АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2021/2020

г. Орел

17 апреля 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Акционерному обществу "Орловский кристалл" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 1-82 от 25.12.2019, удостоверение),

от ответчика – адвокат Шкарина Н.В. (ордер от 10.04.2020, удостоверение адвоката),

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Акционерному обществу "Орловский кристалл" (далее – ответчик, АО "Орловский кристалл", Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ; просит суд направить на уничтожение спиртосодержащую продукцию, арестованную согласно протокола ареста № 02-19/2224-6 от 30.11.2019, изъятую согласно протокола изъятия №02-19/2224-7 от 30.11.2019, протокола изъятия № 02-19/2224-3 от 29.11.2019; просит суд изъять и направить на утилизацию основное технологическое оборудование, указанное в протоколе ареста № 02-19/2224-4 от 30.11.2019 и в протоколе осмотра № 02-19/2224-2 от 29.11.2019, а именно:

- технические мерники 1 класса: 1) зав. № 3, объемом 75,45 дал; 2) зав. № 4, объемом 250,1 дал; 3) зав. № 5, объемом 366,15 дал; 4) зав. № 1, объемом 244,75 дал; 5) зав. № 5427, объемом 74,99 дал.; 6) зав. № 12, объемом 245,4 дал; 7) зав. № 14, объемом 1000,27 дал.; 8) зав. № 5357, объемом 74,99 дал.; 9) зав. № 6 объемом 249,82; 10) зав. № 7 объемом 72,19 дал;

- емкости: 1) цистерна № 1 объемом 14992,0 дал; 2) цистерна № 2 объемом 14989,8 дал; 3) цистерна № 3 объемом 10361,8 дал; 4) цистерна № 4 объемом 9706,7 дал;

- промежуточные емкости вертикальные из нержавеющей стали: 1) зав. 11, 12 объемом 510 дал; 2) емкость зав. № 3 объемом 45 дал; 3) емкость зав. № 4 объемом 38 дал; 4) сортировочный чан, зав. № 73 объемом 1080 дал; 5) сортировочный чан, зав. № 74 объемом 1080 дал; 6) сортировочный чан, зав. № 75 объемом 1080 дал; 7) напорная емкость, зав. № 3521 объемом 1457,6 дал; 8) напорная емкость, зав. № 3522 объемом 1496,2 дал; 9) напорная емкость, зав. № 3523 объемом 1491,7 дал; 10) напорная емкость, зав. № 3524 объемом 1478,5 дал; 11) напорная емкость, зав. № 3507 объемом 1252,5 дал; 12) напорная емкость, зав. № 76 объемом 631,8 дал; 13) напорная емкость, зав. № 77 объемом 629,1 дал; 14) напорная емкость, зав. № 78 объемом 640 дал; 15) напорная емкость, зав. № 79 объемом 650 дал; 16) напорная емкость, зав. № 81 объемом 1509,8 дал; 17) напорная емкость, зав. № 82 объемом 1558,1 дал; 18) напорная емкость, зав. № 83 объемом 1642,2 дал; 19) напорная емкость, зав. № 63 объемом 488,2 дал; 20) напорная емкость, зав. № 64 объемом 486,6 дал; 21) резервуар горизонтальный, зав. № 84 объемом 1320 дал; 22) резервуар горизонтальный, зав. № 85 объемом 1300 дал; 23) резервуар горизонтальный, зав. № 91 объемом 1340 дал; 24) резервуар горизонтальный, зав. № 94 объемом 1300 дал; 25) резервуар горизонтальный, зав. № 96 объемом 1580 дал; 26) доводной чан, зав. № 247 объемом 670 дал; 27) доводной чан, зав. № 390 объемом 650 дал; 28) доводные чаны, зав. №№ 391, 400 объемом 520 дал; 29) доводной чан, зав. № 392 объемом 510 дал; 30) доводной чан, зав. № 393 объемом 590 дал; 31) доводной чан зав. № 394 объемом 520 дал; 32) доводной чан, зав. № 395 объемом 660 дал; 33) доводные чаны, зав. №№ 396, 397, 398, 399, 402 объемом 600 дал; 34) доводной чан, зав. № 401 объемом 620 дал; 35) доводной чан, зав. № 403 объемом 1160 дал; 36) емкость для отгонов, зав. №5 объемом 120 дал; 37) емкость, зав. № 20 объемом 45 дал.; 

