Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8468/2020

г. Петрозаводск

22 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен   22 декабря 2020 года.

 

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Зоо Гринпарк-Карелия» об установлении факта, имеющего юридическое значение, заинтересованные лица - администрация муниципального образования «Кааламское сельское поселение», администрация Сортавальского муниципального района, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», Территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия,

 

при участии в судебном заседании:

представителя  общества с ограниченной ответственностью «Зоо Гринпарк-Карелия», -  ФИО2, по доверенности от 01.09.2020;

представителя ФГБУ «Управление  мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», -  ФИО3, по доверенности от 06.11.2020;  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зоо Гринпарк-Карелия»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском об установлении факта, имеющего юридическое значение - отсутствия мелиоративной системы и признании немелиорированным земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030804:364.

Определением от  02 октября 2020 года исковое заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Кааламское сельское поселение», администрация Сортавальского муниципального района, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия» и Территориальное управление Росимущества по Мурманской области и Республике Карелия, предварительное судебное заседание назначено на 17 ноября 2020 года. 

Администрация муниципального образования «Кааламское сельское поселение» направила в суд отзыв, в котором против удовлетворения заявления не возражает, ходатайствует о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Администрация Сортавальского муниципального района в отзыве против удовлетворения заявления не возражает, указывает, что ранее на запрос заявителя, Администрация предоставляла информацию о том, что в Реестре муниципального имущества Сортавальского муниципального района такой объект, как мелиоративная система в границах земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030804:364, отсутствует; ходатайствует о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в отзыве сообщило, что не осуществляет деятельность в области учета и проведения мониторинга мелиорированных земель и проведения мероприятий по контролю за состоянием мелиорированных земель, при осуществлении государственного земельного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставление сведений о наличии (отсутствии) мелиорированных земель регламентировано приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель»; ходатайствует о рассмотрении  дела без участия его представителя.

06 ноября 2020 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия направило в суд отзыв, в котором указывает, что не наделено полномочиями по предоставлению информации об отнесении земельных участков к мелиорированным (осушенным) землям; предоставление сведений о наличии (отсутствии) мелиорированных земель регламентировано Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель».; таким образом, предоставление сведений об отнесении земельных участков к осушенным (не осушенным) землям осуществляет ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия». Вместе с тем, в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных,    полученных    в    результате    проведения    землеустройства» утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376 Управление предоставляет государственную услугу «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». Согласно п. 2.1.1 Регламента конечным результатом предоставления данной государственной услуги является предоставление заинтересованным лицам документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, информации о документах госфонда и предоставление уведомления об отказе в предоставлении документов госфонда данных. На территорию Сортавальского района, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030804:364, в госфонде данных, имеются: землеустроительное дело № 4242, инв. № 2/1594-0 от 15.08.2011; «Проект упорядочения землепользования и приватизации земельного фонда» совхоза «Искра» Сортавальского района, 1991 года; материалы инвентаризации земель совхоза «Искра» Сортавальского района,. и материалы инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем совхоза «Искра» Карельской АССР 1987 года; указанные материалы могут быть использованы заинтересованными лицами для получения информации об отнесении земельных участков, в том числе, мелиорированным (осушенным) землям. Управление обращает внимание на то, что графическая часть указанных материалов масштаба 1:10 000 не содержит сведений о единицах кадастрового деления, в том числе, о границах земельных участков и их кадастровых номерах. Управление просит рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя.

ФГБУ «Управление  мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия» направило в суд отзыв, в котором полагает требования истца необоснованными, просит заявление оставить без рассмотрения, указывает, что  территория, в пределах которой располагается земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030804:364 входит в состав мелиорированных (осушенных) земель, согласно материалов инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем сельскохозяйственных предприятий КАССР 1987-1988 годов и материалов инвентаризации, результаты которой утверждены Распоряжением Правительства Республики Карелия № 355р-П от 14 июля 2011 года, опубликованы Собранием Законодательства Республики Карелия за 2011 год №7, хранятся в Отделе правовых актов Администрации главы Республики Карелия. Согласно материалов инвентаризации, земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030804:364 осушен закрытой сетью, а также, в границах участка присутствуют открытые проводящие и ограждающие каналы. С 2011 года сведений об исключении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030804:364 из состава мелиорированных земель в Управление не поступало, следовательно, нет оснований считать, что состояние данного земельного участка изменилось. Отсутствие информации в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030804:364 связано с тем, что права на данную мелиоративную систему, как на самостоятельный объект, не оформлялись. Паспорт на мелиоративную систему составляется по форме, не имеющий отношение к техническому паспорту, составляемому ГУП РК РЩ «Недвижимость»; таким образом, паспорт должен составляться лицами, осуществляющими эксплуатацию мелиоративных систем или гидротехнических сооружений. Совокупность вышеизложенного позволяет прийти к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030804:364 располагается в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения и, следовательно, является мелиорированным (осушенным). Его использование должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель».

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзыве на заявление против удовлетворения требований не возражает в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии мелиоративной системы в границах спорного земельного участка.

Территориальное управление Росимущества по Мурманской области и Республике и Карелия направило в суд отзыв, в котором указывает, что в реестре федерального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030:804:364, в связи с чем, оставляет рассмотрение указанного дела на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя.

