АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11644/2024

г. Орел

24 января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2025 года.

В полном  объеме решение суда изготовлено 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клецовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования – город Мценск в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Мценска (303030, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (302027, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным представления №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302040, 

<

...> зд. 45, офис 12),

при участии: 

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность №2 от 09.01.2025; диплом; паспорт);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2025; диплом; удостоверение 57 №01131 от 28.10.2020), представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт);

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 17.06.2024; диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование – город Мценск в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Мценска (далее – заявитель, Управление ЖКХ Администрации г. Мценска) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее – ответчик, УФК по Орловской области) о признании незаконным представления №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024.

В ходе рассмотрения дела заявителем неоднократно уточнялись требования, в окончательной редакции Управление ЖКХ Администрации г. Мценска просит признать недействительным представление УФК по Орловской области №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024 в части п.2, 3, 4, 6 мотивировочной части, п.1 в части указания на нарушения №2, 3, 4, 6, и п.2 резолютивной части.

Указанные уточнения приняты судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Управление ЖКХ Администрации г.Мценска указывает, что общий вид Фетовского сквера после реализации проекта благоустройства полностью идентичен архитектурной концепции территории, в связи с чем вывод УФК по Орловской области о не достижении показателя результативности является несостоятельным. Дополнительное приобретение вазонов не противоречит общей концепции территории. Все изменения были согласованы с автором концепции ООО «М4».

Кроме того, заявитель считает, что действия Управления ЖКХ Администрации г.Мценска при реализации мероприятий по благоустройству Фетовского сквера направлены на достижение целей и результатов, предусмотренных в рамках государственной программы Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». По мнению заявителя, результат благоустройства Фетовского сквера достигнут, объект введен в эксплуатацию.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве и дополнениях к нему указал, что нарушения, отраженные в представлении законны и обоснованы. Заявителем благоустройство Фетовского сквера произведено по проектно-сметной документации, не соответствующей планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенных к конкурсной заявке. Заявителем была осуществлена закупка товаров, не предусмотренных проектом и проектно-сметной документацией, а также их установка вне зоны благоустройства Фетовского сквера. Кроме того, ответчик указывает, что элементы освещения, предполагавшиеся к использованию круглый год, были заменены на элементы, предназначенные для использования в дни праздничных мероприятий.

Третье лицо в ходе рассмотрения дела поддерживало позицию заявителя, письменный отзыв в материалы дела не представило.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Орловской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Орловской области от 29.03.2024 №97 «О назначении плановой выездной проверки в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска» в соответствии с пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Орловской области на 2024 год, в период с 01.04.2024 по 30.05.2024 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Мценска проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проверяемый период с 01.01.2021 по 01.04.2024.

По итогам проведения контрольного мероприятия в отношении  Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Мценска вынесено представление №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024, согласно которому Управление Федерального казначейства по Орловской области потребовало по нарушениям №1-8 принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в течение 30 дней со дня получения представления; по нарушению №6 в течение 120 дней со дня получения представления возвратить в федеральный бюджет сумму нецелевого расходования иного межбюджетного трансферта в размере 769 560 руб.

Не согласившись с нарушениями №2, 3, 4, 6 мотивировочной части представления, Муниципальное образование – город Мценск в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Мценска обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 БК РФ). 

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 

Согласно пункту 4 Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, УФК по Орловской области наделено полномочиями по проведению выездных проверок и по выдаче соответствующих представлений.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Заявителем оспаривается представление Управления Федерального казначейства по Орловской области в части нарушений, изложенных в п.2, 3, 4, 6 мотивировочной части.

Согласно п.2 мотивировочной части представления №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024 заявителю вменено нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 30 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.6.3, Соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 объектом контроля как ответственным исполнителем Муниципальной программы благоустройство Фетовского сквера города Мценск Орловской области, в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не обеспечена реализация мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008, а именно отсутствуют:

-     монтаж кофе-пойнта с общественным туалетом в зоне тихого отдыха;

-     устройство деревянного настила, проницаемого гравийного покрытия и бортового камня в зоне тихого отдыха.

