АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19424/2022

г. Ставрополь

16 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024года

Решение изготовлено в полном объеме 16 июля 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН 

<

***>, 

к правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, публично-правовая компания «Роскадастр», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», г. Москва, ОГРН 

<

***>, государственное казенное учреждение «Бештаугорское лесничество», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка,

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о части земельного участка,

об указании, что решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестра недвижимости.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец, агентство, Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к правительству Ставропольского края (далее – ответчик) с требованиями:

о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, площадью пересечения 51 268 кв. м в местах пересечения с лесным участком Бештаугорского лесничества Ставропольского края, в пределах координат поворотных точек:

№ точки

X

У

Контур 1

1

383297,13

1 390 617,87

2

382 971,80

1 390 854,97

3

382 871,63

1 390 943,51

4

382 767,71

1 391013,66

5

382 719,27

1 391 013,27

6

382 655,14

1 391 018,03

7

382 812,46

1 390 900,29

8

383 011,80

1 390 732,89

9

383 146,69

1 390 650,35

10

383 223,16

1 390 599,82

11

383 245,49

1 390 589,56

1

383 297,13

1 390 617,87

Контур 2

12

382 767,71

1 391013,66

13

382 718,55

1 391 046,85

14

382 562,88

1 391 020,56

15

382 583,73

1 390 984,99

16

382 655,14

1391018,03

17

382 719,27

1 391 013,27

12

382 767,71

1 391013,66

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о части земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, площадью 51 268 кв. м, в местах пересечения с лесным участком Бештаугорского лесничества Ставропольского края, в пределах координат поворотных точек:

№ точки

X

У

Контур 1

1

383297,13

1 390 617,87

2

382 971,80

1 390 854,97

3

382 871,63

1 390 943,51

4

382 767,71

1 391013,66

5

382 719,27

1 391 013,27

6

382 655,14

1 391 018,03

7

382 812,46

1 390 900,29

8

383 011,80

1 390 732,89

9

383 146,69

1 390 650,35

10

383 223,16

1 390 599,82

11

383 245,49

1 390 589,56

1

383 297,13

1 390 617,87

Контур 2

12

382 767,71

1 391013,66

13

382 718,55

1 391 046,85

14

382 562,88

1 391 020,56

15

382 583,73

1 390 984,99

16

382 655,14

1391018,03

17

382 719,27

1 391 013,27

12

382 767,71

1 391013,66

об указании, что настоящее решение будет являться основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:29:050221:24 в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом пересечения данного земельного участка с лесным участком с кадастровым номером 26:23:000000:5 Минераловодского участкового лесничества, Бештаугорского лесничества, Ставропольского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»), акционерное общество «Бештаугорское лесничество», министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», государственное бюджетное учреждение Ставропольского края (ГБУ СК) «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставкрайимущество».

Определением суда от 20.02.2023 в порядке процессуального правопреемства федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю заменено на публично правовую компанию «Роскадастр» по Ставропольскому краю.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, от третьего лица ФГБУ «Рослесинфорг» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении в материалы дела ответ по запросу суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным его удовлетворить, провести заседание рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Ввиду неявки представителей участников процесса, протоколирование с использованием средств аудиозаписи в судебном заседании не велось.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:29:0050221:24 установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение (наложение) с иной категорией земель на землях лесного фонда. Площадь пересечения составляет 51 268 кв. м. Российская Федерация является собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:5. Ответчик с 28.03.2017 владеет и пользуется частью земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, относящегося к лесному фонду, таким образом, спорный земельный участок 26:29:0050221:24, незаконно сформирован за счет земель лесного фонда. 

