АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19809/2024

г. Оренбург

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена       05 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        18 февраля 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Банных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента молодежной политики Оренбургской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Оренбург,

к муниципальному образованию «Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области» в лице администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Абдулино Оренбургской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Оренбург, 

о взыскании 512 042 руб. 74 коп.

при участии в судебном заседании:

ФИО3 - представителя истца по доверенности от 28.12.2023 (до и после объявления перерыва);

ФИО4 - представителя ответчика по доверенности от 09.12.2024 (до объявления перерыва).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании был объявлен перерыв с 27.01.2025 до 05.02.2025.

Департамент молодежной политики Оренбургской области обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области» в лице администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области в доход областного бюджета Оренбургской области 512 042 руб. 74 коп. социальной выплаты, предоставленной неправомерно.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в его отсутствие.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме. 

Ответчик в судебном заседании и представленном в материалы дела письменном отзыве дал пояснения относительно обстоятельств выплаты третьему лицу спорной суммы.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не представило.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости представления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

В целях реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» между департаментом молодежной политики Оренбургской области (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования «Абдулинский городской округ Оренбургской области» (в настоящее время - администрация Абдулинского муниципального округа Оренбургской области; далее также - Администрация) 22.01.2022 было заключено соглашение №53704000-1-2022-003 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом данного соглашения является предоставление из областного бюджета Оренбургской области в 2022-2024 годах бюджету Абдулинского городского округа субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области».

В соответствии с пунктом 3.4 соглашения средства социальной выплаты не перечисляются при отсутствии информации от уполномоченного банка о приобретаемом жилом  помещении и при отсутствии копий документов, на основании которых составлена заявка от уполномоченного банка, а также если приобретенное (строящееся) жилое помещение не соответствует требованиям мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.

Требования предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 № 286-п «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» (далее - Правила).

Администрацией Абдулинского городского округа Оренбургской области направлено письмо от 04.10.2022 № 03/13/560 в адрес Департамента молодежной политики Оренбургской области о перечислении в 2022 году средств федерального, областного и местного бюджетов в размере 9 299 600 рублей. 

В рамках осуществления контроля департаментом молодежной политики Оренбургской области в октябре 2022 года была проведена проверка по формированию списков молодых семей - участниц программы и перечисления социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям ведомственной целевой программы и государственной программы в муниципальном образовании «Абудлинский городской округ». 

В ходе проверки было выявлено незаконное предоставление социальной выплаты молодой семье ФИО2 по спискам 2022 года в сумме 746 000 руб., из которых 132 998 руб. 22 коп. - средства федерального бюджета, 379 044 руб. 52 коп. - средства областного бюджета, 233 957 руб. 26 коп. - средства местного бюджета.  Молодая семья  ФИО2  составом 4 человека (получатель социальной выплаты в 2022 году) приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 46,8 кв.м, в результате на каждого члена семьи приходится по 11,7 кв.м вместо установленного минимального норматива для площади приобретаемого помещения на одного человека 13,5 кв.м. 

Согласно Постановлению Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма  площади жилого помещения составляет  13,5 кв. м. общей площади занимаемого жилого помещения.

Таким образом, со стороны Администрации нарушены пункт 38  Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, и пункт 3.4 соглашения, что влечет возникновение на стороне Администрации обязанности по возврату в бюджет Оренбургской области средств субсидии в размере 512 042 руб. 74 коп., из которых 132 998 руб. 22 коп. - средства федерального бюджета, 379 044 руб. 52 коп. - средства областного бюджета.

Департаментом в адрес Администрации направлены письма от 17.10.2022 №38/2278-МП и от 09.11.2023 №38/2678-МП с информацией о результатах проверки и требованиями о возврате средств субсидии в бюджет Оренбургской области. 

Поскольку ответчиком в добровольном порядке сумма субсидии не возвращена, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень. 

Применительно к статьям 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как определено пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьями 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований. 

Исходя из статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Как определено статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов. 

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп «Об утверждении государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» правительством Оренбургской области разработана программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» и соответствующие правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в качестве участников программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», являющиеся приложением к постановлению Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп. 

Указанная Программа и Правила определяют условия постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы и порядок предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. 

Для целей реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» между департаментом молодежной политики Оренбургской области (далее - Департамент) и администрацией Абдулинского муниципального округа Оренбургской области 22.01.2022 заключено соглашение №53704000-1-2022-003 о предоставлении из областного бюджета Оренбургской области в 2022-2024 годах бюджету Абдулинского городского округа субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области».

Судом установлено, что в 2022 году молодой семье ФИО2 с численным составом 4 человека предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья в размере 746 000 руб., из которых 132 998 руб. 22 коп. - средства федерального бюджета, 379 044 руб. 52 коп. - средства областного бюджета, 233 957 руб. 26 коп. - средства местного бюджета.

Согласно Постановлению Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории города Оренбурга учетная норма  площади жилого помещения составляет 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 38  Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, в случае использования социальной выплаты общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома, жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.

В обоснование своего иска Департамент указывает, что использовать социальную выплату на приобретение (строительство) жилья площадью меньше учетной нормы, установленной Советом депутатов муниципального образования г. Оренбург, на территории которого приобретается жилое помещение, не допускается. Таким образом, Администрацией допущено нарушение при перечислении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья ФИО2 ниже учетной нормы. 

В рамках делегированных полномочий Департаментом произведена проверка законности предоставления и целевого использования средств субсидий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области».

По факту проверки составлена справка от 22.02.2023 (л.д. 34-35), согласно которой молодая семья ФИО2  составом 4 человека (получатель социальной выплаты в 2022 году) приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 46,8 кв.м, в результате на каждого члена семьи приходится по 11,7 кв.м вместо установленного минимального норматива для площади приобретаемого помещения на одного человека 13,5 кв.м.

Департаментом в адрес Администрации направлены письма от 17.10.2022 №38/2278-МП и от 09.11.2023 №38/2678-МП с информацией о результатах проверки и требованиями о возврате неправомерно предоставленных средств субсидии в бюджет Оренбургской области. 

В ответ на указанные письма Администрацией письмом от 26.01.2023 № 03/13/53 сообщено, что ведется претензионная работа.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в качестве участников программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» исполнителем подпрограммы утвержден департамент молодежной политики Оренбургской области. 

Согласно Положению о департаменте молодежной политики Оренбургской области, утвержденному Указом Губернатора Оренбургской области от 20.09.2012 № 627-ук, одной из основных задач департамента является формирование системы поддержки молодых семей, содействие решению жилищных проблем молодых семей и специалистов (раздел II).

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 № 286-п (далее – Правила), контроль за соблюдением молодыми семьями - участницами подпрограммы условий предоставления социальной выплаты осуществляется исполнителем подпрограммы и иными уполномоченными органами в соответствии с установленными полномочиями. 

Социальная выплата молодой семье - участнице подпрограммы предоставляется органом местного самоуправления за счет средств федерального и (или) областного, местного бюджетов.

Право на получение социальной выплаты у молодой семьи - участницы подпрограммы возникает с момента получения свидетельства. 

Улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты из федерального и (или) областного, местного бюджетов возможно только один раз (пункт 12 Правил).

Согласно пункту 39 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в уполномоченном банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям - участницам подпрограммы, на основании заявки уполномоченного банка на перечисление бюджетных средств. 

Владелец свидетельства в течение 1 месяца с момента выдачи свидетельства (указывается в свидетельстве) сдает свидетельство в уполномоченный банк. 

При этом пунктом 42 Правил предусмотрено, что приобретаемое владельцем свидетельства жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение. Приобретаемое молодой семьей - участницей подпрограммы за счет средств социальной выплаты жилое помещение должно находиться на территории Оренбургской области.

Общая площадь приобретаемого владельцем свидетельства жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, указанных в свидетельстве, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании области, на территории которого приобретается жилое помещение, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории города Оренбурга установлена учетная норма  площади жилого помещения 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Как установлено судом, при изучении дела семьи ФИО2  по списку молодых семей 2022 года, включенных в качестве претендентов на получение социальных выплат, Департаментом выявлены факты несоответствия площади приобретенного жилого помещения установленной норме площади жилого помещения на каждого члена семьи в муниципальном образовании.   

Площадь приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> составляет 46,8 кв.м. Согласно выданному свидетельству семья ФИО2 состоит из 4 человек. Из расчета количества членов семьи ФИО2 площадь приобретаемого в городе Оренбурге жилого помещения должна составлять 54 кв.м.

В момент совершения сделки купли-продажи спорного помещения согласно пункту 2 договора купли-продажи от 16.09.2022 покупателем приобреталось жилое помещение площадью 46,8 кв.м.

Таким образом, третье лицо, совершая указанную сделку, ответчик, одобряя ее, нарушили требования пункта 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, и пункта 3.4 соглашения. 

В рассматриваемом случае средства социальной выплаты перечислению не подлежали ввиду несоблюдения молодой семьей следующих условий подпрограммы: приобретенное жилое помещение не соответствует требованиям подпрограммы.

Таким образом, порядок предоставления субсидии по соглашению ответчиком не соблюден, не соблюдены правила о целевом использовании социальной выплаты. 

Как пояснил ответчик, допущенное нарушение было ненамеренным и обусловлено тем, что на территории муниципального образования «Абдулинский городской округ Оренбургской области» учетная норма  площади жилого помещения установлена в размере 11 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения на 1 человека.

Судом установлено, что объем финансирования на семью ФИО2  в общей сумме составил 746 000 руб., из которых 132 998 руб. 22 коп. - средства федерального бюджета, 379 044 руб. 52 коп. - средства областного бюджета, 233 957 руб. 26 коп. - средства местного бюджета.

Согласно пунктам 16, 17 действовавших в спорный период Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» (Приложение 5 к государственной программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп) в случае если по результатам контрольных мероприятий департаментом выявлено нарушение правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 № 286-п, муниципальное образование обязано в течение 60 дней возвратить в областной бюджет средства субсидии в объеме, равном размеру субсидии, неправомерно предоставленной в качестве социальных выплат молодым семьям. В случае если муниципальным образованием обязанность по возврату средств в областной бюджет вследствие нарушения правил предоставления молодым семьям социальных выплат не исполнена (частично исполнена), взыскание средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии на стороне ответчика обязанности по возврату в бюджет Оренбургской области средств субсидии в размере 512 042 руб. 74 коп. и удовлетворению требований истца в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. 

Таким образом, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по рассматриваемому делу.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области» в лице администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области за счет казны муниципального образования «Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области» в доход бюджета Оренбургской области 512 042 руб. 74 коп. 

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления судебного акта в законную силу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Судья                                                                                           Е. А. Банных