110/2023-167592(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16881/2023

г. Ярославль

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Мышкинского района  

о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной  ответственностью "Частное охранное предприятие "Звезда +" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области при участии от заявителя – ФИО2 - по дов. от 27.02.2023 

от ответчика – ФИО3 - директор, по протоколу № 39 от 26.02.2023  от Прокуратуры ЯО – ФИО2 - по дов. от 27.02.2023  

установил:

Прокуратура Мышкинского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о  привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной  ответственностью "Частное охранное предприятие "Звезда +" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

 Представитель прокуратуры требования поддержал. 

 Ответчик заявил об устранении нарушений, представил документы (приобщено к  материалам дела).  

 Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.  

 Прокуратурой Мышкинского района Ярославской области 07.08.2023 в период с 10.00  идо 13.00 в соответствии с решением о проверке № 47 от 07.08.2023 с выходом на место  проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности  объектов образования на территории Мышкинского района, в том числе законодательства о  частной охранной деятельности ООО ЧОП «Звезда+» на объектах охраны:  

 МДОУ Детский сад «Теремок», расположенном по адресу: ул. Орджоникидзе, д.21 г.  Мышкин.  

 МДОУ Детский сад «Петушок», расположенном по адресу: 

<

...>  

 МДОУ Детский сад «Тополек», расположенном по адресу: г. Мышкин, ул." Газовиков,  д.2.  

 В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является  деятельность частных охранных служб на основании лицензии ЛО56-00106-76/00022544 от  15.09.2016 выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по  Ярославской области.  

07.08.2023 года выявлены нарушения законодательства о лицензировании, об  антитеррористической защищенности и об охране образовательных учреждений ООО «ЧОП  

«Звезда +» при осуществлении частной охранной деятельности образовательных  учреждений: МДОУ «Детский сад «Теремок», МДОУ Детский сад «Тополек», МДОУ  «Детский сад «Петушок» (все расположены в г. Мышкине.)  

Установлено, что ООО «ЧОП «Звезда +» по муниципальным контрактам, договорам на  оказание услуг оказывает охранные услуги с использованием видеонаблюдения, а также  оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного  режимов.  

Между директором МДОУ детский сад «Теремок» и ООО ЧОП «Звезда +» заключен  договор на оказание охранных услуг от 01.08.2023, между МДОУ «Петушок» и ООО ЧОП  «Звезда +» контракт на услуги частной охраны от 01.08.2023, между МДОУ детский сад  «Тополек» и ООО ЧОП «Звезда +» заключен муниципальный контракт на услуги частной  охраны от 31.01.2023 года (далее- контракты).  

По состоянию на 07.08.2023 года все контракты действовали. 

В ходе проверки с выходом на место 07.08.2023 года установлено, что в МДОУ детский  сад Петушок» расположенный по адресу: 

<

...> осуществлял охрану  ФИО4, без форменного обмундирования, удостоверения охранника  (стажер в ЧОП «Звезда+»), что в МДОУ детский сад «Теремок» г. Мышкин, расположенный  по адресу: ул. Орджоникидзе, д.21 осуществлял охрану ФИО5 без  форменного обмундирования, удостоверения охранника (стажер в ЧОП «Звезда»), в МДОУ  детский сад «Тополек» расположенный по адресу: 

<

...>.  осуществлял охрану ФИО6 без форменного обмундирования,  удостоверения охранника (стажер в ЧОП «Звезда»).  

Установлено, что генеральным директором ООО ЧОП «Звезда +» указанные лица  направлены в образовательные учреждения для охраны незаконно, т.е. без удостоверения,  форменного обмундирования, что нарушает законодательство о лицензировании, об  образовании, о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровья  несовершеннолетних детей.  

Кроме того, ООО ЧОП «Звезда+» нарушены требования в части оказания охранных  услуг при входах в МДОУ детский сад «Тополек», в МДОУ детский сад «Теремок», МДОУ  детский сад Петушок».  

Так, на момент проверки 07.08.2023 информации посредством ее размещения в местах,  обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время об обеспечения  охранным предприятием внутриобъектового и (или) пропускного режимов, их условий до  входа на охраняемые территории для персонала и посетителей образовательных  учреждениях размещено не было.  

В пункте 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что частная охранная  деятельность подлежит лицензированию.  

Согласно части 2 статьи 2 указанного Федерального закона соблюдение лицензиатом  лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида  деятельности.  

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской  Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в  Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) и принятым в его исполнение положением  о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).  

В силу части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с  использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения  внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны  должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей  информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное  

время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения  об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.  

В силу части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является  наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги,  личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным  органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.  

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в  специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание  работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно  позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.  

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных  организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников  правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени  смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных  видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.  Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах  частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов  охранных услуг утверждены постановлению Правительства Российской Федерации от 14  августа 1992 г. № 587. Согласно п. 2 указанных правил, При оказании охранных услуг  работниками частной охранной организации не допускается ношение: а) отдельных  предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой; б) специальной  форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов  и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения; в) специальной  форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить  принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной  организации.  

Действиями Общества было нарушено требование части 3 и 7 статьи 12 Закона РФ «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 №  2487-1.  

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом  административного органа было принято постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении от 26.09.2023.  

Общество не оспаривает факт совершения правонарушения; сообщило об устранении  нарушений.  

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о доказанности в действиях  (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной  ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с  осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности,  отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по  общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с  особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об  административных правонарушениях.  

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди  прочего, ст. 14.1. Кодекса.  

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на  должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те  административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если  будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Соответствующая обязанность Общества по осуществлению рассматриваемого вида  деятельности в соответствии с лицензионными условиями и требованиями является  установленной.  

В ходе проверки были установлены и подтверждены документально вышеуказанные  факты осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением  лицензионных условий и требований.  

Обществом также не представлено суду необходимых и достаточных доказательств  принятия Обществом всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения  соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 АПК РФ.  

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава  вменяемого ему правонарушения.  

Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.  

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность  привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не  установлено.  

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об  административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не  указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд  учитывает быстрое принятие Обществом мер для устранения выявленных нарушений, о чем  в материалы дела представлены доказательства, а также то, что ранее к административной  ответственности ответчик не привлекался (исследованный период - в течение годичного  срока).  

 В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную  ответственность, признаются:  

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных  на то лиц прекратить его;  

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть  совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается  подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего  Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;  

и другое. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не  установлено.  

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на  должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в  официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  характер совершенного административного правонарушения, цели и принципы  административного наказания, суд приходит к выводу о том, что ответчик подлежит  привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует  назначить наказание в виде предупреждения.  

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими  удовлетворению.  

Вместе с тем, учитывая совокупность фактических обстоятельств дела, суд  усматривает основания для назначения административного взыскания в виде  предупреждения.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (ч.1 ст.177 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное  предприятие "Звезда +" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес 152615, Россия,  

<

...>) к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.  

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное  предприятие "Звезда +" о недопустимости нарушения впредь требований законодательства о  лицензировании частной охранной деятельности.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй  арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не  превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном  

носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через  систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья С.Е. Секерина