АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26981/2024

г. Нижний Новгород                                                                                      05 ноября 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-548), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой  А.Г., после перерыва - секретарем судебного заседания Евстроповой М.С., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному 14.10.2024 заявлению ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН: 

<

***>, ИНН:

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, содержащему следующие требования:

- отменить постановление от 13.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-1878/2024 и представление от 13.08.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-1878/2024, вынесенные Управлением ФАС по Нижегородской области, и  производство по делу об административном правонарушении прекратить,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.11.2023),

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 30.07.2024), после перерыва  ФИО3 (доверенность от 05.07.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Газпром газораспределение  Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество) с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, ответчик), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на  Письмо Росреестра от 18.04.2024 № 11-3579-АБ/24 «О направлении типовой формы решения общего собрания членов садоводческих некоммерческих товариществ по вопросам газификации жилых домов, расположенных на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд» и утверждает, что для осуществления подключения объекта третьего лица, находящегося на территории садоводства, к протоколу общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества должен быть приложен перечень жилых домов, подлежащих подключению в рамках догазификации.

В данном случае «Перечень жилых домов, подлежащих подключению в рамках догазификации» к протоколу общего собрания СНТ «Стеклозаводец» не приложен. Сам по себе факт включения члена СНТ «Стеклозаводец» в список участников голосования по догазификации СНТ не свидетельствует о том, что домовладение входит в перечень жилых домов, подлежащих подключению в рамках догазификации.

22.08.2024 в общество от ФИО4 повторно поступила заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации. К заявке о подключении приложен протокол общего собрания членов СНТ «Стеклозаводец» от 29.04.2024 и приложение №3 «Перечень жилых домов, подлежащих подключению в рамках догазификации».

В ответ на повторную заявку обществом подготовлены и выданы технические условия от 22.08.2024 и проект договора №О-4-0522Б/2024/ДГ/С о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. До настоящего времени подписанный со стороны третьего лица договор о подключении в общество не поступал.

Одновременно с этим, учитывая характер правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий для третьего лица, отсутствие ущерба третьим лицам и государству, заявитель просит, в случае признания судом факта наличия состава правонарушения, применить в отношении общества положении статьи 2.9.КоАП РФ, или снизить размер административного штрафа ниже низшего.

По мнению представителя заявителя, изложенное в оспариваемом представлении об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, требование не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а является способом устранения допущенного нарушения. Представление фактически подменяет предписание об устранении нарушения правил подключения, что является недопустимым и не соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.10.2024 от представителя общества поступило письменное заявление об уточнении заявленных требований.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, письменной позиции по делу и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Представители УФАС по Нижегородской области возражают относительно удовлетворения заявленных требований, утверждая, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации и, как следствие ненаправлении в адрес третьего лица подписанного проекта договора о подключении, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило пункт 16, 28 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547.

По мнению представителей антимонопольного органа, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела технологическое присоединение объекта не осуществлено, административный штраф в сумме 600000рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не имеется.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причин, способствовавших совершению административного правонарушения, и обязывает общество принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Подробно позиция УФАС по Нижегородской области изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителями в судебном заседании.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований, а также установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.04.2024 через личный кабинет третьего лица на сайте www.connectgas.ru подана заявка (регистрационный номер 52-01-0061347) на догазификацию жилого дома (кадастровый номер 52:19:0302057:3253), расположенного на территории СНТ "Стеклозаводец" г. Бор.

26.04.2024 через личный кабинет третьим лицом получено уведомление ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 25.04.2024 № 0401/01-13-72 о приостановлении рассмотрения заявки в связи с отсутствием документов, а именно протокола общего собрания СНТ и выписки из ЕГРН на жилой дом.

29.04.2024 в СНТ проведено общее собрание членов СНТ.

06.05.2024 через личный кабинет третьего лица загружены вышеуказанные недостающие документы.

07.05.2024 статус заявки третьего лица изменен с «Недостающие документы предоставлены» на «Проверка комплектности документов», в этот же день статус заявки изменен с «Проверка комплектности документов» на «Подготовка ТУ и заключение договора» и обозначен срок 20 рабочих дней.

31.05.2024 через личный кабинет третьим лицом получено уведомление о приостановке рассмотрения заявки в связи с несоответствием протокола общего собрания членов СНТ форме протокола указанной в письме Росреестра от 18.04.2024 № 11-3579-АБ/24. В данном уведомлении также указано, что в случае непредоставления в течение 20 рабочих дней с момента получения настоящего уведомления недостающих документов и (или) сведений, заявка будет аннулирована.