Ответчик в отзыве на иск указал, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:0050221:24 является собственностью Ставропольского края с 28.03.2017, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). При этом, из представленного истцом заключения, составленного ФБГУ Рослесинфорг» от 22.09.2019 № 43 не представляется возможным установить способы получения измерений координат, поскольку не указано, каким образом в заключении определены координаты земель лесного фонда. Также указал на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

Третье лицо управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в отзыве пояснило, что 28.03.2017 осуществлена регистрация права собственности субъекта Российской Федерации – Ставропольский край на земельной участок с кадастровым номером 26:29:050221:24 площадью 193 000 кв. м, о чем внесена запись в ЕГРН за номером 26:29:050221:24-26/005/2017-3. 08 апреля 2022 года осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края (запись номер 26:29:050221:24:26/005/2017-3); возражений по иску не имеет. 

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края просило вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства, пояснило, что им в адрес Рослесхоза направлено письмо от 07.06.2022 № 06/07-6526 по земельному участку с кадастровым номером 26:29:050221:24, содержащее сведения о несоответствии участка положениям Федерального закона «О переводе земель или земельных участком из одной категории в другую» для принятия решения по защите имущественных прав и интересов Российской Федерации на землях лесного фонда Бештаугорского лесничества Ставропольского края. 

От ФГБУ «Рослесинфорг» поступили пояснения, в которых указано, что при подготовке заключения от 22.03.2019 № 43 им использовались материалы действующего лесоустройства 1997 года – копия выкопировки лесоустроительного планшета № 1 Минераловодского участкового лесничества (бывшего Железноводского лесничества) квартала 14, части выделов 6,7, квартала 15, части выделов 10,14 Бештаугорского лесничества Ставропольского края в масштабе 1:10000, подготовленный ГКУ «Бештаугроское лесничество» и актуальными сведениями из ЕГРН на спорный земельный участок. Заявленные требования поддерживает в полном объеме, указав, что заключение от 22.03.2019 № 43 указывает и фактически подтверждает, что часть спорного земельного участка площадью 51 268 кв. м, принадлежащего ответчику, сформировано ответчиком в нарушение норм земельного законодательства из земель лесного фонда Минераловодского участкового лесничества (бывшего Железноводского лесничества) Бештаугорского лесничества Ставропольского края, что нарушает права Российской Федерации в части использования и распоряжения землями лесного фонда.

Министерство в отзыве на исковое заявление указало, что согласно сведениям, указанным в выписке из ЕГРН от 12.05.2024, земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:5 (единое землепользование), являющееся собственностью Российской Федерации с 11.12.2007 и находится в аренде у ряда лиц. Данный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, вид разрешенного использования – Бештаугорский лесхоз. Участок поставлен на кадастровый учет 05.04.2004 без координат характерных точек границ земельного участка. Считает, что представленное ФГБУ «Рослесинфорг» заключение от 22.03.2019 № 43 составлено без специальных познаний в области кадастрового учета, не позволяет установить насколько корректно данной организацией определены координаты части земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24. Кроме того, данное заключение не содержит сведений о координатах характерных точек всего земельного участка, в отношении которого будет произведен государственный кадастровый учет, а также информации о недостоверности или ошибочности сведений, внесенных в сведения ЕГРН на спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности Ставропольского края. Также истцом в материалы дела не представлены межевой план земельного участка, изготовленный соответствующим кадастровым инженером и отвечающий требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», подтверждающий наложение земельного участка истца с кадастровым номером 26:23:000000:5 на земельный участок Ставропольского края с кадастровым номером 26:29:050221:24, а также документы от органа Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета уточненных характеристик в координатах границ такого участка. Министерство считает, что истцом заявлен ненадлежащий способ защиты, так как спор идет об определении границ земельного участка, а именно: заявленные требования отнесены не к устранению ошибки в описании смежной границы земельных участков сторон, а к исключению из ЕГРН сведений о части площади земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, внесенных в ЕГРН в установленном законом порядке. Просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные участники процесса мотивированных отзывов на заявление суду не представили.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:5 (единое землепользование), категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: Бештаугорский лесхоз, является собственностью Российской Федерации с 11.12.2007, согласно сведениям, указанным в выписке из ЕГРН (запись номер 26-01/12-1/004-2030), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество № 416333 26АГ, дата выдачи 18.05.2004.

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24, являющийся собственностью Ставропольского края с 28.03.2017 (запись номер 26:29:050221:24-26/005/2017-3), относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» с 08.04.2022 (запись номер 26:29:050221:24-26/474/2022-7).

ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» 22.03.2019 подготовлено заключение, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 26:23:050221:24 расположен на землях лесного фонда Ставропольского края, в границах СПК «Железноводский» и лесного фонда Минераловодческое участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество»; квартал № 14 (Железноводское) части выделов 6,7 и квартал № 15 (Железноводское) части выделов 10,14; относится к категории защитных лесов для выделов 6,7 квартал № 14 (Железноводское) и выдела 10,14 квартала № 15 (Железноводское) - защитные леса: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе горно-санитарные леса; части выделов 6,7 квартал 14 (Железноводское) и части выделов 10, 14 квартал № 15 (Железноводское) Минераловодческое участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество» из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не переводился; на основании визуального осмотра земельного участка установлено, что территория лесного фонда не освоена и не тронута, строений не обнаружено, ограждений нет.

Комиссионный осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24 проведен 25.05.2022, о чем составлен акт натурного фактического использования земельного участка от 25.05.2022 № 27.

В ходе проведенного осмотра от 25.05.2022 на основании материалов лесоустройства, сервисов публичной кадастровой карты и заключения ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 22.03.2019 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК «Железноводский» и лесного массива Минераловодское участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество» учтен с категорией земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно таксационному описанию квартал № 14 (Железноводское) части выделов 6,7 и квартал № 15 (Железноводское) части выделов 10,14 Минераловодское участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество», включенные в границы земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24 (лесной фонд) относятся к лесам, расположенным в зоне горного Северного Кавказа, Северо-Кавказскому горному району, защитным лесам с категорией защитности - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе горно-санитарные леса; к лесным землям квартал № 14 части выделов 6 покрытая лесом, состав 8ДНН2ЯО+КЛП; 7 крутой склон и квартал № 15 части выделов 10 каменные россыпи; 14 покрытая лесом, состав 8ДНН2ЯО по описанию лесоустройства 1997 года (свидетельство о государственной регистрации права, 1-ГЛР государственного учета лесного фонда).

Установив факт формирования части земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24 за счет лесного земельного участка, Рослесхоз обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли: сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением

Лесным участком, согласно статье 7 ЗК РФ, является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из содержания статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

На основании статей 67, 68.1, 92 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. При проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков осуществляется определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (статья 68 ЛК РФ), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 ЛК РФ).

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д.

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ установлено, что документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (часть 1 статьи 69.1 ЛК РФ).

Лесные насаждения как однородные участки леса отличаются друг от друга по ряду признаков, имеющих лесоводственное значение. По этим признакам составляется качественная и количественная характеристика участков леса при их таксации. 

Таксация леса производится при инвентаризации (учете) лесного фонда во время лесоустройства. Таксационное описание всех участков леса служит основанием для составления плана ведения лесного хозяйства.

Таксационное описание - это своего рода ведомость, составляемая на лесной квартал, содержащая детальную характеристику каждого таксационного выдела и намечаемые в нем хозяйственные мероприятия, а также обобщенную характеристику особенностей лесных насаждений и других категорий земель лесного квартала в целом, и является подтверждением использования данного земельного участка (определенной территории) для ведения лесного хозяйства.

В силу части 7 статьи 111 ЛК РФ изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. 

Следовательно, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности юридических лиц земельных участков из состава земель лесного фонда.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 ЗК РФ).

Положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзацы первый и второй пункта 1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абзац первый пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ).

В силу части 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Материалами дела подтверждается, что право на земельный участок земель лесного фонда с кадастровым номером 26:23:000000:5 принадлежит Российской Федерации в целом с 2004 года, в том числе в границах части выдела 10, 14 квартала № 14 (Железноводское) Бештаугорского участкового лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество № 41633 26 АГ (дата выдачи 18.05.2004), а также выпиской из Единого государственного лесного реестра.

Право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 193 000 кв. м, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК «Железноводский» осуществлена 28.03.2017, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, что подтверждается записью регистрации от 28.03.2017 № 26:29:050221:24-26/005/2017-3.