- вертикальная купажная емкость: 1) зав. № 20 объемом 1150 дал; 2) зав. №21 объемом 1050 дал;

- емкости для хранения ароматных спиртов, зав. №№ 23, 24, 25 объемом 6,5 дал;

- емкости для хранения ароматных спиртов, зав. .№№ 51, 52, 53 объемом 10 дал;

- емкость для настоев, зав. № 19 объемом 44 дал; 

- емкости для настоев, зав. .№№ 11, 15, 10 объемом 21 дал; 

- емкость для настоев, зав. № 17 объемом 20 дал; 

- емкости для морсов, зав. №№ 20-22 объемом 45 дал; 

- емкости, зав. №№ 3508 - 3511, 3513 - 3527 объемом 770 дал; 

- емкость металлическая горизонтальная светло-серого цвета, зав. № 3512 объемом 770 дал;

- емкость для брака, зав. №№ 1, 2 объемом 10 дал; 

- емкость для брака, объемом 3 дал; 

- емкость для отгонов № 5 объемом 120 дал; 

- емкость № 97 объемом 1580 дал; 

- емкость № 3504 объемом 350 дал; 

- емкость № 3506 объемом 590 дал.

(с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что при проведении административного расследования в отношении АО «Орловский кристалл» по адресу: 

<

...> установлено, что на территории завода АО «Орловский кристалл» в отсутствие лицензии на осуществление производства, хранение и поставок произведенной алкогольной спиртосодержащей продукции обнаружена спиртосодержащая продукция, что является нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Ответчик в письменном отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что в АО «Орловский кристалл» имеются документы, подтверждающие легальность производства и оборота прозрачной жидкости с желтоватым оттенком с фруктово-спиртовым запахом объемом 290 дал, пояснив, что данная жидкость является остатками головных и хвостовых фракций (отгонов) отходов производства алкогольной продукции, которые образовались в АО «Орловский кристалл» по состоянию на сентябрь 2016 года, то есть в период действия лицензии.

Ответчиком также указано, что МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу не полно, и не всесторонне выяснены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его рассмотрения по существу.

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило поручение №18842/02-01 от 27.11.2019 в кратчайшие сроки провести контрольные мероприятия в отношении АО «Орловский кристалл» на предмет наличия (отсутствия) остатков спиртосодержащей продукции, согласно акту снятия остатков и пломбирования оборудования (в связи с прекращением действия лицензии) от 30.08.2017 № yl-a969/07 (т. 1, л.д. 25).

Согласно сведений из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции у АО «Орловский кристалл» срок действия лицензии № 57ПСН0000882 от 14.08.2012 истёк 13.08.2017 (т. 2, л.д.134).

В соответствии с актом снятия остатков и пломбирования оборудования (в связи с прекращением действия лицензии) от 30.08.2017 № yl-a969/07 у АО «Орловский Кристалл» в отделении приготовления водок и ликероводочных изделий установлено: для передачи спирта из спиртохранилища в производство в технологическом цехе установлены технические мерники 1 класса: зав. № 12 объемом 245,4 дал - установлено наличие спирта этилового в количестве 82 дал; в технологическом цехе установлено наличие водно-спиртовой смеси в общем объеме 2432 дал (т. 2, л.д. 99-105).

АО «Орловский Кристалл» не предоставлена информация об использовании или уничтожении вышеуказанной водно-спиртовой смеси и этилового спирта.

29.11.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3 вынесено определение № 02-19/2224 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Орловский кристалл» (т. 1, л.д. 26-27), в рамках которого им при участии заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО4 произведен осмотр емкостного оборудования расположенного по адресу: 

<

...>. на предмет наличия или отсутствия водно-спиртовой жидкости, этилового спирта, ликёроводочной продукции.

В ходе осмотра установлено следующее:

Спиртоприемное отделение и спиртохранилище:

 Для   приемки   этилового   спирта  в  спиртоприемном  отделении установлены технические мерники I класса: 

- зав. № 3 объемом 75,45 дал - порожний; 

- зав. № 4 объемом 250,1 дал - порожний; 

- зав. № 5 объемом 366,15 дал - порожний; 

- зав. № 1 объемом 244,75 дал - порожний; 

- зав. № 5427 объемом 74,99 дал - порожний.

Для хранения этилового спирта в спиртохранилище установлены четыре емкости.