Заинтересованные лица, кроме Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Зоо Гринпарк-Карелия» является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030804:364, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, земельный участок расположен в юго-восточной кадастрового квартала 10:07:03 08 04, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, уточненная площадь 133 207 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.  Право собственности зарегистрировано 06.10.2011, регистрационная запись №10-10-07-019/2011-338.

В целях осуществления предпринимательской деятельности общество планирует перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, возведением на нем зданий и сооружений для использования в рамках экономической деятельности. 

По информации ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» спорный земельный участок  располагается в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения и, следовательно, являются мелиорированными (осушенными). Осушенные земли относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 25.09.2020 (квалификационный аттестат 10-11-0008), в пределах названного земельного участка отсутствуют какие-либо элементы мелиоративной системы. При осуществлении выезда на местность гидротехнических сооружений относящихся к мелиорации не выявлено. 

Из справки ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 24.09.2020 № 4096 усматривается, что документами на объекты недвижимого имущества - гидротехнические и другие сооружения и устройства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0030804:364, данное предприятие не располагает.

В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Министерством имущественных и земельных отношений  Республики Карелия, Администрацией Сортавальского муниципального района, Администрацией Кааламского сельского поселения в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в квартале с кадастровым номером 10:07:0030804:364.

Полагая, что установление факта отсутствия мелиоративной системы и признание немелиорированным земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030804:364 не связано с последующим спором о праве, поскольку ни в федеральном, ни государственном, ни в муниципальных реестрах, информация о праве на мелиоративную систему отсутствует, а наличие информации в ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» об осушенности земель препятствует осуществлению предпринимательской деятельности,  Общество обратось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 30 и частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении 1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; 2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; 3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; 4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции предусмотрено, что заявления об установлении юридических фактов подлежат принятию к производству и рассмотрению при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе для использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую регламентируется положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

В силу части 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения (мелиорированных), в том числе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 № 271р-П утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, к которым относятся, в том числе пашни, залежи, сенокосы и пастбища осушенные, то есть мелиорированные земли.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, афолесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий. Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

С учетом изложенного, мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель, обслуживания земельных участков, на которых она располагается, поэтому является его неотъемлемой частью, и должна следовать судьбе этого земельного участка.

Данная правовая позиция изложена  в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08.

Таким образом, мелиоративная система не является объектом, самостоятельно выступающим в гражданском обороте. Наличие в границах земельного участка гидротехнических сооружений мелиоративной системы, улучшающих качество земель, и не являющихся самостоятельными объектами недвижимости, не исключает возможность предоставления земельного участка в аренду заинтересованному лицу. При этом на арендаторе лежат обязанности по содержанию указанных объектов в исправном (надлежащем) состоянии и принятию мер по предупреждению их повреждения (статья 29 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Таким образом, в рассматриваемом случае в предмет судебного исследования входит установление факта наличия либо отсутствия в настоящее время на земельном участке мелиоративных систем и, следовательно, относимость данного участка к мелиорируемому либо нет. 

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» установлено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель. 

На федеральном уровне не урегулирован вопрос списания мелиоративных систем, порядок действии по списанию мелиоративных систем зависит от их статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минфина Российской Федерации  от 13.10.2003 № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств».

Названные Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

По информации Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства   имущественных и земельных отношений  Республики Карелия, Администраций в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0030804:364.

Соответственно, методические указания по бухгалтерскому учету основных средств в данном случае применены быть не могут, поскольку отсутствует собственник мелиоративной системы.

Согласно информации, предоставленной ГУП РК РГЦ «Недвижимость», документами на объекты недвижимого имущества - гидротехнические и другие сооружения и устройства организация не располагает, соответственно, техническая документация отсутствует. Таким образом, гидротехническое сооружение как объект капитального строительства отсутствует.

Из заключения кадастрового инженера усматривается, что на земельном участке не обнаружено гидротехнических сооружений мелиоративной системы.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника, балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации, реорганизации без передачи системы правопреемнику и невозможности ее технического учета, постановки на баланс собственника земельного участка по причине ее фактического отсутствия (отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым) в порядке, установленном процессуальным законодательством, с приложением документов, подтверждающих   доводы,   изложенные   в   заявлении, в том числе  документы, подтверждающие 100% износ мелиоративной системы и невозможность ее восстановления, факт ее отсутствия.

Применительно к представленным в материалы дела документам суд приходит к выводу о том, что в настоящее время мелиоративная система  на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0030804:364 утрачена, то есть, отсутствует. 

Поскольку материалами дела подтверждается отсутствие у заявителя возможности получить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; законодательством не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующего факта; факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленное требование является обоснованным, подтверждено материалами дела и подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос об отнесении судебных расходов, суд принимает во внимание характер заявленного требования и возлагает расходы по госпошлине за рассмотрение заявления на ООО «Зоо Гринпарк-Карелия».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.     Заявление общества с ограниченной ответственностью «Зоо Гринпарк-Карелия» удовлетворить. Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0030804:364 и признать  немелиорированным земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030804:364. 

2.     Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Дементьева А.В.