АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30675/2018

г. Новосибирск

17 декабря  2018  года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря  2018 года

Полный текст решения изготовлен          17 декабря  2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению  публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», г. Москва

к  Государственному учреждению -  Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Новосибирск

о  признании  незаконным отказа, оформленного письмом от 03.05.2018 № 04-10/01-5437, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –  ФИО2, доверенность от 16.09.2016, 

от  заинтересованного лица -  ФИО3,  доверенность от 09.01.2018.

Публичное акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее – заявитель, страхователь,  ПАО «МТС») обратилось   с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,   к Государственному учреждению -  Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал № 1) (далее –  отделение Фонда, Фонд):

- о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 03.05.2018 № 04-10/01-5437, в финансовом обеспечении предупредительных мер  по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 г.; 

-  об обязании  Фонда устранить допущенные нарушения прав ПАО «МТС» путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2017 год. 

Фонд в своих возражениях и в судебном заседании  просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Рассмотрев материалы дела,  выслушав доводы представителей сторон,  явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.  

ПАО «МТС» в лице филиала в Новосибирской области обратилось в Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ  с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в сумме 444 625,90 руб., рассчитанных исходя из уплаченных ПАО «МТС» в 2016 году страховых взносов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Фонд принял решение, оформленное приказом от 09.08.2017г. №1131, об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников общества по причине представления документов, содержащих недостоверную информацию. 

Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа от 09.08.2017г. №1131. Решением от 02.03.2018  по делу № А45-33910/2017 Арбитражный суд Новосибирской области удовлетворил требования общества, приказ Фонда признан недействительным. 

Письмом от 11.04.2018г. общество обратилось к Фонду с просьбой предоставить, во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области, финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017г.

Фонд письмом от 03.05.2018г. №04-10/01-5437 отказал заявителю  в финансовом обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017г. на том основании, что решение Арбитражного суда Новосибирской области не обязывает  его устранить допущенные нарушения.  Кроме того,  Фонд сослался на  отсутствие   порядка  финансового обеспечения за прошедший период.

При этом в судебном заседании Фонд представил План финансового обеспечения предупредительных мер, подписанный заявителем и Фондом, из которого усматривается, что   финансовое обеспечение предупредительных мер в 2017 году действительно составляет сумму  444 625,90 руб. 

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом руководствуется следующим.  

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. 

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила финансового обеспечения утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее Правила).

Согласно пункту 2 Правил, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Согласно пункту 4 Правил -  страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер оформляется приказом и принимается в течение 10 рабочих дней со дня получения (п.8 Правил).

Решение территориального органа Фонда об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в  вышестоящем органе территориального органа Фонда или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.11 Правил).

Согласно ч.1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следует отметить, что для ненормативных актов фонда социального страхования федеральным  законодательством не уставлено особых (сокращенных) сроков на судебное обжалование.

Общество в порядке статьи 198 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа от 09.08.2017г. № 1131, который своим решением от 02.03.2018г. удовлетворил требования общества.

По мнению Фонда, для судебной защиты нарушенного права на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017 год общество должно было обратиться в арбитражный суд, а суд должен принять судебный акт не позднее 31.12.2017г., то есть,  до окончания «финансового» 2017 года.

 Как считает Фонд,  принятие Арбитражным судом решения о признании недействительным отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер после 31.12.2017г., то есть,  после окончания «финансового» 2017 года, является препятствием для восстановления нарушенных прав Общества.

Суд такое мнение Фонда не разделяет, поскольку  законодательство не ставит возможность восстановление прав, нарушенных ненормативным актом, признанным  незаконным  в  установленном порядке,  в зависимость от особенностей бюджетного процесса того или иного органа, осуществляющего публичные полномочия, в данном случае -  территориального отделения фонда социального страхования.

Конституционный суд РФ неоднократно указывал на необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов в сфере властной деятельности  государства и право хозяйствующего субъекта обратиться в суд за защитой от возможного произвольного правоприменения (см., например, Постановление КС РФ от 16 июля 2004 г. № 14-П).

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что Фонд не представил возражений относительно заявленной обществом  суммы финансового  обеспечения предупредительных мер в 2017 году  (444 625,90 руб.), представив составленный заявителем  и подписанный Фондом План финансового обеспечения на 2017 год. 

При таких условиях требования заявителя суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

заявленные  требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения  Фонда социального страхования  (филиал № 1), оформленный письмом от 03.05.2018 № 04-10/01-5437 в финансовом обеспечении  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год.

Обязать  Государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение  Фонда социального страхования  (филиал № 1) устранить нарушение прав Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» путем принятия решения о  финансовом обеспечении  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год.

Взыскать с Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения  Фонда социального страхования  (филиал № 1) в пользу Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                        В.В.Шашкова