Арбитражный суд Ставропольского края

Именем  Российской Федерации

      

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24868/2023

27 марта 2024 года

г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года.

Решение изготовлено в  полном  объеме 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к комитету по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, о признании незаконным пункта 1.2 постановления от 10.05.2023 № 540 в части земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870, об обязании устранить допущенные нарушения, при участии представителя заявителя ФИО3, доверенность от 31.05.2022 № 26АА4369035, представителя комитета Киви А.Э., доверенность от 16.10.2023 № 05-76, представителя администрации Киви А.Э., доверенность от 12.01.2024 № 61/01-08,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к  комитету по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск (далее – комитет), администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск (далее – администрация), с требованиями, согласно которым просила признать незаконными действия (бездействие) комитета; отменить пункт 1.2. постановления администрации от 10.05.2023 № 540 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» в части земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870, по адресу: 

<

...>; обязать комитет и администрацию изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым № 26:11:080503:3870 из земель населенных пунктов находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 7 000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> с «для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования земельного участка: «6.9 Склад» и издать соответствующее постановление.

В судебном заседании предприниматель заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которым просил суд признать незаконным в части пункта 1.2 постановление администрации от 10.05.2023 № 540 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» в части земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870, по адресу: 

<

...>; обязать администрацию в лице уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя и изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870 из земель населенных пунктов, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 7 000 кв м, расположенного по адресу: 

<

...> с «для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования земельного участка: «6.9 Склад» и издать соответствующее постановление.

Уточненные требования признаны судом не противоречащими статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и приняты судом к производству.

Представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель комитета и администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении требований предпринимателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предпринимателю на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 7 000 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 26:11:080503:3870, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной жилой застройки.

Права предпринимателя на земельный участок подтверждаются договором аренды населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от 30.12.2016, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 07.03.2017 года, номер регистрации 26:11: 080503:3870-26/021/2017-1.

В 2021 году предприниматель за счет собственных средств завершил строительство объекта - нежилое здание (склад), общей площадью 1 384,7 кв. м, этажностью: 2, расположенное по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:11:080503:3870. 

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 20.05.2021, вступившего в законную силу, деятельность предпринимателя по организации и использованию нежилых зданий на земельном участке признана незаконной, предпринимателю запрещено использовать земельный участок не в соответствии с его целевым назначением до устранения нарушений. В данном деле судом установлено, что на земельном участке, расположенном в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами находятся нежилые здания, при этом жилой дом на основании разрешения на строительство от 21.09.20217 № 26-526306-48-2017 отсутствует.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к предпринимателю о признании объектов капитального строительства: нежилое здание (визуально СТО) размерами в осях 48,00 x 12,00 метра, с пристройками 8,00 x 5,00 метра, переменной этажностью 1 - 2; нежилое здание (визуально административное с СТО) размерами в осях 35,00 x 24,00 метра, переменной этажностью 1 - 2; нежилое здание (визуально ремонтный цех) размерами в осях 57,00 x 11,00 метра, переменной этажностью 1 - 2, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26611:080503:3870, площадью 7 000 кв. м, по адресу: 

<

...>, самовольными постройками;  об обязании предпринимателя за свой счет осуществить снос самовольных построек.

В рамках возбужденного на основании указанного иска дела № А63-2602/2021 предпринимателем заявлено встречное исковое заявление к администрации о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание (склад), общей площадью 1 384,7 кв. м, этажностью 2, расположенную по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 26:11:080503:3870.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2021 по делу                        № А63-2602/2021, вступившим в законную силу в удовлетворении исковых требований администрации отказано. Встречные исковые требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал право собственности за предпринимателем на нежилое здание (склад), общей площадью 1 384,7 кв. м, этажностью 2, расположенное по адресу: 

<

...>.

