АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24604/2021

24 января 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 18 января 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский»

заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору

об изменении постановления №2601/1033-188-Ю о назначении административного наказания  от 13.10.2021 в части назначенного административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ снизив его ниже низшего предела

при участии:

от Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Пивкомбинат «Балаковский» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Заявитель просит изменить постановление №2601/1033-188-Ю  от 13.01.2021 в части назначения административного наказания в виде штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Заинтересованное лицо не возражает.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 №РП-301-2601-о от 23.06.2021 проведена плановая выездная проверка  юридического лица АО «Пивкомбинат «Балаковский» в период с 30.06.2021 по 27.07.2021 на опасных производственных объектах:

- аммиачно-холодильная установка (рег. №А51-00253-0001, дата регистрации  23.02.2020, III класс опасности), расположенный по адресу: 

<

...>;

- сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский» (рег. №А51-00253-0003, дата регистрации 23.02.2000, III класс опасности), расположенный по адресу: 

<

...>/1, 2/2, 2/5, 2/6, 2/7, 2/8, 2/10;

- сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский» (рег. №А51-00253-0013, дата регистрации 20.03.2014, III класс опасности), расположенный по адресу: 

<

...>;

- сеть газопотребления №3 АО «Пивкомбинат «Балаковский» (рег. №А51-00253-0014, дата регистрации 18.04.2016, III  класс опасности), расположенный по адресу: 

<

...>.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 27.07.2021 в 14 часов 00 минут, допущенные АО «Пивкомбинат «Балаковский», а именно:

1. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Пивкомбинат «Балаковский», утвержденное 15.01.2020 генеральным директором АО «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО4 не изменено в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля. 

2. Не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности. Не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности. Не внесены руководителю эксплуатирующей организации предложения: - о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; - об устранении нарушений требований промышленной безопасности; - о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту; Тем самым не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части своевременного выявления изложенных в акте проверки Средне-Поволжского управления Ростехнадзора нарушений требований промышленной безопасности. 

3. Не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей (по области аттестации Б 1.1, Б1.11) главный механик АО «Пивкомбинат «Балаковский» - ФИО5.

4. АО «Пивкомбинат «Балаковский», эксплуатирующее химически опасный производственный объект «Аммиачно-холодильная установка» (рег. № А51-00253-0001, III класс опасности) не провело комплексное обследование фактического состояния химически опасного производственного объекта. 

5. На указателе уровня жидкости ресивера дренажного AS-1, 165, зав. №988, рег. №20317 не обозначен допустимый нижний уровень при этом высота прозрачного указателя уровня жидкости должна быть не менее чем на 25 мм соответственно ниже нижнего и выше верхнего допустимых уровней жидкости, если иное не установлено в руководстве по эксплуатации сосуда. 

6. На указателе уровня жидкости отделителя жидкости AS-1, 573, зав. №989, рег. №20315 не обозначен допустимый нижний уровень при этом высота прозрачного указателя уровня жидкости должна быть не менее чем на 25 мм соответственно ниже нижнего и выше верхнего допустимых уровней жидкости, если иное не установлено в руководстве по эксплуатации сосуда.

7. Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не проводится осмотр трубопровода пара рег. №951, применяемого на опасном производственном объекте  «Сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. № А51-00253-0003 не реже одного раза в 12 месяцев (иные указания по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации отсутствуют). 

8. Не обеспечено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе, а именно: персонал, обслуживающий трубопроводы пара и горячей воды. 

9. Арматура, установленная на трубопроводе пара рег. №951, применяемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. № А51-00253-0003, не имеет номера или условного обозначения запорного или регулирующего органа, в соответствии эксплуатационной схемой и инструкцией. 

10. Отсутствуют указатели направления вращения штурвалов, установленных на арматуре на трубопроводе пара рег. №951, применяемого на опасном производственном объекте  «Сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. № А51-00253-0003. 

11. На трубопроводе пара рег. №951, применяемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. № А51-00253-0003, отсутствует информационная табличка ил надпись с указанием: 

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного осмотра (НО) трубопроводов; 

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

12. На шкале манометра, установленном на трубопроводе пара рег. №951 отсутствует красная черта, указывающая разрешённое рабочее давление, или пластина (скоба) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра. 

13. Не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания арматуры, контрольно- измерительных приборов, установленных на трубопроводе пара рег. №951 (ступени выполнены из прутковой стали, перила с одной стороны). 

14. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара на трубопроводе пара рег. №951, отсутствует сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм. 