07.06.2024 заявка переведена в статус с «Проверки комплектности документов» на «Отложена». После перевода на Портале БОГ заявки в статус «Отложена», заявителю формируется автоматически письмо: «в случае не предоставления в течении 20 рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, недостающих документов и (или) сведений, заявка будет аннулирована в соответствии с п. 27 Правил подключения». 

11.06.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение (вх. №15219-ЭП/24) ФИО4 на действия (бездействие) ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», связанные с уклонением, по мнению заявителя, от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

На дату рассмотрения дела административным органом заявка о подключении в рамках догазификации, поданная ФИО4, находилась в статусе «Отложена», в связи с тем, что протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества не содержит решений по вопросам, связанным с выполнением мероприятий по догазификации домовладений, расположенных в границах территории СНТ.

В изложенных выше действиях общества, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации и, как следствие ненаправлении в адрес третьего лица подписанного проекта договора о подключении, антимонопольный орган усмотрел нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 16, 28 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (стр.42-50 административного дела в электронном виде) 25.07.2024 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-1878/2024 и 13.08.2024 в присутствие представителя общества по доверенности от 07.11.2023 №653 ФИО1 и вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

13.08.2024 УФАС по Нижегородской области в адрес общества также внесено представление, в соответствии с которым:

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород необходимо принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших ненадлежащему рассмотрению заявки о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества, к сетям газораспределения, в рамках догазификации, а именно: 

1.Разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения к сетям газораспределения объектов, расположенных в садоводческих некоммерческих товариществах, в рамках догазификации.

2.Разработать план мероприятий по предупреждению ненадлежащего рассмотрения заявок о заключении договоров о подключении объектов капитального строительства, расположенных на территории садоводческого некоммерческого товарищества, к сетям газораспределения, в рамках догазификации, с последующей его реализацией.

3. Принять иные меры, направленные на недопущение ненадлежащего рассмотрения заявок о заключении договоров о подключении объектов капитального строительства, расположенных на территории садоводческого некоммерческого товарищества, к сетям газораспределения, в рамках догазификации.

4.О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газовым сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547 (далее - Правила № 1547). 

В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В соответствии с п.п. «л» п. 16 Правил № 1547 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2024 № 484, вст. в силу 17.04.2024), к заявке о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в числе прочих документов, прилагается протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества в рамках раздела VII Правил подключения), содержащий решение о проведении догазификации.

Согласно п. 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых4 документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путем размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

В соответствии с п. 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Пунктом 126 Правил № 1547 установлено, что в случае если территория садоводства располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - программа газификации) в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такой территории, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такие домовладения, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ территории садоводства с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2024 N 484).

В рассматриваемом случае 31.05.2024 через личный кабинет третьим лицом получено уведомление о приостановке рассмотрения заявки в связи с несоответствием протокола общего собрания членов СНТ форме протокола указанной в письме Росреестра от 18.04.2024 № 11-3579-АБ/24. В данном уведомлении также указано, что в случае непредоставления в течение 20 рабочих дней с момента получения настоящего уведомления недостающих документов и (или) сведений, заявка будет аннулирована.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило пункты 16, 28 Правил №1547.

Нарушение указанных положений Правил №1547 послужили основанием для обращения представителя ФИО5 в антимонопольный орган.

Указанные действия общества привели к нарушению прав и законных интересов ФИО5 и членов СНТ, которые были лишены возможности пользоваться услугами газоснабжения и вынуждены были обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Доводы общества о том, что для осуществления подключения объекта третьего лица, находящегося на территории садоводства, к протоколу общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества должен быть приложен перечень жилых домов, подлежащих подключению в рамках догазификации, оформленный в соответствии с Письмом Росреестра от 18.04.2024 № 11-3579-АБ/24 «О направлении типовой формы решения общего собрания членов садоводческих некоммерческих товариществ по вопросам газификации жилых домов, расположенных на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд», несостоятельны и судом отклоняются в силу следующего.

Письмо Росреестра от 18.04.2024 №11-3579-АБ/24 «О направлении типовой формы решения общего собрания членов садоводческих некоммерческих товариществ по вопросам газификации жилых домов, расположенных на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд» носит лишь рекомендательный характер.

При этом, как установлено судом, 06.05.2024 в состав заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации третьим лицом приложен протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Стеклозаводец» от 29.04.2024. Согласно повестке дня на общем собрании членов СНТ подлежали рассмотрению вопросы по проведению работ по догазификации жилых домов, расположенных на садовых участках.

Формулировка по первому вопросу гласит «согласиться с проведением работ по догазификации жилых домов, расположенных на садовых участках на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, управление которой осуществляется СНТ, в соответствии с прилагаемым перечнем жилых домов, подлежащих подключению в рамках догазификации». 

Далее согласно протоколу принято решение о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком общего назначения в рамках догазификации; разрешено исполнителю (при создании сети газораспределения) безвозмездное подключение к сетям газораспределения, относящимся к имуществу общего пользования СНТ, в целях догазификации; дано согласие на установку охранных зон газораспределительных сетей, создаваемых исполнителем в рамках догазификации СНТ.

Таким образом, при анализе содержания указанного протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Стеклозаводец» от 29.04.2024 административным органом обоснованно установлено, что в его формулировках содержится решение о проведении догазификации СНТ.

Кроме того, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что Правила №1547 не содержат конкретной формы протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения.

В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.09.2023 о назначении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» административного наказания делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1688/2023 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Постановление №052/04/9.21-1688/2023 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области (дело №А43-29185/2023). В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.12.2023 по делу №А43-29185/2023 оставлено без изменения (период с 28.02.2024 по 28.02.2025).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547.

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях и вынужден был обратиться с жалобой в антимонопольный орган.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Применение же в отношении юридического лица административного штрафа без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает, что отвечающим критериям соразмерности и справедливости будет считаться штраф в размере 300000руб.

При этом суд учитывает, что выявленное административным органом нарушение обществом устранено. 22.08.2024 в общество от ФИО4 повторно поступила заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации. К заявке о подключении приложен протокол общего собрания членов СНТ «Стеклозаводец» от 29.04.2024 и приложение №3 «Перечень жилых домов, подлежащих подключению в рамках догазификации». В ответ на повторную заявку обществом подготовлены и выданы технические условия от 22.08.2024 и проект договора №О-4-0522Б/2024/ДГ/С о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. 

Со стороны общества не представлено доказательств тяжелого материального положения и карательности назначенного штрафа в размере 300000руб., а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 300000руб. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В этой связи суд полагает возможным изменить постановление от 13.08.2024 №052/04/9.21-1878/2024 в части назначения административного наказания и снизить размер административного штрафа до 300000 рублей, в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Статья 29.13 КоАП РФ определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.

Представление не подменяет собой предписание об устранении нарушений, так как не может быть выдано в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о законности вынесенного административным органом представления, в соответствии с которым обществу необходимо принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших нарушению срока подключения объекта недвижимости третьего лица, а именно: разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения; разработать план мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией; принять иные меры, направленные на недопущение нарушений условий договоров технологического присоединения (в части сроков); о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.

В изложенной формулировке выданное представление не подменяет собой предписание, не содержит конкретного указания на выполнение определенных действий к установленному сроку.

Доказательств обратного обществом в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Как следует из текста оспариваемого представления, оно рассчитано на устранение в будущем аналогичных нарушений со стороны общества при заключении аналогичных договоров.

Представление содержит указание о необходимости разработки обществом и принятию мер, направленных на недопущение ненадлежащего рассмотрения заявок о заключении договоров о подключении объектов капитального строительства, расположенных на территории садоводческого некоммерческого товарищества, к сетям газораспределения, в рамках догазификации. При этом выбор конкретных мер должен осуществляться самим заявителем.

Доказательств неисполнимости названного представления в материалах дела не имеется и суду не представлено; напротив, существо и содержание оспариваемого представления позволяет сделать вывод о том, что оно фактически направлено не устранение выявленных административным органом нарушений.

С учетом изложенного выданное УФАС по Нижегородской области представление соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого представления антимонопольного органа незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Постановление Управления ФАС по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.08.2024 № 052/04/9.21-1878/2024, вынесенное в отношении ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", изменить в части назначения административного наказания и снизить размер административного штрафа до 300000рублей, в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя - без удовлетворения.

В удовлетворении заявленного требования об отмене представления от 13.08.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 052/04/9.21-1878/2024, вынесенное Управлением ФАС по Нижегородской области, заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных