Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62192/22

29 декабря 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения вынесена 14 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); федеральному государственному бюджетному учреждению "Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений "Спецмелиоводхоз" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об установлении факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0060415:30 мелиоративных систем и установлении факта отсутствия оснований для отнесения указанного земельного участка к мелиорируемым землям, 

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – министерство), федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (далее – ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») с заявлением об установлении факта отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0060415:30 мелиоративных систем и установлении факта отсутствия оснований для отнесения указанного земельного участка к мелиорируемым землям.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в материалы дела поступили отзывы. 

От администрации и ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

От сторон к началу судебного заседания возражений против перехода к рассмотрению дела судом первой инстанции не поступило, в связи с чем, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела судом первой инстанции. 

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:24:0060415:30, площадью 331 714 кв.м., расположен по адресу: Московская обл., Орехово-Зуевский район, с.п. Новинское, южнее д. Язвищи, входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство.

Обращаясь с заявлением, администрация указала, что в соответствии со сведениями, предоставленными комитетом 11.07.2022 №ГЗ-22-013742, земельный участок с кадастровым номером 50:24:0060415:30 расположен на мелиорируемых землях в части площади 256 164, 26 кв.м., что подтверждается ИСОГД Московской области.

Вместе с тем, согласно ответу ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 07.07.2022 №728, объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельного участка отсутствуют. Земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Память Ильича» в 1973 г. на площади 49 га.

В связи с тем, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060415:30 к мелиорированным землям при фактическом отсутствии на нем мелиоративной системы препятствует осуществлению хозяйственной деятельности, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Судом установлено, что мелиоративная система, срок использования которой закончился в 2003 году, не находится в государственной или муниципальной собственности, частной собственности, что подтверждается материалами дела, данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании. 

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 ФЗ «О мелиорации земель»).

В силу статьи 10 ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Между тем, как указало ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в своем отзыве, объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданных в оперативное управление ФГБУ «Спецмелиоводхоз», и мелиорируемые земли федеральной собственности в границах спорного земельного участка отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной в 1973 г. на землях совхоза «Память Ильича». 

Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не располагает.

Согласно позиции администрации, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», сведения об учете объектов в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности, отсутствуют.

Министерство в своем отзыве указало, что спорный земельный участок входит в перечень мелиорируемых, относится к зоне «сельскохозяйственных угодий» СХ-1, с видом разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства», при визуальном осмотре публичной кадастровой карты, земельный участок окружен участками сопоставимой площади с видом разрешенного использования для ведения сельского хозяйственного производства, также на участке имеется постройка.

Однако министерство считает, что правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Приведенные министерством доводы об установлении факта наличия либо отсутствия мелиоративных систем на земельном участке в ином порядке, со ссылкой на приказы Минсельхоза России от 30.06.2020 № 364 и от 09.04.2020 № 182, судом отклоняются, как необоснованные, поскольку названным порядком не предусмотрена процедура списания мелиоративных систем в случае их отсутствия на земельном участке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что со дня ввода в эксплуатацию проводились ремонтные работы системы мелиорации, сведений о наличии и техническом состоянии системы не имеется.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке статьи 24 АПК РФ отсутствует.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования об установлении факта отсутствия мелиоративной системы подлежат удовлетворению.

Поскольку суд установил факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках, основания для отнесения названного участка к мелиорируемым землям отсутствуют, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0060415:30, расположенном по адресу: Московская обл., Орехово-Зуевский район, с.п. Новинское, южнее д. Язвищи.

Установить факт отсутствия оснований для отнесения к мелиорируемым землям земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060415:30, расположенного по адресу: Московская обл., Орехово-Зуевский район, с.п. Новинское, южнее д. Язвищи.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

 

Судья                                                                                                             А.А. Летяго