Комиссией ГКУ «Бештаугорское лесничество» и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, в результате которого составлен акт от 25.05.2022.

В соответствии с указанным актом комиссией установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24, частично находится на лесном фонде части выделов 6, 7 квартал № 14 (Железноводское) и части выделов 10, 14 квартала № 15 (Железноводское) Минераловодское участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество» и других выделов не затрагивает. Указанное подтверждается таксационным описанием квартала 14 (Железноводское) выделов 6, 7 и квартала № 15 (Железноводское) выделов 10, 14 лесоустройства 1997 года (Бештаугорское) Минераловодское участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество».

Акт натурного обследования фактического использования земельного участка является документом, который уточняет материалы лесоустройства и составляется при техническом обследовании запрашиваемого участка лесного массива.

Согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 22.03.2019 установлены координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24 и лесного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:5, площадь которого составила 51 268 кв. м.

Таким образом, материалами дела установлено, что ответчик владеет и пользуется частью земельного участка, принадлежащего Российской Федерации и относящегося к землям лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24 в момент его постановки на кадастровый учет был незаконно сформирован в части пересечения с границами лесного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:5, за счет земель лесного фонда.

На момент государственной регистрации права собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24, в ЕГРН имелась запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:5 (категория земель - земли лесного фонда), в границах которого частично располагается спорный земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24.

Перевод выделов 6, 7 квартала № 14 и выделы 10, 14 квартала № 15 (Железноводское) лесного фонда Минераловодского участкового лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество» Ставропольского края в порядке, установленном федеральным законодательством, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не переводился. В материалы дела обратное не представлено.

При этом правообладатель (ответчик) оснований законности его формирования и предоставления в собственность субъекта Российской Федерации перед судом не доказал.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24 в площади пересечения 51 268 кв. м, расположенный на землях лесного фонда в части выделов 6, 7 квартала № 14 (Железноводское) и части выделов 10, 14 квартала № 15 (Железноводское) ГКУ «Бештаугорское лесничество» Ставропольского края, незаконно выбыл из федеральной собственности, в результате чего нарушены права и законные интересы государства, в связи с чем, суд находит исковые требования агентства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В процессе рассмотрения спора ответчиком и третьим лицом – министерством заявлено о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Указанные лица считают, что заявленные истцом требования отнесены не к устранению ошибки в описании смежной границы земельных участков сторон, а к исключению из ЕГРН сведений о части площади земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, внесенных в ЕГРН в установленном законом порядке, что свидетельствует о наличии спора о праве, который не подлежит разрешению в рамках требований о признании права отсутствующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», части 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН. 

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Названные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ)

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российский Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/12) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Возможность обращения с требованием о признании обременения на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.

В данном случае право Российской Федерации не может быть защищено путем истребования имущества из чужого незаконного владения, так как земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24 в части пересечения с землями лесного фонда не выбыли из владения Российской Федерации.

В пункте 58 постановления № 10/12 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В данном случае право Российской Федерации не может быть защищено путем признания права собственности, так как право собственности Российской Федерации на Бештаугорское лесничество, с которым пересекается земельный участок с кадастровым номером 26:29:050221:24, уже зарегистрировано в установленном порядке.

Уполномоченный на управление землями лесного фонда орган осуществляет пользование, распоряжение данным участком, в том числе, путем сдачи его в аренду, осуществления мероприятий государственного лесного контроля. 

В пункте 3 постановления № 10/12 разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Информационного письма от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска. В силу этого исковая давность на требование владеющего собственника не распространяется.

В связи с чем, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела истцом избран надлежащий способ защиты права.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 22.03.2016 № 19-KГ15-47 отразил позицию по искам об отсутствии права. Они имеет узкую сферу применения и не могут заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ, земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в ЕГРН (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, от 02.10.2012 № 5361/12, от 06.09.2011 № 3771/11). Указанный подход соответствует положениям части 4 статьи 58 Закона № 218-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд счел, что поскольку часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, площадью 51 268 кв. м выбыла из владения Российской Федерации без законных на то оснований, требование о признании права собственности отсутствующим на часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24 в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Бештаугорского лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество» Ставропольского края подлежит удовлетворению, как направленное на восстановление ранее существующего положения, и является основанием для исключения из ЕГРН координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24 в данной части.

