ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3246/2024

город Ростов-на-Дону

12 сентября 2024 года

15АП-12128/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Чепигинские Недра»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.06.2024 по делу № А32-3246/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чепигинские Недра»

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании, об обязании,

при участии:

от министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системывеб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО1 по доверенности от 01.07.2024,

от общества с ограниченной ответственностью «Чепигинские Недра»:

представитель ФИО2 по доверенности от 03.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чепигинские недра» (далее - заявитель, общество, ООО «Чепигинские недра») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным содержащееся в уведомлении от 26.101.2023 исх. № 202-03.5-09-32082/23 решение об отказе во внесении изменений в лицензию ООО «Чепигинские недра» на пользование недрами КРД 80220 ТР от 03.08.2010 в части срока начала добычных работ Восточном участке Чепигинского месторождения; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения решения о внесении изменений в лицензию ООО «Чепигинские недра» на пользование недрами КРД 80220 ТР от 03.08.2010 в части срока начала добычных работ Восточном участке Чепигинского месторождения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Чепигинские недра» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что на момент заседания Постоянной рабочей группы отсутствовали основания для отказа во внесение изменений в лицензию на пользование недрами КРД 80220 TP от 03.08.2010 по подпунктам 3.7.2., 3.7.3. пункта 3.7. раздела 3 Порядка внесения изменении в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края (утв. приказом министерства природных ресурсов КК от 09.08.2022 № 1209). Факт устранения нарушений по несвоевременному предоставлению ООО «Чепигинские недра» отчета по форме 5-гр подтверждается письмом министерства от 28.08.2023 № 202-03-5-25178/23. Заявитель ежегодно информировал министерство пояснительной запиской к отчетуо пользовании горным отводом формы 5-гр (ТПИ) «Сведения о состояниии изменении запасов твердых полезных ископаемых» с нулевыми показателями, а также ходатайствовал о внесении изменений сроков начала добычных работ.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство природных ресурсов Краснодарского края просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ООО «Чепигинские Недра» поступили дополнения к апелляционной жалобе. Дополнения приобщены к материалам дела без приложенных к ним документов.

Документы, приложенные к дополнениям к апелляционной жалобе, не подлежат приобщению к материалам дела ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Чепигинские недра» выдана лицензия на право пользования недрами ТР серия КРД 80220, зарегистрированная 03.08.2010 в реестре за № 220, с целевым назначениеми видами работ - разведка и добыча суглинков на восточном участке Чепигинского месторождения, сроком до 22.03.2030.

15.08.2023 общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии КРД 80220 ТР на пользование участком недр в части срока начала добычных работ на Восточном участке Чепигинского месторождения, мотивированным возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех,при которых право пользования недрами было предоставлено, что согласно подпункту 1 части 3 статьи 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и подпунктам 1.3.1, 2.3.2. «Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края», утвержденного Приказом Минприроды Краснодарского края от 09.08.2022 № 1209 (далее - Порядок) является основанием для внесения изменений в лицензию на пользование недрами

По результатам заседания рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанныхс внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015 № 1585, состоявшегося 28.09.2023, министерством вынесено Решение об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр от 26.10.2023 № 202-03.5-09-32082/23 (л.д. 10).

Несогласие с указанным решением министерства послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришелк правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованиеми охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1 законодательство Российской Федерациио недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованиеми охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланкс Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графическиеи иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования,в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователю недр предоставлено право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Из материалов дела следует, что в заявлении о внесении изменений в лицензию(вх. от 16.08.2023 № 202-35630/23) общество просило внести изменения в лицензию КРД 80220ТР от 03.08.2010, а именно в подпункт 4 пункта 3.1 Приложения № 1 «Условия пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков на Восточном участке Чепигинского месторождения» изменений в части сроков начала добычных работ:с 01.11.2025 вместо 22.03.2012.

В обоснование необходимости внесения изменений в лицензию общество указывало на невозможность приступить в установленные лицензией сроки к добычным работам, ссылаясь на ненадлежащее исполнение своих обязанностей органами местного самоуправления.

Решением министерства об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр от 26.10.2023 № 202-03.5-09-32082/23 в удовлетворении заявления общества было отказано, в связи с тем, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Порядка, а именно:

пункту 2.2 раздела 2 «Документы и сведения, необходимые для внесения изменений в лицензию по инициативе пользователя недр» - в заявке не был указан адрес места нахождения и почтовый адрес пользователя недр, согласие пользователя недр на внесение изменений в лицензию;

подпункту 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 «Рассмотрение вопроса о внесении изменений в лицензию» - наличие не устраненных нарушений условий лицензии, допущенных пользователем недр.

Согласно подпункту 4 пункта 3.1 условий пользования недрами (Приложение 1к лицензии КРД 80220 ТР от 03.08.2010), по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить начало добычных работ не позднее 22.03.2012.

Заявитель не приступил к добыче полезных ископаемых до вышеуказанной даты. Заявочные материалы, содержавшие предложение о внесении изменений в подпункт 4 пункта 3.1 условий пользования недрами о начале проведения добычных работ не позднее 01.11.2025, поступили в министерство 16.08.2023, т.е. спустя 11 лет с крайней даты начала добычных работ, установленных лицензией.

При этом, в отношении ООО «Чепигинские недра» была инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами в связи с непредставлениемв министерство государственной статистической отчетности по форме 5-ГР «Сведенияо состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год (уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами от 07.04.2023 № 202-03.5-09-9346/23).

В связи с устранением обществом нарушений, процедура досрочного прекращения права пользования недрами была прекращена (исх. от 28.08.2023 № 202-03.5-09-25179/23).

Таким образом, суд апелляционной инстанции учитывает, что в данном случае  лицензия, выданная ООО «Чепигинские недра», на право пользования недрами ТР серия КРД 80220, зарегистрированная 03.08.2010 в реестре за № 220, с целевым назначениеми видами работ - разведка и добыча суглинков на восточном участке Чепигинского месторождения, сроком до 22.03.2030, является действующей. В связи с чем заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. В материалы дела заявителем не были представлены документальные доказательства неправомерности содержащегосяв уведомлении от 26.101.2023 исх. № 202-03.5-09-32082/23 решения об отказе во внесении изменений в лицензию ООО «Чепигинские недра» на пользование недрами КРД 80220 ТР от 03.08.2010 в части срока начала добычных работ Восточном участке Чепигинского месторождения.

Основания для отмены решения суда от 11.06.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласиюс оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2024 по делу№ А32-3246/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

С.В. Пименов