АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А38-2766/2023  20 мая 2024 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2024. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл 

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.10.2023 и  на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024  

по делу № А38-2766/2023 

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города  Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 02.05.2023 № 520 

и у с т а н о в и л : 

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Йошкар-Олы»  муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – Предприятие) обратилось в  Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о  признании недействительным и не соответствующим постановлению Правительства  Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»  (далее – Постановление № 354) и постановлению Правительства Российской Федерации  от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения  

и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»  (далее – Постановление № 644) предостережения Департамента государственного  жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – Департамент) от 02.05.2023 № 520.  

Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 18.10.2023, оставленным без  изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024  удовлетворил заявленные требования.  

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального  права и не дали надлежащей правой оценки, представленным в материалы дела  доказательствам. Департамент обращает внимание на то что, при рассмотрении обращения  ФИО1 от 16.02.2023 Предприятием в ответе на запрос не представлено актов о  проведенной дезинфекции трубопроводов после устранения аварии. По мнению заявителя,  вывод судов о том, что запросом от 22.02.2023 № 188 Департамент не запрашивал  информацию о проведении (или непроведении) Предприятием дезинфекции, является  несостоятельным. Суды также не дали оценку ответу Предприятия от 15.03.2023 № 593.  

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. 

Предприятие в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Департамента.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная  жалоба рассмотрена в их отсутствие.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установили суды, Предприятие зарегистрировано  в установленном порядке в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>, о чем 19.11.2002 внесена запись в Единый  государственный реестр юридических лиц. Основным видом деятельности Предприятия  является забор, очистка и распределение воды. Предприятие имеет лицензию на  пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод,  используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения  водой объектов промышленности.  

В связи с аварийной ситуацией на централизованной сети водоснабжения 22.12.2022  Предприятием произведено отключение холодного водоснабжения многоквартирного  дома, расположенного по адресу 

<

...>  (далее – МКД). Время отключения составило с 11 часов 15 минут до 23 часов 30 минут.  

С целью рассмотрения обращения гражданки ФИО1 об обязании  произвести перерасчет платы за холодную воду Департамент направил Предприятию  запрос от 22.02.2023 № 188 о необходимости представления следующих документов и  информации: выписки из лицевой карты потребителя по квартире № 1 МКД (детализации  начислений платы за холодное водоснабжение и водоотведение) с января 2022 года по  февраль 2023 года; информации, оборудована ли квартира № 1 МКД индивидуальным  прибором учета холодного водоснабжения; информации обо всех жилых помещениях, не  оборудованных индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения в указанном  доме; актов о некачественном предоставлении коммунальной услуги по холодному  водоснабжению за 2022 и 2023 годы; сведений о том, производился ли перерасчет размера  платы за некачественно предоставленную коммунальную услугу по холодному  водоснабжению собственникам помещений указанного дома в связи с аварией в декабре  2022 года; иных документов, необходимых для рассмотрения указанного выше вопроса.  

В ответ на запрос Департамента Предприятие представило выписку из лицевого  счета (информационный лист) помещения № 1 МКД; перечень жилых помещений, не  оборудованных индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения; копию  выписки из журнала учета аварийных ситуаций; а также информацию о перерасчете  собственникам размера платы за некачественно предоставленную коммунальную услугу  по холодному водоснабжению в связи с аварией в декабре 2022 года.  

Предприятие письмом от 15.03.2023 № 593 пояснило, что в связи с прекращением  подачи воды 22.12.2022 в период с 11 часов 15 минут до 23 часов 30 минут собственникам  всех жилых помещений произведен перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения,  начисленной за декабрь 2022 года.  

Усмотрев в действиях Предприятия нарушение подпунктов «в», «г», «д» пункта 3  Постановления № 354, подпункта «г» пункта 34 Постановления № 644, Департамент  объявил Предприятию предостережение от 02.05.2023 № 520 о недопустимости нарушения  обязательных требований и предложил принять меры по обеспечению соблюдения  названных пунктов, а именно: соблюдать установленные требования предоставления  коммунальных услуг потребителям круглосуточно, то есть бесперебойно либо с  перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к  качеству коммунальных услуг; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на  централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и  сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.  

Предприятие подало в Департамент возражения на предостережение, в которых  указало, что 22.12.2022 после устранения аварийной ситуации централизованной сети  холодного водоснабжения Предприятие проводило промывку и дезинфекцию  водопроводной сети, что увеличивает допустимое время на устранение аварии.  

Департамент письмом от 31.05.2023 № 1599 сообщил, что Предприятием не были  представлены акты дезинфекции системы холодного водоснабжения, в связи с чем  предложил вернуться к рассмотрению предостережения.  

Предприятие 31.05.2023 направило Департаменту дополнение к возражениям на  предостережение с приложением акта о завершении аварийно-восстановительных работ на  сетях водопровода города Йошкар-Олы от 22.12.2022, подтверждающего проведение  дезинфекции водопроводной сети.  