Произведен визуальный осмотр емкостей со вскрытием люков для их осмотра: 

- цистерна № 1 объемом 14992,0 дал - порожная; 

- цистерна № 2 объемом 14989,8 дал - порожная; 

- цистерна № 3 объемом 10361,8 дал - порожная; 

- цистерна № 4 объемом 9706,7 дал – порожная.

Отделение приготовления водок и ликероводочных изделий:

Для   передачи   спирта   из   спиртохранилища   в   производство   в технологическом цехе установлены технические мерники 1 класса: 

- зав. № 12 объемом 245,4 дал - порожний;

-зав. № 14 объемом 1000,27 дал - порожний;

-зав. № 5357 объемом 74,99 дал - порожний. 

В технологическом цехе установлены:

- промежуточные емкости вертикальные из нержавеющей стали, зав. №№11, 12 объемом 510 дал - порожние;

- емкость зав. № 3 объемом 45 дал - порожная;

- емкость зав. № 4 объемом 38 дал - порожная;

- сортировочный чан, зав. № 73 объемом 1080 дал - порожний;

- сортировочный чан, зав. № 74 объемом 1080 дал - порожний;

- сортировочный чан, зав. № 75 объемом 1080 дал - порожний;

- напорная емкость, зав. № 3521 объемом 1457,6 дал – порожная;

- напорная емкость, зав. № 3522 объемом 1496,2 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 3523 объемом 1491,7 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 3524 объемом 1478,5 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 3507 объемом 1252,5 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 76, объемом 631,8 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 77 объемом 629,1 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 78 объемом 640 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 79 объемом 650 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 81 объемом 1509,8 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 82 объемом 1558,1 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 83 объемом 1642,2 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 63 объемом 488,2 дал - порожная; 

- напорная емкость, зав. № 64 объемом 486,6 дал - порожная; 

- резервуар горизонтальный, зав. № 84 объемом 1320 дал - порожний; 

- резервуар горизонтальный, зав. № 85 объемом 1300 дал - порожний; 

-резервуар горизонтальный, зав. № 91 объемом 1340 дал - порожний; 

- резервуар горизонтальный, зав. № 94 объемом 1300 дал - порожний; 

- резервуар горизонтальный, зав. № 96 объемом 1580 дал - порожний; 

- доводной чан, зав. № 247 объемом 670 дал - порожний; 

- доводной чан, зав. № 390 объемом 650 дал - порожний; 

- доводные чаны, зав. №№ 391,400 объемом 520 дал - порожние; 

- доводной чан, зав. № 392 объемом 510 дал - порожний; 

- доводной чан, зав. № 393 объемом 590 дал - порожний; 

- доводной чан, зав. № 394 объемом 520 дал - порожний; 

- доводной чан, зав. № 395 объемом 660 дал - порожний; 

- доводные чаны, зав. №№ 396, 397, 398, 399, 402 объемом 600 дал - порожние; 

- доводной чан, зав. № 401 объемом 620 дал - порожний; 

- доводной чан, зав. № 403, объемом 1160 дал - порожний; 

- емкость для отгонов, зав. № 5 объемом 120 дал - порожная; 

- емкость, зав. № 20 объемом 45 дал - порожная.

В отделении приготовления ликероводочных изделий установлены:

- мерники 1 класса, зав. №№ 6, 7 объемом 249,82 и 72,19 дал соответственно - порожние;

- вертикальная купажная емкость, зав. № 20 объемом 1150 дал - порожная; 

- вертикальная купажная емкость, зав. № 21 объемом 1050 дал - порожная; 

- емкости для хранения ароматных спиртов, зав. №№ 23, 24, 25 объемом 6,5 дал - порожние;

- емкости для хранения ароматных спиртов, зав. №№ 51, 52, 53 объемом 10 дал - порожние;

- емкость для настоев, зав. № 19 объемом 44 дал - порожная; 

- емкости для настоев, зав. №№ 11, 15,10 объемом 21 дал - порожние; 

- емкость для настоев, зав. № 17 объемом 20 дал - порожная; 

- емкости для морсов, зав. №№ 20-22 объемом 45 дал - порожние; 

- емкости, зав. .№№ 3508 - 3511, 3513 - 3527 объемом 770 дал - порожние; 

- емкость металлическая горизонтальная светло-серого цвета, зав. № 3512 объемом 770 дал, в которой находится прозрачная жидкость с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом, предположительно ликеро-водочная продукция объемом 290 дал;

- емкость для брака, зав. №№ 1,2 объемом 10 дал - порожние; 

- емкость для брака объемом 3 дал - порожная; 

- емкость для отгонов № 5 объемом 120 дал - порожная; 

- емкость № 97 объемом 1580 дал - порожная; 

- емкость № 3504 объемом 350 дал - порожная; 

- емкость № 3506 объемом 590 дал – порожная.