В рамках данного дела судом установлено, что выявленное несоответствие фактического использования земельного участка, с кадастровым номером 26:11:080503:3870 по адресу: 

<

...> виду его разрешенного использования, является не существенным отступлением от норм градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки муниципального образования Надежденский сельсовет Шпаковского района. Устранение данного несоответствия возможно с сохранением объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, путем изменения вида разрешенного использования, право на которое предусмотрено статьей 20 Правил землепользования застройки муниципального образования Надежденский сельсовет Шпаковского района. Предприниматель предпринимал меры для получения акта ввода в эксплуатацию нежилых объектов, обращаясь с соответствующим письмом от 23.08.2021 в администрацию.

Материалами дела подтверждается наличие у предпринимателя всех необходимых условий, позволяющих признать право собственности на объекты недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов. Изложенное подтверждено в рамках дела № А63-2602/2021 материалами дела, в том числе заключением эксперта от 29.10.2021                 № 11/10/21Э.

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования на земельный участок предприниматель обратился в комитет с заявлением от 10.11.2020 № П/0412 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым                                           № 26:11:080503:3870 с «для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования земельного участка: «6.9 Склад»».

В газете «Шпаковский вестник» от 08.04.2023 опубликовано постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 05.04.2023               № 418 о назначении и проведении общественных обсуждений по спорному земельному участку с кадастровым номером 26:11:080503:3870 на 14.04.2023 в зале заседаний территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по адресу:    

<

...>.

Постановлением администрации от 10.05.2023 № 540 (пункт 1.2) предпринимателю отказано в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Основанием для отказа, как следует из пояснений комитета и администрации, изложенных в отзыве, предпринимателю земельный участок не принадлежал и не принадлежит ни на каком виде права, тогда как из взаимосвязанных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации правом обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования наделен только собственник земельного участка, арендатор; решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 20.05.2021, вступившим в законную силу, деятельность предпринимателя по организации и использованию нежилых зданий на земельном участке признана незаконной, предпринимателю запрещено использовать земельный участок не в соответствии с его целевым назначением до устранения нарушений. 

Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от арендодателя по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Представитель собственника земельного участка, также не вправе изменять по выбору арендатора вид разрешенного использования участка, который был определен при предоставлении участка по публичной процедуре для благоустройства.

Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду, в зоне, предусматривающей в качестве разрешенного вида использования земельного участка «для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки», само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать без волеизъявления собственника. Предприниматель просит изменить разрешенное использование земельного участка с «для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования земельного участка «Производственная деятельность 6.9. Склад», тогда как  решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 20.05.2021 года, вступившего в законную силу, установлено, что земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-1 -зона застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах муниципального образования, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка, в состав жилых зон не могут включаться производственные зоны и отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

 Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части пункта 1.2 и восстановлением нарушенного права. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий. Согласно пункту 2 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ). 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как установлено судом, 30.122016 земельный участок с кадастровым номером 26:11:080503:3870 с видом разрешенного использования для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (далее - земельный участок) был предоставлен администрацией в аренду гражданке ФИО2 сроком по 01.03.2023.

Согласно пункту 9.1 договора, он прекращает свое действие по истечении срока действия договора, если стороны не согласятся с его пролонгацией.

На момент обращения в комитет предпринимателем поданы заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870 и продлении договора аренды на данный земельный участок. 

В удовлетворении заявлений предпринимателю отказано.

Отказ обжалован в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30.11.2023 по делу № 2а-2167/2023 (33а-1849/2023) административное исковое заявление гражданки ФИО2 к комитету, администрации о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 03.03.2023 и возложении обязанности продлить с предпрнимателем договор аренды земельного участка от 30.12.2016 на срок по 01.03.2026 или заключить новый договор аренды на земельный участок оставлено без удовлетворения.

03 марта 2023 года предприниматель обратился в комитет с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым  № 26:11:080503:3870 с «для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования земельного участка: «6.9 Склад»».

То есть на момент подачи заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обращения с рассматриваемым иском в суд предприниматель владел и пользовался на праве аренды земельным участком, предоставленным согласно договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета села ФИО4 района Ставропольского края от 13.12.2016, с кадастровым номером 26:11:080503:3870 из земель населенных пунктов, который находится в государственной (муниципальной) собственности, разрешенное использование: для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, площадью 7 000 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности.

