АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                                              Дело № А45-34950/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2024 года.

В полном объеме  решение изготовлено 16 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), п. Ола о признании недействительным предписания от 25.10.2023 №05-6151, заинтересованное лицо: Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.01.2024, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 27.12.2023, паспорт, диплом,

                                                    установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 25.10.2023 №05-6151, заинтересованное лицо: Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Заявитель, в обоснование заявленных требований ссылается на следующее. 

Оспариваемое предписание выдано в отношении установленного штендера информационного, а не рекламного характера, следовательно, орган местного самоуправления при выдаче предписания превысил полномочия, которые ему предоставлены федеральным законодательством. 

Ссылка Управления на подпункт 15.1 пункта 1 статьи 15 и подпункт 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несостоятельна, так как указанные нормы либо не регулируют полномочия органов местного самоуправления городского округа, либо устанавливают их полномочия в сфере Федерального закона «О рекламе», и не регулирует общественные отношения в сфере размещения информационных конструкций и штендеров.

Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме. Позиция ответчика заключается в следующем.

Действия Заявителя, выразившиеся в самовольном незаконном размещении спорной информационной конструкции в нарушение требований  законодательства о  размещении  наружной  рекламы и  информации  в  городе Новосибирске, и неисполнения требований предписания, врученного надлежащим способом, вопреки доводам Заявителя привели к необходимости демонтажа такой конструкции за счет бюджетных средств, с учетом имеющихся подтвержденных полномочий Управления, к которым, в соответствии с пунктами 3.10-3.11 Положения об управлении художественного облика города мэрии города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 N 2005 (ред. от 24.08.2022) "О положениях о структурных подразделениях департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска" отнесены выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций и их отмена, а также обеспечение демонтажа рекламных конструкций в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а также информационных конструкций, нестационарных объектов в порядке, установленном решением Совета депутатов города Новосибирска, на основании чего, основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В связи с нарушением п. 3.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета от 25.10.2006 № 372. абз. 8 п. 2.1 Постановления мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 "Об архитектурно-художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске", 25.10.2023 ИП ФИО1 выдано предписание №05-6151 о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций.

ИП ФИО1 предписано произвести демонтаж объекта:

Информационная конструкция на участке улично-дорожной сети, размещенная в виде отдельно стоящей сборно-разборной конструкции (штендера), по адресу: Дзержинского проспект, 2/2, площадь : 0,60 х 1,30 метров, текст "2 этаж apple home... (сменная информация)".

Заявитель, посчитав предписание незаконным и необоснованным, поскольку в выданном предписании отсутствуют основания, предусмотренные федеральным законом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с пп.5 п. 2 ст. 2 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» действия данного закона не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. Исходя из сказанного требования к вывескам и указателям должны быть определены иным нормативно-правовым актом. Так в силу статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 и подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон N 131 -ФЗ) к вопросам местного значения относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе.

На основании ст. 7 Федерального Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением   муниципальных   образований   непосредственно   и   (или)   органами   местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В городе Новосибирске в целях формирования единого архитектурно - художественного облика города, решением городского Совета от 25.10.2006 № 372 приняты Правила распространения наружной рекламы и информации (далее - Правила), которые устанавливают единые для города Новосибирска требования к распространению наружной рекламы и информации, к установке, эксплуатации рекламных конструкций и иных информационных конструкций и контролю за соблюдением этих требований (п. 1.1).

Пунктом 1.3. Правил определено, что их соблюдение обязательно для всех лиц, принимающих участие в деятельности по установке и (или) эксплуатации рекламных и иных информационных конструкций, распространении наружной рекламы и информации в городе Новосибирске.

Пунктом 1.4. Правил установлено, что установка рекламных и иных информационных конструкций и их эксплуатация в городе Новосибирске осуществляется в соответствии с Правилами.

Перечень информационных конструкций, возможных к размещению на территории города Новосибирска предусмотрен пунктом 3.1. Правил, к ним относятся в том числе:

- дорожные знаки, в том числе информационные знаки, знаки сервиса, знаки дополнительной информации (таблички);

- указатели, содержащие информацию ориентирования в городской среде, в том числе сведения об объектах адресации, схемы ориентирования в городе;

- конструкции, содержащие информацию о проведении строительных, дорожных, аварийных работ, размещаемые в целях безопасности и информирования населения о проведении соответствующих работ;

- вывески, размещаемые в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя, а также информацию, предусмотренную статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

- информационные стенды, предназначенные для размещения на них информации справочного характера, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти и принятых решениях, об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о возникновении таких чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В соответствии с п. 3.2. Правил размещение иных информационных конструкций не допускается. В случае самовольной установки информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией и не предусмотренной пунктом 3.1. настоящих Правил, указанная информационная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания управления о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций.

Согласно п. 9.1. Правил контроль от имени мэрии города Новосибирска за соблюдением Правил осуществляет управление.

В соответствии с п. 9.2. Правил при осуществлении контроля за исполнением Правил управление:

- выявляет факты неправомерной установки, и (или) размещения, и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций;

- от имени мэрии города Новосибирска выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций и отменяет их;

- осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в антимонопольный орган, в судебные и иные органы и организации в связи с нарушением порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций;

- демонтирует рекламные конструкции в соответствии с Правилами.

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 19.10.2019 № 3979 «Об архитектурно - художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» (далее - Регламент), в разделе 2, абзаце 7 п. 2.1. сказано, что информационные и рекламные конструкции не должны размещаться в виде отдельно стоящих сборно - разборных конструкций (штендеров).

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 

Под объектом рекламирования понимается - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе). 

Объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. 

Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях. 

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем законодательство, в том числе статья 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не содержит указания на то, что информация о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках или лозунги, слоганы, афиши проводимых мероприятий заведением общественного питания являются обязательными к размещению на вывесках. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе к рекламным конструкциям относятся щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения. 

Таким образом, оспариваемая конструкция подпадает под понятие наружной рекламы поскольку исключительной или основной целью размещения спорной конструкции является не указание сведений о юридическом лице в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к оказываемым им услугам, с учетом характера, габаритов рекламной конструкции. 

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

В силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с ч. 21. ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, что рекламная конструкция, в отношении которой выдано оспариваемое предписание о демонтаже, содержит информацию об организации, и оказываемыми ей услугами, что в свою очередь формирует интерес потенциального потребителя к данной организации.

Кроме того, указанная информация выделяет лицо среди прочих организаций с аналогичным видом деятельности, следовательно, создает преимущество по сравнению с другими участниками рынка. 

Конструкция заявителя размещена на втором этаже торгового центра Холидей Фемели (пр. Дзержинского 2/2), не принадлежащим ему на праве собственности, а значит, на нее распространяются требования Закона о рекламе. 

Соответственно, верным является довод заинтересованного лица о том, что данная информация не являлась бы рекламной, а признавалась информационной, если бы конструкция размещалась на территории, принадлежащей компании «Аррlе Ноmе», однако, в случае, если указанная конструкция располагается на территории, не принадлежащей организации «Аррlе Ноmе», то она приобретает рекламный характер в совокупности с иными свойствами такого объекта. 

Доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположена конструкция, в материалы дела не представлено. Заявитель при планируемом размещении рекламных, информационных конструкций обязан руководствоваться положениями законодательства в соответствующей сфере.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что размещение спорной конструкции в соответствующем месте придаёт ей характер рекламной, что не отвечает требованиям законности ни в качестве рекламной, ни в качестве информационной конструкций.

Доводы заявителя о несоблюдении Департаментом порядка осуществления государственного контроля (надзора), судом отклонены как основанные на ошибочном толковании положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Судья

Е.А. Нахимович