Вышеуказанные факты отражены в протоколе осмотра № 02-19/2224-2 от 29.11.2019 (т. 1, л.д. 28-33).

По результатам осмотра прозрачной жидкости с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом, предположительно ликероводочной продукции объемом 290 дал, принадлежащей АО «Орловский кристалл», произведен арест прозрачной жидкости с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом, предположительно ликероводочной продукции объемом 290 дал, находящейся в емкости металлической горизонтальной светло-серого цвета, зав. № 3512 объемом 770 дал, о чем составлен протокол ареста № 02-19/2224-6 от 30.11.2019 (т. 1, л.д. 46-47).

Также в ходе проведения осмотра наложен арест на ёмкостное оборудование, в котором находится прозрачная жидкость с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом, предположительно ликероводочная, о чем составлен протокол ареста № 02-19/2224-4 от 30.11.2019 (т. 1, л.д. 43-45).

В ходе проведения осмотра произведено изъятие прозрачной жидкости с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом, предположительно ликероводочной продукции объемом 290 дал для проведения экспертизы, о чем составлен протокол изъятия № 02-19/2224-7 от 30.11.2019 (т. 1, л.д. 48-50).

В целях проведения экспертизы прозрачной жидкости с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом, предположительно ликероводочной продукции, изъятой по адресу: 

<

...>, определением от 30.11.2019 № 02-19/2224-5 назначена экспертиза для определения объемной доли этилового спирта в содержащихся образцах, проведение которой поручено Экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу (т. 1, л.д. 34-35).

Согласно экспертному заключению № 139/2019 от 10.12.2019 крепость/объемная доля этилового спирта в представленном образце составляет 57,22% (т. 1, л.д. 36-40).

04.12.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу в адрес АО «Орловский кристалл» направлено определение № 02-19/2224-9 от 30.11.2019 об истребовании сведений, в котором, в том числе, истребовались объяснения по факту нахождения прозрачной жидкости с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом, предположительно ликероводочной продукции объемом 290 дал в ёмкости № 3512, принадлежащей АО «Орловский кристалл (т. 1, л.д. 54-55).

Директором АО «Орловский кристалл» ФИО5 представлены объяснения, из которых следует, что прозрачная жидкость с желтоватым оттенком фруктово-спиртовым запахом объемом 290 дал является остатками головных и хвостовых фракций (отгонов) отходов производства алкогольной продукции, которые образовались в АО «Орловский кристалл» по состоянию на сентябрь 2016 года. Директором АО «Орловский кристалл» ФИО5 указано, что с указанного периода количество отгонов не менялось в связи с отсутствием производственной деятельности в АО «Орловский кристалл» в период с 2016 г. по 13 августа 2017 г. ввиду прекращения действия лицензии.

Данные утверждения директора АО «Орловский кристалл» ФИО5 подтверждаются актом проверки органом Росалкогольрегулирования № у1-а218/07 от 01.03.2017, в котором указано, о том, что Общество располагает отделением приготовления ликероводочных изделий. В подвальных помещениях здания ликероводочного цеха, находящихся по адресу: 

<

...>, лит. А, А1, установлены емкости для сбора головных и хвостовых фракций (отгонов), а также емкостное оборудование: емкость, зав. № 3512 объемом 770 дал. На момент проведения проверки все емкости порожние, за исключением емкости для хранения отгонов (т. 1, л.д. 75-79).

Ответчик не оспаривал в судебном заседании факт того, что им в установленный законом срок не произведены реализация или уничтожение отходов производства.

Таким образом, в ходе проведенного административного расследования административным органом установлено, что АО «Орловский Кристалл» по адресу: 

<

...> осуществляло производство и оборот (хранение) спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

09.01.2020 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу в адрес АО «Орловский кристалл» направлено извещение о необходимости явки 31.01.2020 для ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении (т. 2, л.д. 7).

Данное извещение получено АО «Орловский кристалл» 16.01.2020, что подтверждается почтовым уведомлением (т. 2, л.д. 7А).

30.01.2020 в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу от АО «Орловский кристалл» поступило ходатайство о переносе даты ознакомления с материалами дела и составления протокола (т. 2, л.д. 8).

