Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-512/2025

05 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пичининой И.Е.,

судей Пичининой И.Е., Самар Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Доскачинской Т.В.,

при участии в заседании:

от истца: начальник отделения ФИО1 по доверенности от 23.12.2024 №Ф-77,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

на решение от 27.12.2024

по делу № А73-9743/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 12275926руб.06коп.

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) с иском о взыскании компенсации убытков в сумме 12275926руб.06коп., связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за период с 01.01.2024 по 31.03.2024.

Определениями от 20.06.2024, 26.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением от 27.12.2024 с Комитета в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» взыскано 1227592руб.06коп. компенсации убытков.

Не согласившись с решением от 27.12.2024, Комитет 27.01.2025 обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика судом не учтено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ул.Красная, д.10, кв.2, не пригодно для проживания, в данном помещении требуется ремонт инженерных сетей, ремонт санузла; в указанную квартиру горячее водоснабжение и отопление фактически не поставлялись. Кроме того при сверке выявлено, что помещение №19, расположенное по адресу: ул.Карбышева, д.1, является нежилым, однако неправомерно включено в расчет как жилое помещение. Также ответчик полагает, что из расчета убытков подлежит исключению объем коммунального ресурса, израсходованный на общедомовые нужды, так как во всем жилом фонде имеются управляющие компании.

До начала заседания через систему «Мой арбитр» поступил отзыв ФГБУ «ЦЖКУ» на апелляционную жалобу, в котором истец просит отказать в её удовлетворении и указывает на отсутствие доказательств признания квартиры по адресу: ул.Красная, д.10, кв.2 непригодной для проживания в соответствии порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Относительно помещения №19 по адресу: ул.Карбышева, д.1 ссылается на то, что здание имеет вид разрешенного использования «общежитие». Относительно довода об исключении из размера убытков услуг теплоснабжения на ГВС по общедомовым нуждам, поскольку имеется управляющая компания, истец указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул.Мира, д.15 в управлении общества с ограниченной ответственностью «УК Лига ДВ» не находится, в связи с чем не включен в договор от 28.04.2024 №06-01-066 и расчет иска по настоящему делу.

В судебное заседание явился представитель ФГБУ «ЦЖКУ», который просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы согласно письменному отзыву. Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Комитета.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителя истца, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГБУ «ЦЖКУ» является теплоснабжающей организацией в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г.Москва)».

Комитет и ФГБУ «ЦЖКУ» 12.01.2024 заключили соглашение №ГТ/24-1, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Хабаровского муниципального района в 2024 году гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно разделу 2 соглашения от 12.01.2024 субсидия предоставляется в сумме 147336000руб.

В период с 01.01.2024 по 31.03.2024 истец оказывал услуги теплоснабжения населению, проживающему в 

<

...>, по следующим адресам: ул.Карбышева, дома 1, 4, 5, 8; ул.Космонавтов, дома 2, 6, 9; ул.Красная, дома 3, 7, 10; ул.Мира, дома 11, 12, 13, 14, 15.

По расчету истца за оказанные населению услуги теплоснабжения в период с 01.01.2024 по 31.03.2024 на стороне Комитета сформировалась обязанность по выплате субсидии в сумме 12275926руб.06коп. 

Однако субсидия истцу не выплачена, требование от 22.04.2024 о компенсации убытков оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ФГБУ «ЦЖКУ» в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), так и общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В соответствии пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 03.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В Хабаровском крае возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», согласно статье 3 которого возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению» муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В силу части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, и использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению.

В соответствии с порядком предоставления организациям субсидий или грантов в форме субсидии на компенсацию убытков на компенсацию убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 №1582, Комитет 12.01.2024 заключил с истцом (получатель) соглашение, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Хабаровского муниципального района в 2024 году гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии со статьёй 86 БК РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» утверждены Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 №105 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2024 год. В отношении населения, проживающего в районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в размере 2243,30руб./Гкал без НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28 (в редакции постановлений от 24.03.2021 №9/5, от 08.12.2021 №39/61, от 23.11.2022 №45/190, от 27.09.2023 №29/56) для потребителей истца на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 6577,23руб./Гкал без НДС.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума №87) если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется ресурсоснабжающим организациям (РСО) в виде выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Специфика коммунального ресурса - тепловой энергия предполагает необходимость ее потребления в течение отопительного периода вне зависимости от заселенности помещений, поскольку данный вид коммунального ресурса потребляется ввиду требований к эксплуатации жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме (поддержание теплового баланса), а также в связи с потреблением тепловой энергии на общедомовые нужды. Поэтому потребление тепловой энергии, в том числе, обеспечивает интересы собственников всех помещений, расположенных в многоквартирном доме.

