Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-3234/2020

г. Петрозаводск

29 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  28 июля 2020  года.

Полный текст решения изготовлен   29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия  в составе судьи Александрович Е.О.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)

к садово-дачному потребительскому кооперативу «Конкордия»

о взыскании 3 500 руб. 00 коп., 

при участии представителя заявителя, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), -  Новожиловой Е.А. (доверенность от 01.06.2020),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к садово-дачному потребительскому кооперативу «Конкордия»   (далее – ответчик, Кооператив, СДПК «Конкордия») о взыскании  3 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на одно застрахованное лицо – Хаянена Альберта Эдуардовича по форме СЗВ-М за период  с октября по декабрь 2018 года, с апреля по июнь 2019 года, по форме СЗВ-Стаж за 2018 год.

Определением суда от 29.04.2020  заявление принято  к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением  от 25.06.2020 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного производства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств.

В предварительное судебное заседания явилась ФИО3, действующая на основании доверенности Кооператива от 29.05.2020.  ФИО3 не допущена судом к участию в деле в качестве представителя ввиду отсутствия  документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования.

Суд приобщил к материалам дела письменные пояснения заявителя, представленные до начала предварительного судебного заседания, а также письменные пояснения ответчика; в отсутствие возражений сторон в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено по существу без участия представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала, что Кооперативом не исполнена обязанность по предоставлению отчётности в отношении председателя ФИО2 Полагает, что за неисполнение установленной обязанности   СДПК «Конкордия» правомерно привлечён к ответственности в виде финансовой санкции, которая взыскивается в рамках настоящего дела. На уточняющий вопрос суда пояснила, что факт выплаты  в спорном периоде председателю дохода не выяснялся, поскольку он  не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, Кооператив обязан представлять сведения в отношении  действующего председателя.   

В представленном отзыве и письменных пояснениях Кооператив указал, что не является лицом, которое обязано предоставлять отчётность в Управление, о чём 14.08.2017  ответчик направил информационное письмо.  

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришёл к выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения требований Управления ввиду следующего.

Кооператив зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

По мнению заявителя, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Кооператив являлся страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. 

Данный вывод суд находит ошибочным ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьями  11, 15 Федерального  закона от  01.04.1996  № 27-ФЗ «Об  индивидуальном  (персонифицированном)  учёте  в  системе   обязательного    пенсионного  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей   представлять  в  органы   Пенсионного  фонда  Российской  Федерации   по  месту   их  регистрации   по  формам,  определяемым   Пенсионным  фондом  Российской Федерации,  сведения   об  уплачиваемых   страховых  взносах  на  основании  данных  бухгалтерского  учёта,  и  сведения  о  страховом  стаже -  на  основании  приказов  и  других  документов  по  учёту  кадров. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2  статьи  11 Закона № 27-ФЗ  установлена обязанность страхователей   представлять  в  органы   Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять ежемесячно не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчётным.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта  в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации  в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) и от 11.01.2017 №3п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решениями Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования    №009S19190003216  от 27.06.2019, №009S19190006784 от 20.11.2019  за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на одно застрахованное лицо – председателя  ФИО2 по форме СЗВ-М с октября по декабрь 2018 года, с апреля по июнь 2019 года, по форме СЗВ-Стаж за 2018 Кооператив привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 3 500 руб.  

Об уплате финансовой санкции направлены соответствующие требования, которые в добровольном порядке Кооперативом не исполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание финансовых санкций за нарушение срока представления сведений,  необходимых  для  индивидуального (персонифицированного) учёта, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Неуплата ответчиком  финансовой санкции в добровольном порядке послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные Управлением материалы о привлечении Кооператива к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, суд не нашёл  процессуальных нарушений при вынесении решений о привлечении к ответственности. 

Вместе с тем Управлением не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с вышеприведенными положениями  Закона № 167-ФЗ и Закона № 27-ФЗ, формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса  Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

Согласно пункту 1 статьи  50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации в соответствии с пунктом 3 названной статьи могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы. 

Согласно пункту 1 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Отношения, связанные с созданием и деятельностью кооперативов, в том числе и садово-дачных потребительских  кооперативов, регулируются статьей 116 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 116 ГК РФ правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с законами о потребительских кооперативах.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992  №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

 К спорным правоотношениям подлежат применению  Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон №66-ФЗ), Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, регулирующей порядок управления деятельностью гаражного кооператива и полномочий его председателя.

Как установлено материалами дела, СДПК «Конкордия» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах. 

В соответствии с положениями статьи  1 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии со статьей 16 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу статьи 18 Закона № 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно статье 20 Закона № 66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

В силу положений статей 22 и 23 Закона № 66-ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается из числа его членов. Правление возглавляет председатель, избранный из числа членов правления.

Закон № 66-ФЗ предусматривает утверждение общим собранием садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением.

Согласно статьям 4, 7 Закона № 217-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости и создается для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах территории садоводства или огородничества, создания благоприятных условий для ведения садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Положения Закона № 217-ФЗ в части регулирования деятельности общего собрания, правления и председателя по существу аналогичны положениям ранее действовавшего Закона № 66-ФЗ.

Из приведенных правовых норм  следует, что садоводческое дачное  некоммерческое объединение граждан является формой самоорганизации, одобренной государством в целях содействия в решении общих социально-хозяйственных задач эксплуатации и содержания садовых и дачных участков. 

Члены правления и председатель правления, являясь членами такого кооператива, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между Кооперативом  и председателем как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Аналогичная правая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 № 84-КА19-1.

Управление не представило в материалы дела доказательств  наличия трудовых отношений между СДПК «Конкордия» и председателем, а также документов, подтверждающих  факт осуществления ему выплат имущественного характера за  выполнение возложенных на него функций.

Поскольку наличие трудовых отношений между председателем и Кооперативом не доказано, равно как и произведение каких-либо выплат председателю  по иным основаниям, у Кооператива отсутствует обязанность по предоставлению форм  СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за период взыскания.

Исходя из изложенного, требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного Государственным учреждением -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайоное) требования о взыскании  с  садово-дачного потребительского кооператива  "КОНКОРДИЯ" (ОГРН 1091001010572, ИНН 1001224559, место нахождения:  185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Университетская, 17-21) 3500 руб. финансовой санкции отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Александрович Е.О.