АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3725/2018

 

г. Нижний Новгород                                                                                              02 апреля 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2018 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-89)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заявителя, и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер Люкс СМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – Заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении ООО «Мастер Люкс СМ» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, позиция изложена в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированного отзыва не представило.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 56 000 рублей ввиду следующих обстоятельств.

На основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 13.12.2017 о проведении мероприятия по региональному государственному строительному надзору сотрудником Инспекции в период с 25.12.2017 по 26.12.2017 проведена проверка исполнения Обществом, являющимся генеральным подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства: «27-квартирный жилой дом в целях реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017гг.», расположенного по адресу: 

<

...>, требований предписания Инспекции от 15.08.2017  №519-03/02-04/169. 

Телефонограммой от 19.12.2017 №519-03/03-07-11/209 Общество было извещено о предстоящей проверки исполнения предписания Инспекции. 

26.12.2017 уполномоченным лицом был составлен акт проверки №519-03/03-07-03/72.

Телефонограммой от 25.12.2017 Инспекция сообщила, что 29.12.2017 в 16 ч. 00 мин. Общество приглашается на составление прокола об административном правонарушении. 

Усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом Инспекции в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 29.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 519-03/02-05/27.

При проверке выявлено, что Обществом не выполнены в срок до 11.11.2017 требования пунктов №1, 2, 4, 5, 7, 8, и 9 законного предписания Инспекции об устранении нарушений при строительстве объекта от 15.08.2017  №519-03/02-04/169:

1.                      До начала работ основного периода не выполнены в полном объеме работыподготовительного периода, указанные в разделе 10 «Проекта организации строительства», шифр 42/16-ПОС, лист 11, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»:

- не оборудована площадка для мытья колес автотранспорта перед выездом на территории города,

2.           Сбор сточных вод не организован (нарушение п. 34.3 СанПиН 2.2.3.1384-03, отступление от раздела 22 «Проекта организации строительства», шифр 42/16-ПОС, лист 35),

4.                  Размещение временных зданий для инженерно-технических работников, рабочих не соответствует стройгенплану, шифр 42/16-ПОС,

5.                  Умывальные отсутствуют (нарушение п. 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03, отступление от раздела 15 «Проекта организации строительства», шифр 42/16-ПОС, лист 23),

6.                  Аптечка для оказания первой медицинской помощи отсутствует (нарушение п. 13.5 СанПиН 2.2.3.1384-03, отступление от раздела 15 «Проекта организации строительства», шифр 42/16-ПОС, лист 21),

7.                  Контейнера для сбора крупногабаритного строительного мусора и твердых бытовых отходов отсутствуют (нарушение п. 34.1 СанПиН 2.2.3.1384-03, отступление от раздела 22 «Проекта организации строительства», шифр 42/16-ПОС, лист 39),

8.                  Не представлены следующие документы:

- раздел проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды (согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» является обязательным для разработки);

- экспертное заключение по результатам исследования качества почвы на соответствие требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (с протоколами исследований на показатели микробиологической, токсикологической и радиологической безопасности);

- приказ о назначении ответственного за проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (согласно раздела XXXV СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- документы, подтверждающие медицинский допуск к работе в условиях профессиональной вредности (медицинские карты, заключительный акт по результатам медицинского обследования) - согласно приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», пп. 13.1.-13.4. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (согласно приказам Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» и от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»; пп. 11.1., 11.3. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- сертификаты соответствия на выданные специальную одежду и средства индивидуальной защиты (согласно пп. 8.3., 8.4., 11.2. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- сертификаты соответствия на используемый ручной электрический инструмент (согласно п. 4.9. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения, паспорта качества на использованные строительные материалы (согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на поставку питьевой воды (согласно раздела 12.17. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»; п. 11.10 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на оказание услуг по чистке (химической или стирке) специальной одежды (согласно п. 11.9. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (согласно п. 34.9. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на вывоз и утилизацию сточных вод (согласно п. 34.9. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- журналы учета инструктажа по технике безопасности, инструкции для проведения инструктажа о правилах оказания первой медицинской помощи и использовании средств индивидуальной защиты (пп. 3.4. 11.6 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- акт (запись в «Журнале общих работ») о приемке в эксплуатацию мобильных (инвентарных) зданий (согласно п. 6.6.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004);

- акт передачи строительной площадки застройщиком (заказчиком) генеральному подрядчику, как лицу, осуществляющему строительство (согласно п. 6.2.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004);

- согласование режима строительных работ с администрацией района (согласно пп. 4.8., 7.8. СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004).

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, в силу части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора. 

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль). 

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что генеральным подрядчиком при строительстве объекта: «27-квартирный жилой дом в целях реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017гг.», расположенного по адресу: 

<

...>, является Общество, следовательно в соответствии со статьями 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации оно несет обязанность по организации строительных работ в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Между тем требование предписания от 15.08.2017  №519-03/02-04/169 об устранении нарушений при строительстве Обществом в установленный срок не выполнено. 

Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт допущения выявленных административным органом нарушений подтверждается материалами дела. 

Деяние Общества следует признать виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм в области строительства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства.

В то же время Общество как субъект строительной деятельности, обязано было знать требования действующего законодательства в сфере строительства и не допустить их нарушения.

Таким образом, действия Общества обоснованно квалифицированы заявителем как правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное умышленно.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом совершенное Обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате осуществления строительства объекта капитального строения с вышеназванными нарушениями создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды, чем нарушаются права и интересы населения в сфере общественной безопасности, направленной на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых условий жизни, в частности обеспечение экологической, санитарно-эпидемиологической, пожарной, радиационной и иной безопасности.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности,  предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким обстоятельством признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

При этом суд отмечает, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за неисполнении предписаний Инспекции об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства, и Обществу назначалось административное наказание за неисполнение требований предписаний в виде штрафа (решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-30826/2017 от 23.10.2017, решение обжаловалось и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения).

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Кроме того, тот факт, что в рассматриваемом случае данное административное правонарушение совершено Обществом вновь, свидетельствует о его пренебрежительном отношении к соблюдению требований действующего законодательства.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в том числе наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 56 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мастер Люкс СМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата и орган регистрации: 13.11.2009 ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода, место регистрации: 

<

...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 56 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора по Нижегородской области)

ИНН  

<

***>   

КПП  526201001

счет №40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России 

БИК  042202001

ОКТМО  22701000

код платежа  14211690040040000140

статус платежа - 8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

 

Судья                                                                                                                                                  А.В.Леонов