АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2078/2019

г. Петропавловск-Камчатский

21 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УправКом К» (ИНН 4102011496, ОГРН 1154177000207)

к

Администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН 4102002396, ОГРН 1024101224828)

о признании недействительным предписания от 24.12.2018 № 129,

третьи лица: ФИО1 и Государственная жилищная инспекция Камчатского края,

при участии: 

от Администрации: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 600 (сроком до 01.01.2020); ФИО3 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 601 (сроком до 01.01.2020);

от иных лиц: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УправКом К» (далее – заявитель, общество, ООО «УправКом К») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным предписания Администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 24.12.2018 № 129.

В своем заявлении общество указало, что исполнить оспариваемое предписание не представляется возможным в связи с тем, что Администрацией не установлена форма колерного паспорта и данные паспорта, в том числе для спорного дома, управляющей организации не выданы. 

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

 Определением суда от 14.05.2019 в порядке статьи 158 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее – третьи лица).

Третьи лица направили в суд письменные отзывы и возражения, согласно которым в удовлетворении требований общества просили отказать.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 04.06.2019 производство по делу № А24-2078/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов  по делам № А24-2080/2019 и № А24-2082/2019.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 определение Арбитражного суда Камчатского края от 04.06.2019 отменено, вопрос о рассмотрении заявления по существу направлен суд первой инстанции.

Заявитель и третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, однако явку своих представителей в суд не обеспечили. 

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и третьих лиц (их представителей).

В судебном заседании представители Администрации требования заявителя не признали, пояснив, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы Администрации от 30.11.2018 № 578 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «УправКом К» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина ФИО1 от 22.10.2018 (вх. от 22.10.2018 № 1779-З).

Проверка проводилась в присутствии представителя общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.07.2018.

Проверкой установлено, что торец дома № 7 мкр. Центральный в г. Вилючинск Камчатского края был утеплен, однако во время проведения осмотра жесть обшивки находилась в неудовлетворительном состоянии, была покрыта ржавчиной. Световой фонарь также находился в неудовлетворительном состоянии – был покрыт ржавчиной.  

Результаты проверки отражены в акте от 24.12.2018 № 236.

Обществу выдано предписание от 24.12.2018 № 129 на устранение нарушений законодательства в срок до 31.07.2019, а именно:

1) выполнить покраску обшивки утеплителя торцевой стены дома № 7, мкр. Центральный, г. Вилючинск, Камчатский край;

2) выполнить покраску светового фонаря, расположенного на торцевой стене указанного многоквартирного дома;

3) предоставить в отдел муниципального контроля документы, подтверждающие исполнение предписания. 

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Приведенный в названном пункте перечень общего имущества не является исчерпывающим.

Как следует из пункта 10 указанных Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами № 170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.2.1.9 Правил № 170 для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

Пунктом 4.2.3.12 Правил № 170 предусмотрено, что окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя, в том числе:

–  выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

–  при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Центральный, дом № 7, является ООО «УправКом К».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на заявителя оспариваемым предписанием правомерно возложена обязанность выполнить покраску обшивки утеплителя торцевой стены дома № 7, мкр. Центральный, г. Вилючинск, Камчатский край. 

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм права. 

Таким образом, из содержания приведенных норм права следует, что оспариваемое предписание не изменяет характера и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством и добровольно принятых по договору управления многоквартирным домом.  

Выявленные контрольным органом в ходе проверки нарушения существенно нарушают права граждан, несут угрозу здоровью и жизни жителей многоквартирного дома.

Документы, подтверждающие надлежащее исполнение обществом обязанности по содержанию общего имущества, ни на проверку, ни после проверки обществом в Администрацию не предоставлены.

Доводы заявителя о невозможности исполнить требования предписания, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Правил благоустройства Вилючинского городского округа, утвержденных 18.10.2017, форма колерного паспорта и порядка его согласования и заполнения устанавливаются постановлением администрации городского округа, судом отклоняются.

Как следует из представленной заинтересованным лицом в материалы дела переписки между отделом муниципального контроля Администрации Вилючинского городского округа и отделом архитектуры и градостроительства Администрации Вилючинского городского округа, ООО «УправКом К» обратилось в Администрацию Вилючинского городского округа за выдачей колерных паспортов на здания только 06.02.2019.

В тоже время ООО «УправКом К» является управляющей организацией спорного многоквартирного дома с 2015 года. Вместе с тем, из материалов дела не следует, что заявитель в соответствии с возложенными на него обязанностями обращался в Администрацию за выдачей колерных паспортов ранее 06.02.2019, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении управляющей организацией своих обязанностей.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Также судом установлено, что указанный в оспариваемом предписании срок для его исполнения – до 31.07.2019, являлся достаточным для его своевременного исполнения.  

Доводы заявителя о том, что лицо, обратившееся с жалобой, не проживает в спорном доме подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора. 

Каких-либо нарушений требований Федерального закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении проверки Администрацией не допущено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта контрольного органа требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                        Д.В. Курмачев