АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4120/2024

г. Краснодар

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании  заявителя – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЭМКА», заинтересованных лиц – Администрации города Ставрополь, Администрации Октябрьского района города Ставрополь, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции, Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополь, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Администрации города Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024 по делу № А63-4120/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эмка» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании недействительным постановления администрации от 19.01.2024 № 33 «О внесении изменений в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополь, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, утвержденный постановлением администрации г. Ставрополь от 17.12.2014 № 4226» в части включения в данный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополь по адресам: 355016, 

<

...> собственниками которых ранее выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете МКД; об исключении из адресного перечня МКД, расположенных на территории г. Ставрополь, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополь от 19.01.2024 № 33 МКД, расположенных на территории г. Ставрополь по адресам: 355016, 

<

...> собственниками которых ранее выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете МКД. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация Октябрьского района города Ставрополь; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Ставропольского края – Государственная жилищная инспекция (далее – управление, жилищная инспекция) и Комитет городского хозяйства администрации                            г. Ставрополь (далее – комитет).

Решением от 09.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.10.2024, суд удовлетворил заявленные требования. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для принятия администрацией оспариваемого ненормативного акта, поскольку по согласованию с жилищной инспекцией   спорными МКД инициированы общие собрания собственников помещений в МКД, на которых определены способ формирования фонда капитального ремонта  на специальном счете и размер ежемесячного взноса в фонд капитального ремонта общего имущества, выбрана кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет, определена управляющая организация владельцем специального счета.

В кассационной жалобе администрация просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, судами нарушены нормы материального и процессуального права; не выяснены обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела. Администрация указывает, что при принятии решения о включении МКД, расположенных на территории г. Ставрополь, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора она руководствуется  нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и сведениями направленными в её адрес управлением; полномочия  по проверки полученных сведений у администрации  отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Собственники спорных МКД полностью выполнили требования действующего законодательства и  в установленные сроки приняли решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта не позднее, чем за три месяца до возникновения у них обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт (протоколы от 30.08.2023 № 01/2023 и от 05.09.2023 № 3), указанная информация представлена управлению своевременно. Администрация не обосновала свой вывод о законности  оспариваемого постановления в отношении спорных МКД, как о домах, в которых собственники помещений не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и не реализовали его.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.03.2021 № 026-000401. Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

...> далее также спорные МКД), находятся в управлении общества на основании заключенного договора управления. Указанные многоквартирные дома включены в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014  № 225-п. 

Решением общего собрания собственников помещений в МКД по адресу                                         

<

...> (далее – МКД № 4/1), оформленным протоколом                               от 30.08.2023 № 01/2023, и решением общего собрания собственников жилых помещений в МКД по адресу 

<

...> (далее – МКД № 4/1Б), оформленным протоколом от 05.09.2023 № 3, приняты решения, относительно формирования фонда капитального ремонта  на специально счете МКД; протоколы собраний вместе с сопроводительными письмами направлены управлению. 

При рассмотрении вопроса о формировании фонда капитального ремонта на  собраниях собственников помещений в спорных МКД не были приняты решения о размере расходов, связанных с предоставлением платежных документов, и об определении условий оплаты этих услуг. Указанные вопросы не были рассмотрены, что не соответствовало положениям статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому по согласованию с управлением были  инициированы общие собрания собственников помещений МКД № 4/1Б (протокол от 16.12.2023 № 4) и МКД № 4/1 (протокол от 25.12.2023 № 02/2023), на которых определены способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и размер ежемесячного взноса в фонд капитального ремонта общего имущества, выбрана кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет, определена управляющая организация владельцем специального счета.

30 ноября 2023 года в комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя от управления поступило письмо от 30.11.2023 № 02-04/6528  об отсутствии информации о принятых собственниками помещений в МКД № 4/1 и МКД № 4/1Б решениях о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, что нарушает требования жилищного законодательства.

 На основании указанной информации администрация приняла постановление от 19.01.2024 № 33 «О внесении изменений в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополь, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, утвержденный постановлением администрации г. Ставрополя от 17.12.2014 № 4226», которым МКД № 4/1 и МКД № 4/1Б включены в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополь, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» № 10-11 от 25.01.2024.

Не согласившись с принятым постановлением в части формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении МКД № 4/1 и МКД № 4/1Б, ссылаясь на то, что собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете МКД, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции  установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 198 – 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 169, 170, 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Ставропольского края от 28.06.2013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее также – Закон № 57-кз), правовой позицией, изложенной в пункте 7 постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П                     «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» (далее также – постановление № 10-П), сделали  вывод об обоснованности заявленных  обществом требований.

В целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края, постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014                                                  № 225 – утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края,                                     на 2014 – 2043 годы», в которую включены все многоквартирные дома края, за исключением тех домов, которые в установленном законом порядке признаны аварийными, подлежащими сносу, физический износ конструктивных характеристик которых превышает семьдесят процентов, а также дома, в которых имеется менее чем пять квартир.

Судебные инстанции установили, что МКД № 4/1 по ул. Чапаева в г. Ставрополь введен в эксплуатацию  в 2020 году, т. е. после утверждения региональной программы  и включен в  региональную программу капитального ремонта общего имущества при её  актуализации постановлением Правительства Ставропольского края от 11.01.2021 № 3-п «О внесении изменений в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края на 2014 – 2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014   № 225-п»». 

МКД № 4/1Б введен в эксплуатацию после утверждения региональной программы,                   (в 2021 году) и включен в  региональную программу капитального ремонта общего имущества при её актуализации постановлением Правительства Ставропольского края от 09.01.2023 № 1-п «О внесении изменений в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края на 2014 – 2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014   № 225-п»». 

Принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении  МКД на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам – как зависящим, так и не зависящим от их воли – не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома. Вместе с тем в силу части 6 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об определении способа формирования фонда капитального ремонта – притом что оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до окончания установленного частями 5 и 5.1 этой статьи срока принятия соответствующего решения. Данная обязанность – исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной природы Российского государства, а также фактически сложившихся между ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной сфере – подразумевает и возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего – собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации. Неисполнение органом местного самоуправления этой обязанности создавало бы препятствия для осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме права на определение способа формирования фонда капитального ремонта и тем самым приводило бы к ограничению права собственности указанных лиц, как оно определено статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (постановление № 10-П).

Согласно части 6 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации не позднее, чем за месяц до окончания срока, установленного частями 5 и 5.1 статьи 170 Кодекса, орган местного самоуправления обязан информировать собственников помещений в многоквартирном доме о последствиях непринятия ими решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

Таким образом, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также, если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано. 

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 10-П, положения статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебные инстанции обоснованно указали, что  выбор способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является, в первую очередь, результатом волеизъявления собственников помещений в спорных МКД.   Распорядительный акт о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора орган местного самоуправления может принять только тогда, когда собственники соответствующее право выбора не реализовали и после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников.

Судебные  инстанции установили, что решением общего собрания собственников помещения в МКД по адресу: 

<

...> (протокол от  30.08.2023) и  решением общего собрания собственников помещений в МКД  по адресу:                                  ул.Чапаева, 4/1Б (протокол  от 05.09.2023 № 3) были приняты решения относительно формирования фонда капитального ремонта спорных  МКД.  Указанные протоколы общих собраний собственников помещений в спорных МКД  направлены управлению. Поскольку при формировании фонда капитального ремонта в  спорных МКД  не было принятого решение о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, а также об определении условий оплаты этих услуг, по согласованию с управлением были инициированы общие собрания собственников помещений в                                  МКД № 4/1 и МКД № 4/1Б на которых  определены способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и размер ежемесячного взноса в фонд капитального ремонта общего имущества, выбрана кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет, определена организация владельцем специального счета (протоколы от 16.12.2-23 № 4 и  от 25.12.2023, соответственно).

Учитывая указанные обстоятельства, проанализировав положения части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5  статьи 3 Закона Ставропольского края от 28.062013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края», судебные инстанции  установили следующее: Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников помещения в                                     МКД    № 4/1  с 11.01.2024; протокол общего собрания собственников помещений в                                           МКД № 4/1 от 25.12.2023 № 02/2023 о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете, определении владельцем специального счета ООО УК «Эмка» представлен управлению 27.12.2023; справка об открытии 17.01.2024 специального счета  в АО «Альфа-Банк» поступила управлению 18.01.2024. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников помещения в МКД    № 4/1Б  с 09.01.2026, поскольку в отношении домов, введенных в эксплуатацию до 01.09.2022 и включенных в региональную программу при её актуализации, не применяются положения части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 3 Закона № 57-кз,  обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в таких многоквартирных домах возникает по истечении трех лет с даты включения многоквартирного дома в региональную программу; протокол общего собрания собственников помещений в                                           МКД № 4/1Б  от 16.12.2023 № 4 о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете, определении владельцем специального счета ООО УК «Эмка» представлен управлению 27.12.2023; справка об открытии 17.01.2024 специального счета  в АО «Альфа-Банк» поступила управлению 18.01.2024.

Поскольку собственник спорных МКД соответствующее решение приняли в 2023 году, о чем уведомлено управление, администрация не имела правовых оснований для непринятия во внимание принятых собственниками помещений решений. В данном случае, вынесение оспариваемых ненормативных актов в части спорных МКД нарушает права пользования своими взносами на капитальный ремонт и возлагает на них ответственность за ошибки и просчеты от бездействия органов публичной власти, что противоречит общеправовым принципам справедливости и разумности. Доказательств непринятия собственниками соответствующих решений в материалы дела не представлены и по существу муниципальным органом не оспаривается.

Таким образом, суды установили, что решения общих собраний собственников помещений в МКД № 4/1 и МКД 4/1Б относительно формирования фонда капитального ремонта на специальном счете спорных  МКД приняты в 2023 году, о чем уведомлены соответствующие муниципальные органы. Установив указанные обстоятельства, судебные инстанции обоснованно указали на отсутствие у администрации правовых оснований для непринятия во  внимание принятых собственниками помещений соответствующих решений.   Суды учли, что в данном случае, принятие оспариваемого ненормативного акта в части спорных МКД нарушает права собственников помещений в этих МКД  пользования своими взносами на капитальный ремонт, а также возлагает на них ответственность за ошибки и просчеты от бездействия органов публичной власти, что противоречит общеправовым принципам справедливости и разумности.

Вывод судебных инстанций  о незаконности, в данном случае, постановления администрации, основан  на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств и является правильным.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2024 по делу № А63-4120/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

                                    Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко

                                   Л.А. Черных