АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26582/2022

г. Тюмень

27 марта 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 16 марта 2023 года. Полный текст мотивированного решения изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению 

Акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени 

об оспаривании постановления № КАО7188 о назначении административного наказания от 17.11.2022,

установил:

Акционерное общество «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления №КАО7188 о назначении административного наказания от 17.11.2022.

На основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 16.01.2023. 

В определении от 16.01.2023 суд указал сторонам на возможность в срок до 28.02.2023 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

От ответчика поступил письменный отзыв и копии материалов административного дела в отношении заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

16.03.2023 в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом было вынесено решение в виде резолютивной части, которая была размещена 17.03.2023 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

20.03.2023 заявитель в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

21.03.2023 также поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 18.10.2022 ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО города Тюмени» выявлен факт осуществления Обществом по адресу: ул. Вьюжная, 8, земляных работ без разрешения, направления уведомления, о чем составлен акт.

В результате проведенного 10.11.2022 комиссионного обследования было установлено, что тепловые сети по ул. Вьюжная, 8 обслуживает Общество.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510, ведущим инженером квартально инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО города Тюмени», в отсутствие председателя Общества, 25.10.2022 составлен протокол №11/14 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, Административная комиссия вынесла постановление от 17.11.2022 №КАО7188 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере                      50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие доказательств вины Общества в совершении выявленного нарушения. Заявитель пояснил, что 25.10.2022 им было направлено уведомление 22-92-001743/22, согласно которому сроки осуществления земляных работ 24.10.2022-02.11.2022. Со ссылкой на информацию из журнала обращений граждан, заявитель указал, что в период с 14.10.2022 по 18.10.2022 заявки об аварии на объекте по адресу Вьюжная, 8 в адрес Общества не поступали. Таким образом, заявитель указывает на то, что аварийно-восстановительные работы (земляные работы) 18.10.2022 по ул. Вьюжная, 8, он не осуществлял.

Административная комиссия возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Из отзыва ответчика следует, что представитель Общества подтвердил факт принадлежности Обществу инженерных сетей по ул. Вьюжная, 8, поэтому, по мнению административного органа, Общество и осуществляло земляные работы на объекте. Уведомление об осуществлении земляных работ в уполномоченный орган от Общества не поступало. Материалы дела не содержат каких-либо документов, подтверждающих факт осуществления земляных работ по данному адресу неизвестными лицами. По мнению ответчика, позицию заявителя следует расценивать как способ защиты и желание избежать административной ответственности.

В связи с чем, ответчик полагает, что вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что осуществление земляных работ без разрешения, направления уведомления -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени, регулируются Правилами благоустройства территории города Тюмени, утв. Решение Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 (далее – Правила №136).

Порядок проведения земляных работ урегулирован в статье 16 Правил №136.

Так, пунктом 1 статьи 16 Правил №136 предусмотрено, что земляные работы и восстановление нарушенного благоустройства осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

Порядок подачи уведомления об осуществлении земляных работ  установлен в главе 3 Порядка осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства», утв. Постановлением Администрации города Тюмени 05.09.2008 №118-пк (далее – Постановление №118-пк).

Заинтересованное лицо, планирующее осуществить земляные работы либо осуществляющее аварийные земляные работы, обязано направить в уполномоченный орган уведомление (пункт 3.1 Постановления №118-пк).

Согласно пункту 3.5 Постановления №118-пк уведомление подается в уполномоченный орган по месту осуществления земляных работ заинтересованным лицом либо его представителем не позднее 1 рабочего дня до дня начала осуществления земляных работ.

В случае осуществления аварийных земляных работ с целью ликвидации аварийной ситуации на инженерных коммуникациях уведомление подается не позднее рабочего дня, следующего за днем возникновения аварийной ситуации.

В течение 4 рабочих дней, следующих за днем регистрации уведомления, должностное лицо уполномоченного органа осуществляет проверку соответствия уведомления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пунктом 3.2 Постановления №118-пк (пункт 5.3 Постановление №118-пк).

Как следует из материалов дела, Административной комиссией установлено нарушение Обществом указанных выше норм, выразившееся в том, что Общество осуществляло земляные работы без разрешения, направления уведомления.

Вместе с тем, суд установил, что в целях ликвидации аварии инцидента  на инженерных коммуникациях 25.10.2022 Общество направило в уполномоченный орган Уведомление №22-92-001743/22  об осуществлении земляных работ по адресу: ул. Вьюжная, 8, г. Тюмень. 

Срок осуществления земляных работ с 24.10.2022 по 02.11.2022.

Общество в заявлении приводит доводы о том, что аварийно-восстановительные работы (земляные работы) 18.10.2022 по ул. Вьюжная, 8 им не осуществлялись. Соответствующие заявки об аварии на объекте в период с 14.10.2022 по 18.10.2022 Обществу не поступали.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

В качестве доказательств выявленного правонарушения, административный орган в оспариваемом постановлении ссылается на Акт осмотра места совершения административного правонарушения от 18.10.2022 № 01/14, с приложением фототаблицы.

Вместе с тем, по верному утверждению заявителя, указанные документы, а также протокол об административном правонарушении от 25.10.2022 №11/14 не содержат каких-либо идентифицирующих признаков, позволяющих определить лицо, осуществляющее земляные работы.

При этом суд отмечает, что факт принадлежности Обществу инженерных сетей по ул.Вьюжная, 8, однозначно не может свидетельствовать о том, что 18.10.2022 Обществом осуществлялись земляные работы по  указанному адресу.

Проанализировав содержание представленных ответчиком документов, суд пришел к выводу о том, что данные документы ни в отдельности, ни в совокупности не доказывают наличие в действиях Общества административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По убеждению суда, доводы ответчика носят предположительный характер, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, данные, которые позволили бы установить вину Общества в совершении административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, а представленные материалы не могут служить допустимыми и достоверными доказательствами вины выявленного нарушения.

Отсутствие события административного правонарушения, равно как и его недоказанность,  по правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиции их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Проверив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что административным органом в установленном порядке не доказаны событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. Вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения также является неустановленной.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и полностью отменить постановление № КАО7188 о назначении административного наказания от 17.11.2022 Административной комиссии Калининского административного округа Администрации города Тюмени, принятое в отношении  Акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания».

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Безиков О.А.