30.01.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3 вынесено определение № 02-19/2224 об отказе в удовлетворении вышеуказанного ходатайства (т. 2, л.д. 9).

31.01.2020 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3 по факту выявленных нарушений в отсутствие представителя АО «Орловский кристалл» составлен протокол № 02-19/2224-11 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (т. 2, л.д. 10-17).

Копия протокола № 02-19/2224-11 от 31.01.2020 об административном правонарушении 04.02.2020 направлена почтой в адрес АО «Орловский Кристалл» (т. 2, л.д. 18-20). 

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО «Орловский кристалл» к административной ответственности в виде административного штрафа, а также изъятии у него технологического оборудования и спиртосодержащей продукции.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требования заявителя в части применения меры ответственности в виде административного штрафа и изъятия спиртосодержащей продукции подлежат удовлетворению, а требование заявителя в части изъятия и направления на утилизацию технологического оборудования следует оставить без удовлетворения. При этом суд исходил из следующего.

На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"  (далее - Закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе: организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

Пунктом 4 ст. 2 Закона № 171-ФЗ определено, что спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Как следует из п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением, в том числе, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5 ст. 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено административным органом, АО "Орловский кристалл" допустило нарушения требований Закона № 171-ФЗ, выразившиеся в хранении спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Факт выявленных нарушений, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2020 № 02-19/2224-11, протоколом осмотра от 29.11.2019 № 02-19/2224-2.

Таким образом, в действиях АО "Орловский кристалл" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит, в том числе, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

На основании данной нормы подлежит изъятию и направлению на уничтожение спиртосодержащая продукция, арестованная согласно протоколу ареста от 30.11.2019 №02-19/2224-6.

Рассматривая требование административного органа об изъятии технологического оборудования, следует исходить из следующего.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит, в том числе, основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае, если оно: обнаружено в складских, производственных помещениях организации, а также на иных объектах, принадлежащих организации или используемых ею при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности; не принадлежит организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и находится на территориях складских, производственных помещений организации.

Таким образом, законодатель связывает изъятие и уничтожение оборудования и продукции исключительно с самим фактом использования технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а не с фактом принадлежности такого оборудования конкретному лицу.

Как следует из материалов дела, изъятие основного технологического оборудования в составе технических мерников, емкостей и резервуаров, указанных в протоколе осмотра № 02-19/2224-2 от 29.11.2019, административным органом не производилось. Протокол об изъятии данного технологического оборудования не составлялся.

Данное технологическое оборудование, как видно из протокола осмотра № 02-19/2224-2 от 29.11.2019, в производственной деятельности Общества не задействовано, емкости и резервуары порожние, за исключением емкости зав. № 3512.

Принимая во внимание довод ответчика, не опровергнутый административным органом в ходе административного расследования, о том, что спорная спиртосодержащая жидкость является отходом производства, образовавшимся в результате деятельности Общества до истечения срока действия лицензии, а также то обстоятельство, что объем обнаруженной в емкости, зав. № 3512 объемом 290 дал спиртосодержащей жидкости значительно меньше объема емкостей и резервуаров, относящихся к основному технологическому оборудованию Общества, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изъятия и уничтожения основного технологического оборудования ответчика, указанного в протоколе осмотра № 02-19/2224-2 от 29.11.2019.

При назначении меры наказания по настоящему делу арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Из объяснений ответчика, данных в судебном заседании, не опровергнутых административным органом, следует, что АО "Орловский кристалл" в настоящее время не ведет хозяйственную деятельность ввиду отсутствия лицензии, осуществляет модернизацию оборудования для производства вод и соков, имеет задолженность перед бюджетом, в связи с чем арестованы банковские счета Общества.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие  ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить административный штраф до 1 500 000 руб.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь Акционерное общество "Орловский кристалл" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 500 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Орловский кристалл" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в сумме 1 500 000 руб. 

Изъять и направить на уничтожение спиртосодержащую продукцию, арестованную согласно протоколу ареста от 30.11.2019 № 02-19/2224-6.

В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:    

УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>, КПП 770301001

ГУ Банка России по ЦФО

р/с 

<

***>

БИК 044525000 

КБК 16011601141010017140

ОКТМО 45380000

УИН 16000000000000378390

Акционерному обществу "Орловский кристалл" в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                   Е.В. Клименко