Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6279/2019

г. Владикавказ

09 июня 2020 года

Резолютивная часть  решения оглашена 04 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 по делу №119-19.7.1/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей,  

в порядке части 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд, 

установил:

акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее –АО «Севкавказэнерго», общество,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Региональной службе по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ РСО-Алания, административный орган) от 04.12.2019 по делу №119-19.7.1/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей. 

По мнению заявителя постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствие события правонарушения и доказательств вины в совершении вменяемого правонарушения.  

РСТ РСО-Алания в своем отзыве и ее представитель в судебном заседании возражали против доводов общества, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.  В подтверждение полномочий РСТ РСО-Алания и наличия в действиях АО «Севкавказэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, представитель административного органа сослался на пункт 2.3 Положения о Региональной службе по тарифам РСО-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 N24 (далее – Положение), и часть 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике). Кроме того, представитель РСТ РСО-Алания сослался на решение Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-5229/2019 со схожими обстоятельствами, которым общество также привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании обращения гражданки ФИО2 РСТ РСО-Алания 21.10.2019 направила в адрес АО «Севкавказэнерго» запрос от 18.10.2019 № 1182 о предоставление в срок до 24.10.2019 карты лицевого счета потребителя ФИО2 за период с 01.01.2010 года по настоящее время. Запрос от 18.10.2019 №1182 получен АО «Севкавказэнерго» 23.10.2019. 

В установленный срок АО «Севкавказэнерго» не предоставило административному органу истребуемые документы, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 20.11.2019 №119-19.7.1/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Протокол от 20.11.2019 №119-19.7.1/2019 составлен в отсутствие АО «Севкавказэнерго», извещенного о времени и месте его составления уведомлением от 05.11.2019 №1285, полученного обществом 11.11.2019. 

Протокол  от 20.11.2019 №119-19.7.1/2019 с уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении в 11 час. 00 мин. 04.12.2019 направлен по почте 22.11.2019 и получен обществом 25.11.2019. 

По результатам рассмотрения материалов проверки РСТ РСО-Алания 04.12.2019  в отношении АО «Севкавказэнерго» в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление №119-19.7.1/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей. 

Общество, полагая, что постановление административного органа от  04.12.2019 №119-19.7.1/2019 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

По правилам части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было получено заявителем 09.12.2019, о чем имеется штамп входящей корреспонденции АО «Севкавказэнерго» на постановлении. 

Заявление о признании незаконным и отмене постановления РСТ РСО-Алания подано заявителем в суд 19.12.2019, то есть подано с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Материалами дела установлено, что на территории Республики Северная Осетия-Алания АО "Севкавказэнерго" является гарантирующим поставщиком.

Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за непредставление в РСТ РСО-Алания карты лицевого счета конкретного потребителя - ФИО2, за период с 01.01.2010 по настоящее время. 

Из пояснений представителя РСТ РСО-Алания следует, что указанные в запросе от 18.10.2019 №1182 сведения были истребованы в порядке осуществления контроля за применением АО «Севкавказэнерго» тарифов (цен) при начислении платы за электрическую энергию на общедомовые нужды.

В обоснование полномочий на проведение такого рода контроля представитель РСТ РСО-Алания сослался на пункт 2.3 Положения и часть 7 статьи 24 Закона об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения  РСТ РСО-Алания в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральными законами "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов и цен, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), по форме и в сроки, которые определены Службой; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых  в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания о нерегулируемых ценах на электрическую и тепловую энергию (мощность) и об их применении.

В силу части 7 статьи 24  Закона об электроэнергетики орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе:

 - запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;

 - осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ  непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления таких сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов соответствующих сведений.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными правовыми актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по установлению, изменению, введению или отмены тарифов.

От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях субъекта события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

Нормативного обоснования обязательности предоставления истребованных РСТ РСО-Алания у АО «Севкавказэнерго» сведений, а именно карты лицевого счета конкретного физического лица, и необходимость указанных сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат. 

В судебном заседании представитель РСТ РСО-Алания также подтвердил, что истребование у АО «Севкавказэнерго» карты лицевого счета ФИО3 было связано с осуществлением контроля за правильностью применения тарифов (цен) и не было связано с установлением, изменением, введением или отменой тарифов.

В данном случае, направляя АО «Севкавказэнерго» запрос о предоставлении карты лицевого счета конкретного потребителя - ФИО3, РСТ РСО-Алания действовало в порядке реализации  предоставленных ему пунктом 2.3 Положения и частью 7 статьи 24 Закона об электроэнергетики полномочий по контролю (надзору) либо по сбору информации, что не подпадает под диспозицию  части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Ссылка представителя РСТ РСО-Алания на судебную практику (дело №А61-5229/2019) судом отклоняется, поскольку в приведенном случае судами рассматривались дела с иными фактическими обстоятельствами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление о привлечении АО «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ вынесено РСТ РСО-Алания в отсутствие события административного правонарушения, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным и отменить постановление от 04.12.2019 по делу №119-19.7.1/2019 Региональной службы по тарифам РСО-Алания о привлечении акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Г.С.Родионова