Департамент письмом от 04.07.2023 № 121 по результатам рассмотрения  дополнения к возражениям на предостережение предложил Предприятию вернуться к  рассмотрению предостережения в связи с несвоевременным представлением актов  дезинфекции системы холодного водоснабжения.  

Не согласившись с предостережением Департамента, Предприятие обратилось в  арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, Федеральным законом от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Федеральным законом от 07.12.2011   № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Сводом правил  31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*»,  утвержденного приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр (далее – СНиП  2.04.02-84*), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Суд пришел к  выводу, что оспариваемое предостережение Департамента нарушает права и законные  интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без  изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел оснований для ее удовлетворения.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного  (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или  признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия  подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред  (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет  контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных  требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

По смыслу части 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости  нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в  порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать  указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их  нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие)  контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных  требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных  требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом  сведений и документов.  

Предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на  возможность осуществления предпринимательской деятельности, издание  предостережения уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта  является предметом судебного контроля.  

В силу пункта 8 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением  Правительства Республики Марий Эл от 16.05.2016 № 217, Департамент организует и  проводит в рамках осуществления государственного жилищного надзора проверки  выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  обязательных требований, установленных жилищным законодательством,  законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, в  пределах своей компетенции; принимает предусмотренные законодательством Российской  Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных  требований. Тем самым предостережение объявлено уполномоченным органом.  

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг  потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению –  круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с  перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к  качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 .  

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю  объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с  

использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт  «г» пункта 3 Правил № 354).  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых  коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к  настоящим Правилам.  

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее  водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно  прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также  транспортировку воды и (или) сточных вод в случае возникновения аварии и (или)  устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или)  водоотведения. На основании части 4 статьи 21 указанного закона прекращение или  ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или)  сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого  прекращения или ограничения.  

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных  услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы  возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического  обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также  водоотведение – с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной  ситуации (подпункт «а» пункта 115 Правил № 354).  

По смыслу подпункта «г» пункта 34 Постановления № 644 организация  водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и  повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или)  водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической  документацией.  

В соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354 допустимая  продолжительность перерыва подачи холодной воды при аварии в централизованных сетях  инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании,  установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).  

Согласно таблице 26 СНиП 2.04.02-84*, при глубине заложения труб более двух  метров и диаметром труб до 400 мм расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах  составляет 12 часов. При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации  аварии указанное время следует увеличивать на 12 часов (примечание 3 таблицы 26).  

Суды установили и из материалов дела следует, что 22.12.2022 с 11 часов 15 минут  до 23 часов 30 минут в связи с аварией произведено отключение холодного водоснабжения  МКД. С учетом диаметра труб (150 мм) и глубины их залегания (2,3-2,5 м) время  ликвидации указанной аварии – 12 часов.  

Материалами дела подтверждено, что после устранения аварийной ситуации  централизованной сети холодного водоснабжения Предприятием проведена промывка и  дезинфекция водопроводной сети с 17 до 22 часов. Следовательно, время ликвидации  подлежит увеличению на 12 часов, то есть до 24 часов.  

Суды установили, что время перерыва подачи Предприятием холодной воды при  аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного  водоснабжения – 12 часов 15 минут (с 11 часов 15 минут до 23 часов 30 минут) –  соответствует допустимой продолжительности ликвидации аварии на трубопроводах.  

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что действия  Предприятия не нарушают подпункты «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 и подпункта  «г» пункта 34 Постановления № 644.  

Довод Департамента о том, что предостережение является законным, поскольку  Предприятие представило в адрес Департамента акт о проведении дезинфекции системы  холодного водоснабжения после объявления предостережения, суды обоснованно  отклонили.  

Как следует из материалов дела и установили суды, запросом от 22.02.2023  Департамент не просил предоставить информацию о проведении (или непроведении)  Предприятием дезинфекции. Напротив, в абзаце 1 указано о том, что запрашиваемые  документы необходимы для рассмотрения обращения гражданина по вопросу несогласия с  начислением платы за холодное водоснабжение, в связи с чем Предприятием  представлены именно документы, касающиеся перерасчета собственникам помещений  платы за декабрь 2022 года. Департаментом предложено Предприятию представить акты  дезинфекции системы холодного водоснабжения в письме от 31.05.2023 № 1599, то есть  после объявления предостережения.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам  статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое  предостережение не соответствует Постановлению № 354, Постановлению № 644 и  нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования  Предприятия.  

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно,  представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,  изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и  нормам права.  

Отсутствие в судебных актов оценки отдельных доводов и доказательств не  означает, что они не были учтены при принятии судебных актов. Необходимые для  правильного рассмотрения дела обстоятельства спора установлены в полном объеме.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в  судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка,  основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные  доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела  и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия  суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций  правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи  288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом  кассационной инстанции не установлено.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной  жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной  пошлины.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.10.2023 и постановление  Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А38-2766/2023  

оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного  жилищного надзора Республики Марий Эл – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  И.Л. Забурдаева 

Судьи  Н.Ю. Башева 

Н.Ш. Радченкова