15. Применяется неисправный манометр, установленный  на трубопроводе пара рег. №951 превышающий рабочее давление питающего источника. 

16. На указателе уровня воды парового котла АХ-3000, зав. №2000000183, рег. №7004 не обозначен допустимый верхний уровень установленный в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла. 

17. На указателе уровня воды парового котла АХ-3000, зав. №2000000184, рег. №7006 не обозначен допустимый верхний уровень установленный в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла. 

18. На указателе уровня воды парового котла АХ-3000, зав. №2000000182, рег. №7005 не обозначен допустимый верхний уровень установленный в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла. 

19. В ремонтном журнале парового котла парового котла АХ-3000, зав. №2000000183, рег. №7004 не вносятся сведения об остановке котла на чистку и промывку и результаты осмотра до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама. 

20. В ремонтном журнале парового котла парового котла АХ-3000, зав. №2000000184, рег. №7006 не вносятся сведения об остановке котла на чистку и промывку и результаты осмотра до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама. 

21. В ремонтном журнале парового котла парового котла АХ-3000, зав. №2000000182, рег. №7005 не вносятся сведения об остановке котла на чистку и промывку и результаты осмотра до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама. 

22. В паспорт парового котла АХ-3000, зав. №2000000184, рег. №7006  не вносятся номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования. 

23. Не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания арматуры, контрольно- измерительных приборов, установленных паровом котле АХ-3000, зав. №2000000183, рег. №7004  (отсутствуют ограждения перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм). 

24. Не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания арматуры, контрольно- измерительных приборов, установленных паровом котле парового котла АХ-3000, зав. №2000000184, рег. №7006 (отсутствуют ограждения перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм). 

25. Не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания арматуры, контрольно- измерительных приборов, установленных паровом котле парового котла парового котла АХ-3000, зав. №2000000182, рег. №7005  (отсутствуют ограждения перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм). 

26. В паспорт парового котла парового котла АХ-3000, зав. №2000000182, рег. №7005 не вносятся номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования. 

27. Должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля Утверждена: Генеральным директором ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО4 от 24.10.2019 г не соответствует требованиям  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536, а также разработана на основании документов, утративших силу, а именно:Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

28. Инструкция для лиц ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов «АО «Пивкомбинат «Балаковский». Утверждена:  Генеральным директором ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО4 от 09.01.2020 г, разработана на основании документов, утративших силу, а именно:Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116. 

29. Не проводится периодическая проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов Besa 242G, установленных на паровом котле АХ-3000, зав. №2000000183, рег. №7004 не реже одного раза в 12 месяцев (в технической документации клапана организацией-изготовителем срок проверки настройки и регулировки не указан), ремонтным персоналом эксплуатирующей организации, имеющим соответствующую квалификацию и допущенным к выполнению таких работ, или специализированной организацией.

30. Не проводится периодическая проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов Besa 242G, установленных на паровом котле АХ-3000, зав. №2000000183, рег. №7004 не реже одного раза в 12 месяцев (в технической документации клапана организацией-изготовителем срок проверки настройки и регулировки не указан), ремонтным персоналом эксплуатирующей организации, имеющим соответствующую квалификацию и допущенным к выполнению таких работ, или специализированной организацией.

31. Не проводится периодическая проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов Besa 242G, установленных на паровом котле АХ-3000, зав. №2000000182, рег. №7005 не реже одного раза в 12 месяцев (в технической документации клапана организацией-изготовителем срок проверки настройки и регулировки не указан), ремонтным персоналом эксплуатирующей организации, имеющим соответствующую квалификацию и допущенным к выполнению таких работ, или специализированной организацией. 

32. Эксплуатация  технического устройства -  газорегуляторный пункт ГРП, с регулятором РДНК-400, зав.№3828, год изготовления 1989, год ввода в эксплуатацию 1989, в составе ОПО - сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0003, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 26.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

33.  Эксплуатация здания цеха мучных кондитерских изделий (ЦМКИ)  двухэтажное общей площадью 5506,2 кв. м., год изготовления 1989, год ввода в эксплуатацию 1990, в составе ОПО - сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0003, осуществляется с истекшим  сроком  безопасной эксплуатации (до 25.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

34. Эксплуатация сооружения - внутренний газопровод низкого давления (ЦМКИ) Ду89, Ду76, Ду57, Ду32, Ду25, протяженностью 7,64 м., 76,06 м., 135,18 м., 42,35 м., 52,2 м., год изготовления 1989, год ввода в эксплуатацию 1990, в составе ОПО - сеть газопотребления №1 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0003, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 24.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

35. Не обеспечен ремонт металлической дымовой трубы Н-21,5м, предназначенной для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, а именно: не устранены в полном объеме компенсирующие мероприятия согласно техническому отчету №814-07-17ЗС-ПТ. 

36. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр в установленном порядке на сооружение «дымовая труба», H-21,5 м, предназначенное для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, разрушение которых вследствие неработоспособного (аварийного) состояния может послужить причиной аварии оборудования и травмирования людей. 

37. На правом указателе уровня воды парового котла Е-1,0-0,9Г-3 рег. №247 «б» зав. №9370, не обозначен допустимый верхний и нижний уровни, установленные в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла. 

38. На правом указателе уровня воды парового котла Е-1,0-0,9Г-3 рег. №234 «б» зав. №14122, не обозначен допустимый верхний и нижний уровни, установленные в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла. 

39. На указателях уровня воды парового котла Е-1,6-0,9ГМН рег. №261 «б» зав. №147, не обозначены допустимый верхний и нижний уровни, установленные в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла. 

40. Перед манометром на паровом котла Е-1,0-0,9Г-3 рег. №247 «б» зав. №9370 не установлен трёхходовой кран или другое аналогичное устройство для продувки, проверки и отключения манометра.

41. Перед манометром на паровом котла Е-1,6-0,9ГМН рег. №261 «б» зав. №147 не установлен трёхходовой кран или другое аналогичное устройство для продувки, проверки и отключения манометра. 

42. Не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания арматуры, контрольно- измерительных приборов, установленных на паровом котле Е-1,0-0,9Г-3 рег. №247 «б» зав. №9370. 

43. Не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания арматуры, контрольно- измерительных приборов, установленных на паровом котле Е-1,0-0,9Г-3 рег. №234 «б» зав. №14122. 

44. Не обеспечено наличие исправной площадки для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания арматуры, контрольно- измерительных приборов, установленных на паровом котле Е-1,6-0,9ГМН рег. №261 «б» зав. №147. 

45. Не проводится периодическая проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов, установленных на паровом котле Е-1,0-0,9Г-3 рег. №247 «б» зав. №9370 не реже одного раза в 12 месяцев (техническая документация клапана организацией-изготовителя не представлена), ремонтным персоналом эксплуатирующей организации, имеющим соответствующую квалификацию и допущенным к выполнению таких работ, или специализированной организацией. 

46. Не проводится периодическая проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов, установленных на паровом котле Е-1,0-0,9Г-3 рег. №247 «б» зав. №9370 не реже одного раза в 12 месяцев (техническая документация клапана организацией-изготовителя не представлена), ремонтным персоналом эксплуатирующей организации, имеющим соответствующую квалификацию и допущенным к выполнению таких работ, или специализированной организацией. 

47. Не проводится периодическая проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов, установленных на паровом котле Е-1,6-0,9ГМН рег. №261 «б» зав. №147не реже одного раза в 12 месяцев (техническая документация клапана организацией-изготовителя не представлена), ремонтным персоналом эксплуатирующей организации, имеющим соответствующую квалификацию и допущенным к выполнению таких работ, или специализированной организацией. 

48. Эксплуатация сооружения - надземный газопровод высокого давления Ду57, протяженностью 95,8 м., год изготовления 2007, год ввода в эксплуатацию 2007., в составе ОПО - сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0013, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 26.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

49. Эксплуатация сооружения - внутренний газопровод низкого давления котельной Ду108, Ду89, Ду76, Ду57, Ду32, Ду25, протяженностью 13 м., 3,6 м., 11,5 м., 0,4 м., 16,1 м., год изготовления 1979, год ввода в эксплуатацию 1979,  в составе ОПО - сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0013, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 26.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

50. Эксплуатация сооружения - надземный газопровод низкого давления (от ГРПШ до здания пряников) Ду129, Ду108, Ду89, протяженностью 26,7 м., 42,6 м., 40,9 м., год изготовления 1979, год ввода в эксплуатацию 1979,  в составе ОПО - сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0013, осуществляется с истекшим  сроком безопасной эксплуатации (до 27.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

51. Эксплуатация здания нежилого двухэтажного производства пряников площадью 1339,3 м. кв., год изготовления 2001, год ввода в эксплуатацию 2002, в составе ОПО - сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0013, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 26.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

