по поставке газа.

Предлагаемый истцом способ учета транспортировки газа (по начислениям поставщика абонентам - физическим лицам) предусмотрен для расчетов за коммунальную услугу по газоснабжению (поставке газа) и применяется во взаимоотношениях между поставщиком и населением (абонентами физическими лицами) по розничным ценам, что следует из Правил № 549. Применение указанного способа во взаимоотношениях ГРО и поставщика при определении объема транспортированного населению газа действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, судом учтено, что истец является газораспределительной организацией (ГРО), то есть лицом, оказывающим услуги по транспортировке газа и осуществляющим эксплуатацию сетей газораспределения, по которым производится транспортировка газа. ГРО является исполнителем услуг по транспортировке газа населению и именно на ней как стороне договора лежит обязанность транспортировать газ от магистральных сетей (или технологически связанных сетей смежных ГРО) до сетей газопотребления абонентов - граждан.

В свою очередь, ответчик как поставщик является заказчиком услуг по транспортировке газа и не несет соответствующих обязанностей ГРО. В том числе, у Поставщика отсутствуют полномочия по эксплуатации сетей газораспределения и их использования в целях транспортировки по ним газа потребителям категории «население».

Согласно ст. 2 ФЗ «О газоснабжении», деятельность по транспортировке газа относится к деятельности по газоснабжению (одна из форм энергоснабжения); в свою очередь, транспортировка и подача газа осуществляется посредством газораспределительной системы.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010, эксплуатационная организация - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях; эксплуатация сети газораспределения - это использование сети газораспределения по назначению, определенному в проектной документации.

С учетом данных определений, деятельность по транспортировке газа относится к эксплуатации сетей газораспределения, осуществляемой ГРО. При этом учет транспортируемого по сетям газораспределения газа является составной частью транспортировки.

В соответствии с пунктом I статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

С учетом изложенного, именно на ГРО как на исполнителя услуги по транспортировке газа возложены обязанности по осуществлению всех мероприятий (технических, технологических и пр.) по транспортировке газа. Поставщик не осуществляет эксплуатацию сетей газораспределения и подачу по ним газа потребителям, а, следовательно, у него нет полномочий по учету газа, который передается и расходуется из сетей ГРО.

С учетом изложенного, пункты 2.2, 4.1 предварительного договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022 следует изложить в редакции поставщика (ответчика).

С учетом изложенного пункты 1.2, 2, 2.2, 4.1 предварительного договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022 следует изложить в редакции ответчика.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины, понесенные на основании чека-ордера  от 21.12.2022 в сумме 6 000 рублей, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия сторон при заключении предварительного договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022:

При заключении предварительного договора о заключении в будущем Договора на транспортировку газа №43-5-00030/22 от 30.05.2022 второй абзац  преамбулы предварительного Договора изложить в следующей редакции: Общество с ограниченной ответственностью «Горгаз», именуемое в дальнейшем «ГРО», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны.

Пункт 1.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Абонент» - физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению»;

Пункт 2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «Предметом настоящего Договора является обязательство Сторон заключить в будущем договор транспортировки газа для личных, коммунально-бытовых нужд населения по сетям ГРО (основной Договор) после утверждения для ГРО органом исполнительной власти в области регулирования цен тарифов на транспортировку газа категории «население»;

Абзац 1 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «По основному Договору транспортировки газа Поставщик обязуется передавать ГРО на выходе газораспределительных станций (ГРС) трансгазов в газораспределительные сети ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» иных собственников для транзита в сети ГРО, а ГРО принимать и транспортировать газ для личных, коммунально-бытовых нужд населения по своим сетям в согласованных объемах в соответствии с Приложением №1 (с разбивкой по месяцам) к заключенному в будущем Договору транспортировки газа»,

Абзац 2 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «С целью определения объемов газа, указываемых в Приложении № 1 к Договору, и детальной идентификации конечных потребителей ГРО обязано предоставить сведения о местах подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода; местах отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций:»,

Абзац 3 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «- документы, действительные на момент заключения основного Договора транспортировки газа, подтверждающие принадлежность газопроводов ГРО на праве собственности или на ином законном основании;»,

Абзац 4 пункта 2.2 предварительного Договора изложить в следующей редакции: «- акты о подключении (технологическом присоединении), или акты о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

Пункт 4.1. Количество транспортируемого газа (объем), передаваемого Поставщиком в сети ГРО для транспортировки населению, определяется Поставщиком по узлам учета, установленным ГРО в точке подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода за вычетом объемов:

- поставленных по договорам с Покупателями категории «кроме населения»;

- возникших при транспортировке газа технологических потерь (технических нужд и технологических потерь);

- расходуемых при проведении аварийных работ на сетях ГРО;

- поставленных по договору поставки газа на собственные нужды ГРО. Объемы газа, израсходованные ГРО на проведение аварийных работ, подтверждаются актами ГРО выполненных работ.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Г.Б. Казаченко