В соответствии со статьей 5.1. ГрК РФ,в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования   подлежит  рассмотрению   на   общественных   обсуждениях   или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ. 

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Конституционный Суд в Определении  Определением от 09.06.2022 № 1454-О указал, что частью 13 статьи 46 ГрК РФ предусматривается, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с данной статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 3007-О/2023 следует, что публичные слушания, хотя и призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу статьи 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания в силу их сугубо рекомендательного характера не влекут для органа власти необходимости обязательно найти сбалансированное градостроительное решение в случае конфликта интересов собственников недвижимости и администрации поселения, поскольку в протоколе по итогам слушаний отражаются высказанные участниками мнения, но окончательное решение орган местной власти принимает исключительно по своему усмотрению и в соответствии с разрешительными нормами права.

Как указал Конституционный Суд РФ в  Определении № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть  предполагаемое решения, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности  к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2020 № 11-АПА20-1 Верховный Суд Российской Федерации указал, что Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. 

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, в газете «Шпаковский вестник» от 08.04.2023  опубликовано постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 05.04.2023 № 418 о назначении и проведении общественных обсуждений по спорному земельному участку с кадастровым номером 26:11:080503:3870 на 14.04.2023 в зале заседаний территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по адресу:   

<

...>.

Неявка на общественные обсуждения по спорному земельному участку с кадастровым номером 26:11:080503:3870 заинтересованных лиц, а также бездействие комитета и администрации по представлению суду материалов по общественным слушаниям не может служить основанием для признания общественных слушаний не состоявшимися.

Согласно постановлению администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023 № 515 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», земельный участок с кадастровым номером 26:11:080503:3870, по адресу: 

<

...>, разрешенное использование: для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, в границах которого находится объект недвижимости - нежилое здание «Склад» с кадастровым номером 26:11:080503:4762, по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Шпаковский, 

<

...> здание 1 «Б», расположен в Территориальной зоне П-1 «Зона производственных объектов».

В соответствии со статьей 52. П-1. Зона производственных объектов постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023                   № 515 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», в зоне П-1 предусмотрены виды разрешенного использования, в число которых входит пункт 6.9 «Склад»; описание вида: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Из представленного суду заключения кадастрового инженера следует, что земельному участку с кадастровым номером 26:11:080503:3870, в границах которого   находится   объект   недвижимости   -   нежилое   здание  «Склад» с кадастровым номером 26:11:080503:4762, можно изменить разрешенное использование на «Склад (6.9)». Спорный земельный участок имеет следующие адресные ориентиры: 

<

...>.

На земельном участке отсутствуют ограничения использования и обременения.

На участке расположено нежилое здание - склад, площадь 1348,7 кв.м., кадастровый номер 26:11:080503:4762, количество этажей: 2, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Шпаковский, 

<

...> здание 1 «Б».

На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц.

Право собственности предпринимателя на нежилое здание с кадастровым номером 26:11:080503:47622, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:11:080503:3870, возникло на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2021 по делу № А63-2602/2021, и было зарегистрировано 27.09.2022, номер государственной регистрации 26:11:080503:4762-26/179/2022-1 от 27.09.2022.

Доводы комитета и администрации и администрации опровергаются в том числе обстоятельствами, установленным Арбитражным судом Ставропольского края в решении по делу № А63-2602/2021, согласно которому подтверждено наличие у предпринимателя всех необходимых условий, позволяющих признать право собственности на объекты недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов. 

При изложенных обстоятельствах, на момент обращения с заявлением (03.03.2023) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870 у предпринимателя отсутствовали какие-либо нарушения законодательства.

Таким образом, законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по мотивам, изложенным комитетом и администрацией, в том числе, в мотивированном отзыве, отсутствовали. 

Требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненные требования принять к производству и удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.2 постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 10.05.2023 № 540 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» в части земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:3870 из земель населенных пунктов, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 7 000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> с вида разрешенного использования земельного участка «для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» на вид разрешенного использования земельного участка: «6.9 Склад» о чем вынести соответствующее постановление.

Взыскать с администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2,  г. Ставрополь,                              ОГРН 

<

***>, 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Судья               В.Г.  Русанова