52. Эксплуатация сооружения - внутренний газопровод низкого давления здания пряников Ду159, Ду108, Ду89, Ду76, Ду57, Ду25, протяженностью 0,5 м., 1,35 м., 27,1 м., 40,1 м., 9 м., 43 м, год изготовления 2001, год ввода в эксплуатацию 2002, в составе ОПО - сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0013, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 26.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

53. Эксплуатация нежилого одноэтажного  здания  производства вафель площадью 317,8 м. кв., год изготовления 1979, год ввода в эксплуатацию 1980, в составе ОПО - сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0013, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 26.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

54. Эксплуатация сооружения - внутренний газопровод низкого давления здания вафель Ду108, Ду89, Ду57, Ду32, протяженностью 3,52 м., 2,6 м., 16,24 м., 17,09 м, год изготовления 1979, год ввода в эксплуатацию 1980,  в составе ОПО - сеть газопотребления №2 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0013, осуществляется с истекшим  сроком  безопасной эксплуатации (до 27.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

55. Не проведены мероприятия, компенсирующие несоответствие здания ГРП одноэтажного общей площадью 33 кв. м., в составе ОПО - сеть газопотребления №3 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0014, согласно заключения экспертизы промышленной безопасности рег.№51-ЗС-07070-2019, подготовленное ООО СТН «НИЦ ЭТПО», а именно: восстановление выпадения раствора из межпанельных швов, заделка сквозных трещин стен, восстановление разрушенной кирпичной кладки над входом в здание ГРП, восстановление отмостки. 

56. Эксплуатация здания котельной одноэтажное общей площадью 179,5 кв. м., в составе ОПО - сеть газопотребления №3 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0014, осуществляется с истекшим сроком безопасной эксплуатации (до 24.07.2021), экспертиза промышленной безопасности не проводилась. 

57. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети в исправном состоянии, а именно: на надземном газопроводе, у входа в здание котельной, входящей в состав ОПО -  сеть газопотребления №3 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0014, отсутствует габаритный знак в месте проезда автотранспортных средств. 

58. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети в исправном состоянии, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска) надземного газопровода на выходе из ГРП,  входящего в состав ОПО -  сеть газопотребления №3 АО «Пивкомбинат «Балаковский», рег. №А51-00253-0014. 

Чем нарушены: часть 1 статьи 9, ст. 11,  п.1 ст. 14.1, ч.5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 5, п.п. в) п.8, 13, п.п. а, в, и п. 14, 16 правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; пп. б п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 года №1365; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500;  п.п. 11, 12, 13, 14, 220, 221, подп. е, л п. 228, 233,234, 261, 271, 308, 329, 359, 370, 372, 374,  подп. б) п.п.  448, 461подп. а),б) п. 5 приложения № 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536;  п.п. 4, 5, 6, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года N 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ от 11 декабря 2020 года N 61391; подпункт «ж», пункта 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962.

27.07.2021 составлен  акт проверки  №06-07-21-532-П/А.

13.10.2021 вынесено постановление №2601/1033-188-Ю, которым АО «Пивкомбинат «Балаковский» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

АО «Пивкомбинат «Балаковский» согласно с вмененными нарушениями, однако, просит изменить административное наказание, снизив штраф до 100 000 руб. в связи  со сложным финансовым положением, отсутствием негативных последствий. 

Ростехнадзор не возражает против снижения штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. 

Согласно преамбуле Федерального закона №116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Обстоятельства правонарушения подтверждают:

- акт проверки №06-07-21-532-П/А от 27.07.2021.

- протокол об административном правонарушении.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушение обязательных требований допущено по вине юридического лица АО «Пивкомбинат «Балаковский», так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Следовательно, со стороны АО «Пивкомбинат «Балаковский», эксплуатирующего опасные производственные объекты, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. 

Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафа, указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что факты правонарушений признаны и устраняются.

Судом учтено добросовестное поведение по принятию мер по устранению нарушения. 

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением не установлены.  

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014. 

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Суд учитывает особенность правонарушителя, финансовое положение, степень его вины и то, что вина полностью признана, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. 

Учитывая все вышеописанные обстоятельства, ходатайство Общества  о снижении размера санкции, суд снижает штраф до 100 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

   

РЕШИЛ:

Изменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 2601/1033-188-Ю о назначении административного наказания от 13.10.2021 в части размера штрафа, снизить размер административного штрафа по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ до 100 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257 - 272, 273 - 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиА.И. Михайлова