В этой связи суд не принимает возражения ответчика о том, что в квартиру, расположенную по адресу: ул.Красная, д.10, кв.2, коммунальный ресурс фактически не поставлялся, поскольку указанное помещение не пригодно для проживания.

Сторонами проведен совместный осмотр вышеуказанной квартиры и составлен акт от 13.11.2024, согласно которому по стенам (от подъезда) течет вода, имеется разрушение штукатурки; рекомендации комиссии: ремонт сантехузла, замена инженерных сетей, капитальный ремонт.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Согласно пункту 7 вышеуказанного положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения.

Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42).

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В материалах дела отсутствуют соответствующие заключения межведомственной комиссии и решения органа местного самоуправления о признании квартиры по адресу: ул.Красная, д.10, кв.2 непригодной для проживания, как и доказательства отключения квартиры от сетей горячего водоснабжения и отопления. В этой связи доводы заявителя о необходимости исключения из расчета услуг горячего водоснабжения и отопления по указанной квартире, как и по иным квартирам, в отношении которых комиссией установлена необходимость капитального ремонта, отклоняются апелляционным судом.

Поскольку поставленная истцом тепловая энергия в спорный период использовалась для отопления жилых помещений и исключительно на коммунально-бытовые нужды, истец исходил из обоснованности применения тарифа в отношении, в том числе, объекта, расположенного по ул.Карбышева, д.1, помещение 19, имеющего вид разрешенного использования «общежитие».

В соответствии с пунктом 17 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания – «нежилое».

Согласно акту установления фактического проживания от 09.11.2021. утвержденному начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ», в жилом помещении по ул.Карбышева, д.1, кв.19 проживает один гражданин. Доказательства перевода комнаты в нежилое помещения, изменения её использования в последующий период отсутствуют.

Таким образом сама по себе государственная регистрация права на помещение в общежитии как нежилое не влияет на обоснованность требования истца, поскольку из материалов дела не следует, что помещение фактически не предназначено для проживания.

Довод ответчика о необоснованности включения в размер компенсации расходов на общедомовые нужды (ОДН) со ссылкой на наличие управляющей организации обоснованно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Как установлено судом, ФГБУ «ЦЖКУ» и ООО «Управляющая компания Лига ДВ» заключили договор на поставку горячей воды на общедомовые нужды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома от 28.04.2022 №06-01-27-01-066, по условиям которого в управлении ООО «Управляющая компания Лига ДВ» находятся следующие многоквартирные жилые дома: ул.Карбышева, дома 1, 4, 5, 8; ул.Космонавтов, дома 2, 6, 9; ул.Красная, дома 3, 7, 10; ул.Мира, дома 11, 12, 13, 14, по которым истцом выполнено начисление за тепловую энергию для горячего водоснабжения (ОДН).

Также судом установлено, что дом 15 по ул.Мира в п.Корфовском не находится в управлении ООО «Управляющая компания Лига ДВ» и не включен в вышеуказанный договор от 28.04.2022, в связи с чем суд обоснованно исходил из того, что начисление на ОДН по данному жилому дому в настоящем случае отсутствует.

Из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-июль 2024 года суд установил, что бюджет Хабаровского муниципального района профинансирован в размере 476770592руб.40коп., при этом начислено субвенций за указанный период в сумме 299585964руб.96коп. Непосредственно ФГБУ «ЦЖКУ» за указанный период начислено 62491353руб.94коп., перечислено – 127469455руб.20коп. Таким образом, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, исполнены в полном объеме.

Фактическое оказание учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер задолженности по субсидии также установлены судом по расчётам истца, отчётам об объёме тепловой энергии, отпущенной населению за период с января по март 2024 года, отчету объемов и сумм в разрезе ЛС. Данные расчеты сами по себе ответчиком не оспариваются.

С учётом изложенного суд правомерно установил обязанность Комитета компенсировать убытки, образовавшиеся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, в заявленном истцом размере.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку выводов суда, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных по делу обстоятельств, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2024 по делу №А73-9743/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

ФИО2

Судьи

И.Е. Пичинина

Л.В. Самар