Согласно п.3 мотивировочной части представления №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024 заявителю вменено нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 17, пункта 30, подпункта «в» пункта 34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.6.11 Соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 объектом контроля как ответственным исполнителем Муниципальной программы благоустройство Фетовского сквера города Мценск Орловской области, в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, произведено по проектно-сметной документации, не соответствующей планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомам основных схем и графических материалов, приложенным к конкурсной заявке и перечню мероприятий, являющимся приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008, а именно отсутствуют:

-     монтаж кофе-пойнта с общественным туалетом в зоне тихого отдыха;

- устройство деревянного настила, проницаемого гравийного покрытия и бортового камня в зоне тихого отдыха 195 кв. м;

- мощение тротуарная плитка шестигранник с выкладкой в форме сот 713 кв.м;

- архитектурная подсветка 40 м.;

- ретро гирлянда на витом проводе с Led лампами 10 шт.;

- скамейка «Филигран инфинити» 4 шт.;

- скамейка стальная «Монс Филигран» 3 шт.

Возражая относительно вмененных заявителю нарушений Управление ЖКХ Администрации г. Мценска указало, что при разработке проекта был осуществлен перенос кофе-поинта в торгово-выставочную зону в торговые павильоны в целях обеспечения дополнительной возможности участия предпринимателей города в проведении массовых мероприятий. При этом модульный туалет выполнен в соответствии с визуализацией малых архитектурных форм концепции. Заявитель так же признал, что при разработке проекта было допущено упущение по устройству деревянного настила, вместе с тем, в настоящее время он приобретен.

Поскольку условиями соглашения не была предусмотрена конкретизация по типу тротуарной плитки, было принято решение по замене плитки шестигранник на более практичную плитку такого же цвета и качества, как указано в архитектурно-планировочных решениях проекта. 

В целях обеспечения праздничного убранства в период новогодних праздников было принято решение по замене ретро гирлянды на витом проводе с Led лампами на световые конструкции. 

Поскольку на схеме не было предусмотрено установки скамеек «Филигран инфинити», они не приобретались и не устанавливались. Скамейка «Монс Филигран», изготовленная из металла и не имеющая спинки, была признана неудобной для комфортного использования в зоне отдыха и была заменена на скамейки «Филигран», которые также предусмотрены концепцией.

Заявитель также указал, что все указанные изменения были согласованы с автором концепции ООО «М4». Площадь фактически обустроенной территории не меньше площади, предусмотренной перечнем мероприятий. Таким образом, было обеспечено соответствие разработанной проектной документации архитектурно-планировочным решениям концепции.

Согласно п.4 мотивировочной части представления №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024 заявителю вменено нарушение статьи 158, подпункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей   Всероссийского   конкурса   лучших   проектов   создания комфортной городской среды» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 объектом контроля как ответственным исполнителем Муниципальной программы показатель результативности «Реализованные проекты победителей Всероссийского конкурса» при благоустройстве Фетовского сквера города Мценска Орловской области по состоянию на 01.01.2023 не достигнут, а именно: благоустройство Фетовского сквера города Мценск Орловской области осуществлено объектом контроля как ответственным исполнителем Муниципальной программы не в соответствии с планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенными к конкурсной заявке и мероприятиям благоустройства, предусмотренным приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 №54710000-1-2022-008.

Возражая относительно названного нарушения Управление ЖКХ Администрации г. Мценска указало, что общий вид Фетовского сквера после реализации проекту благоустройства полностью идентичен архитектурной концепции территории, вывод о не достижении показателя результативности не состоятелен.

Согласно п.6 мотивировочной части представления №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024 заявителю вменено нарушение статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.6.3, пункта 4.3.6.11 Соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 объектом контроля при благоустройстве Фетовского сквера в г. Мценск приобретены малые архитектурные формы: Лавки Riposo, Урны City, Вазоны Bellezzal на общую сумму 769 560,00 руб., которые не были предусмотрены планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графических материалов, приложенными к конкурсной заявке и мероприятиями благоустройства, предусмотренными приложением № 5 к соглашению от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008, проектно-сметной документацией, а также установлены на площади Ленина, д. 1, возле администрации города Мценск, вне зоны благоустройства Фетовского сквера в г. Мценск, по договорам:

6.1) от 01.12.2022 № КЮ 01/01-12 (оплачен платежным поручением от 28.12.2022 № 514946 на сумму 481 800,00 руб. по КБК 8920503643F25424F244 на основании счета - фактуры ЦБ-5088 от 22.12.2022);

6.2) от 05.12.2022 № КЮ 01/05-12 (оплачен платежным поручением от 28.12.2022 № 514947 на сумму 287 760,00 руб. по КБК 8920503643F25424F244 на основании счета - фактуры ЦБ-5089 от 23.12.2022).