Возражая против представленных истцом документов в обоснование позиции по делу, ответчик и министерство указали, что представленное заключение ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.03.2019 № 43 составлено без специальных познаний в области кадастрового учета, не позволяет установить насколько корректно данной организацией определены координаты части земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24. Кроме того, данное заключение не содержит сведений о координатах характерных точек всего земельного участка, в отношении которого будет произведен государственный кадастровый учет, а также информации о недостоверности или ошибочности сведений, внесенных в сведения ЕГРН на спорный земельный участок, принадлежащего на праве собственности Ставропольскому краю.

Оценивая указанный довод, суд счел необходимым указать следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг».

В соответствии с положениями Устава ФГБУ «Рослесинфорг» от 03.12.2018 № 998 основными целями и предметом его деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений. 

К основным видам деятельности отнесены, в том числе, полномочия по осуществлению государственной инвентаризации лесов (пункт 3.2.4 устава), обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (пункт 3.2.5 Устава). 

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 02.03.2022 № 88 «Об определении подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», зарегистрированного в Минюсте России 21.04.2022 № 68290, ФГБУ «Рослесинфорг» определено федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование. 

Таким образом, ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалы обладают необходимыми данными и полномочиями для определения границ пересечения земельных участков иной категории с землями лесного фонда. 

Заключением ФГБУ «Рослесинфорг» не оспорено и согласно сложившейся судебной арбитражной практики (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2022 № 310-ЭС21-28682) правомерно признается судом надлежащим доказательством пересечения (наложения) земельных участков.

Более того, по смыслу разъяснений, данных в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям АПК РФ экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия).

В случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Арбитражный процесс основывается на принципе осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ) и на принципе состязательности (статья 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом неоднократно предлагалось участникам процесса рассмотреть вопрос о назначении в рамках дела судебной экспертизы в целях подтверждения (опровержения) пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Однако участвующие в деле лица ходатайств о назначении судебной экспертизы по делу не заявили.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

исковые требования федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Ставропольского края на часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК «Железноводский», площадью пересечения 51 268 кв. м, в местах пересечения с лесным участком Бештаугорского лесничества Ставропольского края, в пределах координат поворотных точек:

Номер точки

X

Y

Контур 1

1

383297,13

1390617,87

2

382971,80

1390854,97

3

382871,63

1390943,51

4

382767,71

1391013,66

5

382719,27

1391013,27

6

382655,14

1391018,03

7

382812,46

1390900,29

8

383011,80

1390732,89

9

383146,69

1390650,35

10

383223,16

1390599,82

11

383245,49

1390589,56

1

383297,13

1390617,87

Контур 2

12

382767,71

1391013,66

13

382718,55

1391046,85

14

382562,88

1391020,56

15

382583,73

1390984,99

16

382655,14

1391018,03

17

382719,27

1391013,27

12

382767,71

1391013,66

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24, площадью 51 268 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК «Железноводский», в местах пересечения с лесным участком Бештаугорского лесничества Ставропольского края, в пределах координат поворотных точек:

Номер точки

X

Y

Контур 1

1

383297,13

1390617,87

2

382971,80

1390854,97

3

382871,63

1390943,51

4

382767,71

1391013,66

5

382719,27

1391013,27

6

382655,14

1391018,03

7

382812,46

1390900,29

8

383011,80

1390732,89

9

383146,69

1390650,35

10

383223,16

1390599,82

11

383245,49

1390589,56

1

383297,13

1390617,87

Контур 2

12

382767,71

1391013,66

13

382718,55

1391046,85

14

382562,88

1391020,56

15

382583,73

1390984,99

16

382655,14

1391018,03

17

382719,27

1391013,27

12

382767,71

1391013,66

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:050221:24.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев