АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             Дело №А12-26906/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «СтройКат» - не явился, извещен.  

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности №22 от 12.12.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройКат» (далее – ООО «СтройКат», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 04.07.2019 № 155-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 131 000 руб. 

Общество, полагая указанное постановление незаконным, нарушающим законные права и его интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Административный орган заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав доводы представителя инспекции, участвовавшего в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Общество является застройщиком жилых домов №№ 24, 26 и 30 по ул. Набережной малоэтажной жилой застройки в микрорайоне 2а в г. Волжском Волгоградской области (разрешение на строительство от 09.06.2016 № 34-RU34302000-1937-2015 выдано администрацией городского округа город Волжский Волгоградской области, первые договоры участия в долевом строительстве заключены в отношении жилого дома по ул. Набережной, 24 (строительный № 2) 17.09.2014, жилого дома по ул.Набережной, 26 (строительный № 3) - 17.09.2014, жилого дома по ул. Набережной, 30 (строительный №4) - 17.09.2014), а также жилого дома № 7 по ул. Героев Тулы в Тракторозаводском районе Волгограда (разрешение на строительство от 24.05.2018 № RU 34301000-274/Т/12 выдано администрацией Волгограда, первые договоры на строительство квартир заключены обществом 06.11.2014, далее - жилые дома). На строительство жилых домов привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), как это следует из ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 9 ч. 6 ст. 23 Закона №214-ФЗ, установлено, что уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзор) в области долевого строительства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии Законом № 214-ФЗ, то есть контролирующий орган, в качестве которого на территории Волгоградской области выступает Инспекция, вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2018 по делу №А12-61050/2015 общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила). 

Названные Правила утратили силу 23.03.2019 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 №259 «О внесении изменений в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. №1683 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 259), вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, которое было произведено 15.03.2019 на Официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.03.2019).

С 23.03.2019 действует Приказ Минстроя России от 12.12.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», которым утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок). 

Приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», то есть с момента прекращения действия Правил в соответствии с Постановлением № 259.

В соответствии с и. 3 Правил отчетность должна была представляться за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно и. 3 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

При этом ч. 1 ст. 12 Закона № 214-ФЗ установлено, что обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

С сопроводительным письмом от 24.04.2017 № ВЛГ1/151, подписанным представителем общества по доверенности от 15.03.2017 №20 ФИО3 в инспекцию поступила отчетность общества как застройщика за 1 квартал 2017г.

По факту непредставления отчетности застройщика за 2 квартал 2017 г. в срок не позднее 31.07.2017 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 №103/07 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.. который не уплачен до настоящего времени. 

В связи с этим инспекцией обществу выдано предписание от 07.11.2017 №118/07, согласно которому в срок до 02.03.2018 необходимо было представить отчетность застройщика за 2 квартал 2017г. Данное предписание направлено внешнему управляющему общества ФИО4 с сопроводительным письмом от 08.11.2017 №27-07/3620, которое, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления, получено адресатом 16.11.2017.

Внешним управляющим общества ФИО4 с сопроводительным письмом от 31.10.2017 №331 в инспекцию была представлена отчетность общества как застройщика за 3 квартал 2017г. В отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области посредством проведения анализа отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства ООО «СтройКат» за 3 квартал 2017г.административным органом установлены несоответствия между данными представленной отчетности за 3 квартал 2017г. и иными документами, представленными в инспекцию, а именно:

- о количестве договоров по девяти этажному жилому дому по ул. им. Героев Тулы, 7 в Тракторозаводском районе Волгограда, заключенных с начала строительства (графа 7 Приложения № 2 к отчетности за 3 квартал 2017г.), поскольку по данным отчетности заключено 5 договоров, а по данным, полученным в ходе совместной с прокуратурой Тракторозаводского района Волгограда проверки, заключено 7 договоров;

- в Приложении № 4 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости застройщика» по итогам 3 квартала 2017 г. отчетности отражена недостоверная информация о величине норматива Н1 (норматив обеспеченности обязательств), так как по данным отчетности данный норматив составляет величину 1,553, а по сведениям Инспекции - 1,35;

- в Приложении № 4 «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» по итогам 3 квартала 2017г. отчетности в графе 9 остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода составил 884,66 млн. руб., а, согласно данным бухгалтерского баланса общества на 30.09.2017, а также по сведениям, полученным в ходе проведенной совместно с прокуратурой Тракторозаводского района Волгограда проверки, остаток денежных средств на расчетном счете Общества составил 128,4 млн. руб.

Учитывая вышеприведённые обстоятельства, инспекция пришла к выводу о том, что отчетность общества как застройщика за 3 квартал 2017г. в нарушение положений ст. 23 Закона № 214-ФЗ содержала неполные и недостоверные сведения.

В связи с выявлением приведенных выше нарушений инспекцией обществу выдано предписание от 26.01.2018 № 07/07 об их устранении в срок до 02.03.2018 путем предоставления отчетности застройщика за 3 квартал 2017 г., содержащей полную и достоверную информацию. Названное предписание направлено по адресу государственной регистрации общества и по адресу получения почтовой корреспонденции внешним управляющим общества ФИО4 соответственно сопроводительными письмами от 31.01.2018 №27-07/246, которое, как следует из уведомления о вручении заказного почтового отправления, получено адресатом 06.02.2018. 

Кроме того, общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 01.03.2018 № 12-Д вступившим в законную силу 20.03.2018. 

Отчетность общества за 2 квартал 2017 г., а также откорректированная отчетность за 3 квартал 2017г., представлена в инспекцию внешним управляющим общества с сопроводительным письмом от 15.03.2018 № 414.

В результате внеплановых документарных проверок, назначенных в отношении общества приказами инспекции от 05.03.2018 №№ 272 и 274, итоги которых отражены в актах проверок от 04.04.2018 №21/07 и 22/07, было установлено, что отчетность общества за 2 квартал 2017г. содержит недостоверную информацию об объеме привлеченных денежных средств участников долевого строительства, поскольку поданным отчетности за 1 квартал 2017г. (строка 9 Приложения №3) остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец периода по состоянию на 31.03.2017 составил 289,879 млн. руб., а по отчетности за 2 квартал 2017 г. остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода по состоянию на 01.04.2017 согласно строке 1 Приложения № 3 составил 884,66 млн. руб., что является, по мнению инспекции, недостоверной информацией и влечет искажение данных в строках 3, 5, 8 и 9 Приложения № 3 к отчетности за 2 квартал 2017г. 

В отчетности за 2 квартал 2017г. остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец периода по состоянию на 30.06.2017 составил 128,4 млн. руб., что указано в строке 9 Приложения № 3 к отчетности. Однако, по данным отчетности за 3 квартал 2017г. остаток привлеченных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода по состоянию на 01.07.2017 составил 884,66 млн. руб. (строка Приложения №3к отчетности), что является и влечет искажение данных в строках 3, 5, 8 и 9 Приложения № 3 к отчетности за 2 квартал 2017 г. Кроме того, в состав отчетности общества за 2 квартал 2017 г. не включены бухгалтерский баланс на 30.06.2019 и отчет о финансовых результатах за 1 полугодие 2017 г., в отчетность за 3 квартал 2017 г. не включены бухгалтерский баланс на 30.09.2017 и отчет о финансовых результатах за 9 месяцев 2017 г. Тем самым ранее выданные предписания от 07.11.2017 № 118/07 и от 26.01.2018 №07/07 исполнены обществом небыли, а отчетности общества за 2 и 3 квартал 2017г. содержали недостоверную информацию.

В целях устранения названных выше нарушений инспекцией обществу выдано предписание от 04.04.2018 № 15/07 со сроком исполнения до 03.08.2018. В последующем обществу инспекцией последовательно выдавались предписания того же содержания от 03.09.2018 № 109/07 со сроком исполнения не позднее 24.12.2018  и от 30.01.2019 № 12/07 со сроком исполнения не позднее 06.05.2019. Предписание от 30.01.2019 №12/07 направлено конкурсному управляющему общества ФИО2 с сопроводительным письмом от 04.02.2019 №27-07/392, которое, как следует из сведений, содержащихся на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006631954628. получено адресатом 14.02.2019.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в инспекцию не поступало, предписание в установленном порядке не оспаривалось, незаконным не признано.

За неисполнение предписания от 26.01.2018 №07/07 общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 № 26-Д.

По факту неисполнения предписания от 07.11.2017 №118/07 общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 № 27-Д.

В связи с неисполнением предписания от 04.04.2018 №15/07 общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 02.10.2018 № 140-Д. вступившим в законную силу 23.10.2018. За неисполнение предписания от 03.09.2018 № 109/07 общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 21.02.2019 №47-Д.

В срок, установленный предписанием от 30.01.2019 №12/07, а именно не позднее 06.05.2019, документы, свидетельствующие о его исполнении, представлены инспекции со стороны общества не были. В связи с этим приказом инспекции от 08.05.2019 №531 «О проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «СтройКат» на период с 13.05.2019 по 07.06.2019 назначено проведение проверки исполнения предписания от 30.01.2019 № 12/07.

Конкурсному управляющему общества ФИО2 направлен запрос от 14.05.2019 №27-07/1762, который, согласно информации, содержащейся на официальном сайте Почты России в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006634566040, получено адресатом 24.05.2019. Аналогичный запрос от 14.05.2019 №27-07/1761 направлен по адресу государственной регистрации общества. 

Документы, запрошенные инспекцией у общества, а именно отчетности общества как застройщика за 2 и 3 кварталы 2017 г., содержащие соответствующие действительности сведения, до окончания срока проведения проверки в инспекцию не поступили.

По результатам проверки был составлен акт от 07.06.2019 № 70/07, согласно которому предписание от 30.01.2019 №12/07 не исполнено, поскольку введением в действие Порядка вместо ранее действовавших Правил обязанность предоставлять соответствующую отчетность контролирующим органам с застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительство, не снята. Акт проверки от 07.06.2019 № 70/07, а также выданное на основании него новое предписание от 07.06.2019 №53/07 со сроком исполнения не позднее 30.10.2019, направлены конкурсному управляющему общества ФИО2 с сопроводительным письмом от 11.06.2019 №27-07/2194, которое в соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006634691308. получено адресатом 19.06.2019.

В связи с неисполнением обществом предписания от 30.01.2019 № 12/07 в отношении общества без участия его надлежащим образом извещенного законного представителя инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ. 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено телеграммой от 10.06.2019 №66/3, направленной по адресу государственной регистрации общества: 400078, Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 102, офис 321, которая, как следует из телеграфного уведомления от 10.06.2019 № 66/496013, не доставлена, поскольку адресат выбыл.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшемся 04.07.2019 в помещении инспекции согласно определению по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 об отложении рассмотрения дела, о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове участвующих в нем лиц, конкурсный управляющий Общества ФИО2 уведомлена письмом от 27.06.2019 №27-07/2413, полученным адресатом, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006635016551, 01.06.2019, а также факсограммой от 27.06.2019 № 820. направленной электронной почтой 27.06.2019 по адресу: au.stroikat@gmail.com.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2019 № 155-Д вынесено инспекцией в отношении общества в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Данным постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ. и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 131 000 руб.

Нормы КоАП РФ, Федерального закона № 214-ФЗ и Федерального закона № 218-ФЗ не содержат в себе положений, которые бы освобождали организацию банкрота, как от административной ответственности, так и от возложения на застройщиков объектов, для строительства которых привлечены денежные средства участников долевого строительства, от выполнения предусмотренных названными федеральными законами обязанностей, в том числе по исполнению законных предписаний контролирующих органов. 

То обстоятельство, что в отношении ООО «СтройКат» возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), не может служить основанием для освобождения такой организации от административной ответственности за неисполнения обязанностей, возложенных на него законодательством об участии в долевом строительстве, если это прямо не предусмотрено названным законодательством. 

Факт неисполнения законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, подтверждается материалами дела и заявителем не оспорен, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения предписания административного органа, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «СтройКат» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. 

ООО «СтройКат» считает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с отсутствием причиненного вреда охраняемым общественным отношениям, тяжелым финансовым положением организации. 

Суд первой инстанции не установил в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. 

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не поставлена законодателем в зависимость от вида состава допущенного административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, так как в законодательстве нет четких критериев ее определения, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Состав административного правонарушения, указанный в части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материальноправовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий. 

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Содеянное обществом правонарушение нарушает права участников долевого строительства, препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов возложенных на него задач. 

Отсутствие последствий допущенного нарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, сами по себе не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности, однако могут быть учтены при назначении административного наказания. 

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ООО «СтройКат» в материалы дела не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от общества, им предпринимались достаточные меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации. 

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления, административный орган, установив наличие отягчающих ответственность обстоятельств, не применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа менее минимального, установленного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Так в материалах дела имеются сведения о неисполненных обществом постановлений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, вынесенных в срок, не превышающий год до даты вынесения оспариваемого постановления, а также постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных за предыдущие периоды, также до настоящего времени не исполненных. 

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Иные доводы общества не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании законодательства подлежащего применению в спорных правоотношениях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «СтройКат».

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СтройКат» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 04.07.2019 № 155-Д о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья                                           С.Г. Пильник