Возражая против указанных нарушений, отраженных в п.6 спорного представления, заявитель указал следующее.

Концепцией сквера Фета предусмотрено проведение массовых праздничным мероприятий в культурно-событийной зоне. Для обеспечения комфортного участия наибольшего количества жителей и гостей города были приобретены дополнительные лавки Riposo и урны City. Данные лавочки хранятся вне территории сквера и используются в дни проведения массовых мероприятий. Дополнительное приобретение Вазонов Bellezzal не противоречит концепции в части устройства нижнего яруса озеленения территории согласно разделу 1.6 концепции. 

Требование о возврате в федеральный бюджет 769 560 руб. заявитель считает незаконным, поскольку ответчику денежные средства не выделялись непосредственного из федерального бюджета.

УФК по Орловской области на доводы заявителя указало, что Управлением ЖКХ Администрации г. Мценска благоустройство Фетовского сквера в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях произведено по проектно-сметной документации, не соответствующей  планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомам основных схем и графическим материалам, приложенным к конкурсной заявке.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, установленные по делу фактические обстоятельства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Правила №237).

Пунктом 2 Правил № 237 закреплено, что мероприятия по реализации проекта - это мероприятия по благоустройству общественных территорий населенного пункта и иные мероприятия, связанные с реализацией проекта, предусмотренные проектом, направленные в том числе на улучшение архитектурного облика населенного пункта, создание пешеходных и туристических маршрутов, условий для рекреации и занятий спортом, повышение уровня санитарно - эпидемиологического и экологического благополучия жителей в малых городах и исторических поселениях, в том числе мероприятия по созданию и восстановлению дорожных покрытий, устройству освещения, ливневой канализации, озеленению, созданию и размещению малых архитектурных форм, а также по созданию инфраструктуры, обслуживающей общественные пространства; проект - это проект создания комфортной городской среды, представленный участником конкурса в составе конкурсной заявки и содержащий описание в текстовой и графической формах функций одной или нескольких взаимосвязанных общественных территорий  населенного  пункта, комплекса мероприятий по их благоустройству, а также описание прогнозируемого развития общественной территории населенного пункта в случае реализации проекта.

Согласно подпунктам «г» и «е» пункта 17 Правил № 237 в состав конкурсной заявки входят: альбом с основными схемами и графическими материалами, требования к содержанию которого устанавливаются федеральной комиссией; презентация, содержащая основные изображения и схемы.

В соответствии с пунктом 30 Правил №237 средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов. Целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

Пунктом 34 Правил № 237 предусмотрено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта. В соглашении о предоставлении иного межбюджетного трансферта предусматриваются в том числе следующие положение - обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки.

Из материалов дела следует, что между Департаментом ЖКХ, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области и Администрацией города Мценска 27.01.2022 было заключено Соглашение № 54710000-1-2022-008 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Предметом данного Соглашения является предоставление из бюджета Орловской области в 2022-2024 годах бюджету г. Мценска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Пунктом 1.3. Соглашения от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008 предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 26.02.2019 №160 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Мценска на 2018-2024 гг.».

Общий объем бюджетных ассигнований составил в 2022 году – 70 000 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей (п.2.1 соглашения).

Общий размер субсидии составил в 2022 году – 70 000 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей (п.2.2 соглашения).

Согласно дополнительному соглашению от 22.09.2022 №54710000-1-2022-008/1 к соглашению от 27.01.2022 № 54710000-1-2022-008: общий объем бюджетных ассигнований составил в 2022 году – 78 400 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей. Общий размер субсидии составил в 2022 году – 78 400 000,00 руб., в 2023 году - 0,00 (ноль) рублей, в 2024 году - 0,00 (ноль) рублей.

Как установлено в ходе проверки, согласно отчету о состоянии лицевого счета объекта контроля Финансовым управлением администрации города Мценска доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 78 400 000,00 руб., кассовый расход составил 74 004 049,80 руб.

Согласно пункту 4.3.6.3 Соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-008 Управление ЖКХ Администрации г. Мценска обязано обеспечить реализацию мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением №5 к Соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-008, являющимся его неотъемлемой частью, на площади общественной территории.

Как следует из названного Приложения №5 перечень мероприятий по обеспечению реализации проекта «Фетовский сквер г. Мценск, площадью 8 700 кв.м, включает в себя следующее:

- Зона тихого отдыха: высадка многолетних растений, деревьев, кустарников, посев газона; монтаж кофе-пойнта с общественным туалетом; прокладка сетей освещения, слаботочных систем (видеонаблюдение); установка МАФ, опор освещения; установка ограждения по периметру;     устройство деревянного настила, проницаемого гравийного покрытия и бортового камня;

- Игровая зона: высадка деревьев, кустов, газона; прокладка сетей освещения, слаботочных систем (видеонаблюдение); установка игрового оборудования (по каталогу), опор освещения; устройство проницаемого покрытия из щепы и бортового камня;

- Культурно-событийная зона: монтаж навеса и комплекса элементов в составе навеса; монтаж сцены; прокладка сетей освещения, слаботочных систем (видеонаблюдение); укладка новых твердых покрытий (тротуарная плитка) и бортового камня; установка МАФ, арт-объектов, опор освещения;

- Образовательная зона: высадка многолетних растений, деревьев, кустов; прокладка сетей освещения, слаботочных систем (видеонаблюдение); укладка новых твердых покрытий (тротуарная плитка) и бортового камня; установка МАФ, арт-объектов, опор освещения; 

- Торгово-выставочная зона: высадка многолетних растений, деревьев, кустов, посев газона; монтаж торгово-выставочных модулей; подготовка ярморочной зоны; прокладка сетей освещения, слаботочных систем (видеонаблюдение);            укладка новых твердых покрытий (тротуарная плитка, асфальтовое покрытие) и бортового камня.

Вместе с тем, из представленного Управлением ЖКХ Администрации г. Мценска локального сметного расчета благоустройства Фетовского сквера г. Мценск следует, что в него не включены мероприятия благоустройства, предусмотренные приложением №5 соглашения от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-008, а именно отсутствуют:  монтаж кофе-пойнта с общественным туалетом в зоне тихого отдыха; устройство деревянного настила, проницаемого гравийного покрытия и бортового камня в зоне тихого отдыха, мощение тротуарная плитка шестигранник с выкладкой в форме сот 713 кв.м; архитектурная подсветка 40 м.; ретро гирлянда на витом проводе с Led лампами 10 шт.; скамейка «Филигран инфинити» 4 шт.; скамейка стальная «Монс Филигран» 3 шт.

В соответствии с пунктом 4.3.6.11 Соглашения №54710000-1-2022-008, муниципалитет обязуется обеспечивать соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки.

Ссылки заявителя на п. 6.1.3 Соглашения №54710000-1-2022-008 не принимаются судом в связи со следующим.

Пунктом 6.1.3 Соглашения №54710000-1-2022-008 предусмотрено, что внесение отдельных изменений в проект муниципального образования Орловской области - победителя Всероссийского конкурса допускается при соблюдении следующих условий:

- изменения проектной документации не предусматривают изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочным, архитектурных и дизайнерских решений; 

- изменения проектной документации соответствуют законодательству в области сохранения культурного наследия.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих внесение изменений в утвержденную проектную документацию, заявителем не представлено. Согласование изменений со стороны разработчика конкурсной заявки, выраженное в письме ООО «М4», таковым доказательством не является.  

При этом обоснованным является вывод ответчика о том, что недостаточно предусмотреть в проекте все функциональные зоны, а необходимо обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленного в составе конкурсной заявки, на что прямо указано в пункте 4.3.6.11 Соглашения №54710000-1-2022-008.

Согласно форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденной протоколом заседания федеральной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды 31.05.2021, к архитектурным решениям относятся, в частности: схемы и изображения, иллюстрирующие предложения по благоустройству территории, архитектурные решения, расположение малых архитектурных форм, павильонов, иного оборудования; схема покрытий, с указанием типов покрытий, предусмотренных проектом; схема решений по освещению территории, благоустраиваемой в рамках проекта.

Говоря о переносе кофе-поинта в торгово-выставочную зону, заявитель не представил доказательств объективной невозможности размещения кофе-поинта в месте, предусмотренном проектом. Использование при благоустройстве плитки в виде шестигранника предусматривалась концепцией в поддержание традиций бортничества г.Мценска.

Архитектурная подсветка согласно технико-экономическим показателям сквера Фета представляется собой светодиодную подсветку индивидуальных МАФов. Заявителем же была приобретена светодиодная гирлянда, которая используется только в дни праздничных мероприятий. Ретро гирлянда, предполагаемая быть в использовании в зоне многофункционального навеса с качелями, была заменена на иные световые конструкции (светодиодные гирлянды, световые фигуры Шары, световые фигуры животных, светодиодные деревья, арки «Падающая звезда»), предназначенные для использования в период новогодних праздников. Поскольку скамейки «Филигран инфинити», несмотря на их отсутствие в схеме, как указывает заявитель, и скамейки «Монс Филигран» предусмотрены в визуализации различных видов скамеек, в технико-экономических показателях Фетовского сквера и в смете проекта, указанные элементы должны быть реализованы в рамках общей концепции проекта.

В отношении приобретения заявителем Лавок Riposo, урны City и вазонов Bellezza суд считает необходимым отметить следующее.

Наличие указанных элементов в Фетовском сквере не предусмотрено ни конкурсной заявкой, ни проектно-сметной документацией. Данные объекты приобретались заявителем по отдельным договорам от 01.12.2022 № КЮ 01/01-12, от 05.12.2022 № КЮ 01/05-12 с ИП ФИО5 на общую сумму 769 560 рублей.

При этом в ходе проверки при осмотре территории 0,87 га «Фетовский сквер», город Мценск Мценского района было установлено, что на территории благоустройства расположены две Лавки Riposo 1700*840*790 (Pure Гравий пестрый), а 18 лавок отсутствуют, а также одна Урна City 400*400*600 (Pure Гравий пестрый), 19 урн отсутствует. В ходе контрольного мероприятия также установлено, что отсутствующие объекты расположены на пл. Ленина, д.1, около Администрации г. Мценска, то есть вне зоны благоустройства Фетовского сквера в г. Мценск.

Таким образом, Управлением ЖКХ Администрации г. Мценска не обеспечена реализация мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением № 5 к Соглашению от 27.01.2022 № 54636419-1-2022-008, благоустройство в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, произведено по проектно-сметной документации, не соответствующей планировочным и архитектурным решениям решения проекта, альбомами основных схем и графических материалов.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 36 Правил № 237, результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество проектов, реализованных на территории субъекта Российской Федерации, в срок, установленный графиком.

Поскольку Управлением ЖКХ Администрации г. Мценска приняты и оплачены работы по благоустройству Фетовского сквера города Мценск Орловской области, не соответствующие планировочным и архитектурным решениям проекта, альбомам основных схем и графических материалов, приложенным к конкурсной заявке, показатель результативности «Реализованные проекты победителей Всероссийского конкурса» при благоустройстве Фетовского сквера города Мценск Орловской области в 2023 году фактически не достигнут.

В отношении довода заявителя о незаконности требования представления о возврате в федеральный бюджет 769 560 руб., суд считает необходимым отметить, что бюджетное нарушение устраняется путем возврата бюджетных средств в бюджет субъекта Российской Федерации для последующей передачи в федеральный бюджет и принятия мер по устранению причин и условий такого нарушения. 

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными выводы УФК по Орловской области о том, что в действиях Управления ЖКХ Администрации г. Мценска усматриваются признаки нецелевого использования бюджетных средств, выраженного в закупке товаров, не предусмотренных планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графическими материалами, приложенными к конкурсной заявке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления в части п.2, 3, 4, 6 мотивировочной части, п.1 в части указания на нарушения №2, 3, 4, 6, и п.2 резолютивной части, также заявителем не доказано, что спорным ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое представление Управления Федерального казначейства по Орловской области №54-14-27/23-4406 от 16.08.2024 соответствует требованиям закона и подлежит исполнению заявителем.

Поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, то вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                           Ю.В. Полинога