АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2019 года                 город Вологда                   Дело А13-18587/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при   ведении  протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Гагаринский-2» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 31.10.2018 №621-17/1,

при участии от заявителя – ФИО2, председателя Правления товарищества, ФИО3 по доверенности от 10.01.2019, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Гагаринский-2» (далее – ТСЖ «Гагаринский-2», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 31.10.2018 №621-17/1.

В обоснование требований ссылается на нарушение порядка проведения проверки, поскольку в акте проверки и предписании отсутствует указание на основания проведения внеплановой проверки. Считает незаконным возложение на товарищество обязанности по устранению недостатков, указанных в пунктах 1 и 3 предписания, поскольку обязанность по выполнению работ  возложена на правопреемника застройщика ООО «Тепло-ЦентрЖилСтрой», а товарищество не имеет свободных денежных средств для устранения недостатков. В дополнение заявитель полагает, что проверка проведена в отсутствие фактических оснований ее проведения по анонимному обращению, сведения об угрозе жизни или здоровью граждан в обращении отсутствуют, предварительная проверка не проводилась, согласование с прокуратурой города Вологды отсутствует. Кроме того, указывает, что товариществом проводились работы по устранению недостатков и ремонт общедомового имущества.

 Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. 

Ответчик в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании  отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению инспекции, проверка проведена в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, оснований для признания обращения анонимным не имелось. Полагает, что оснований для возложения обязанности по устранению недостатков  на ООО «ТеплоЦентрЖилСтрой» не имелось, поскольку срок гарантии истек, как и установленный судом срок устранения нарушений. Товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние жилищного фонда. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГЖИ Вологодской области на основании распоряжения от 19.10.2018 №621 с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО5 (вх.№6331 от 17.10.2018), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ «Гагаринский-2» обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 (далее – Правила №410), в жилом доме по адресу: 

<

...>, по результатам которой оформлен акт проверки от 31.10.2018 №621-17/1.

Государственным жилищным инспектором Вологодской области ФИО6 выдано ТСЖ «Гагаринский-2» предписание от 31.10.2018 №621-17/1, в котором  установлены нарушения обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, а именно:

1. в нарушение пункта 4.2 Правил № 170 не обеспечено устранение местных повреждений штукатурного слоя наружных стен по периметру дома;

2.  в нарушение пункта 5.5 Правил №170 не обеспечено устранение повреждения окрасочного слоя наружной настенной трубы газопровода;

3. в нарушение пункта 4.1 Правил № 170 между 1-м и 2-м подъездами на асфальтовой отмостке имеется просадка в месте ввода в дом трубы инженерной коммуникации. 

В связи с этим товарищество обязано в срок до 28.09.2019 выполнить мероприятия по устранению местных повреждений штукатурного слоя наружных стен по периметру дома, по устранению повреждения окрасочного слоя наружной трубы газопровода, по устранению просадки на асфальтовой отмостке в месте ввода в дом трубы инженерной коммуникации между 1-м и 2-м подъездами. 

Товарищество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, к  деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и соблюдению требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Исходя из положений статьи 2,  пунктов 8 и 8.1 статьи 13, части 5 статьи 20 ЖК РФ, пунктов 1.2, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение №592), государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее - инспекция) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Для реализации своих полномочий инспекция, в числе прочего организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано товариществу должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий. 

В части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

На основании пунктов 2 и 4 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;  обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.2 статьи 161 ЖК РФ регламентировано, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, товарищество собственников жилья является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил №491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого  включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подпункты «а»-«д»). 

При этом согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «а»-«д»).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

В пункте 4.1.6 Правил № 170 указано, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. 

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. 

В порядке пункта 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В силу пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Гагаринский-2» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.01.2013 (протокол №1) и в соответствии с Уставом товарищества.

Пунктами 9.1 и 9.5 Устава ТСЖ «Гагаринский-2» на товарищество возложены обязанности обеспечивать выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. 

ГЖИ Вологодской области в ходе проверки установлено и заявителем не оспаривается, что на момент обследования здания по адресу: 

<

...> 31.10.2018 наружная настенная труба газопровода имеет повреждения окрасочного слоя, имеются сколы штукатурного слоя наружных стен по периметру дома, между 1-м и 2-м подъездами на асфальтовой отмостке имеется просадка в месте ввода в дом трубы инженерной коммуникации. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Выявленные факты являются нарушениями Правил №170, поэтому у государственной жилищной инспекции имелись основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы заявителя о том, что обнаруженные нарушения являются строительными недостатками, обязанность устранения которых должна быть возложена на застройщика в соответствии с решением суда, судом не принимаются. 

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 2, 10, 11 Правил №491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В пункте 16 Правил № 491 определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих организаций, включая ТСЖ.

В рассматриваемом случае ТСЖ «Гагаринский-2» является лицом, ответственным за содержание многоквартирного жилого дома, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и на нем лежит непосредственная обязанность по выполнению Правил №491 и Правил №170. 

Правила №491 и Правила №170 предусматривают обязанность товарищества собственников жилья самостоятельно выявлять отклонения от нормативного уровня содержания жилого дома и принимать меры по их своевременному устранению. При этом перечень функций не является исчерпывающим, и не ограничивается непосредственным выполнением работ по содержанию общего имущества,  товарищество обязано принимать организационные меры в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, включая меры по принуждению сторонних организаций к выполнению возложенных на них  полномочий. 

По смыслу изложенных норм выявление строительных недостатков в процессе эксплуатации жилого дома не освобождает товарищество собственников жилья от проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности для жизни и здоровья граждан при эксплуатации дома. 

Кроме того, решением Арбитражного суда Вологодской области от 30.04.2014 по делу №А13-11049/2013, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014, по иску Товарищества собственников жилья «Гагаринский-2» к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-ЦентрЖилСтрой» и к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЦентрЖилСтрой» об обязании устранить недостатки, суд обязал ООО «Тепло-ЦентрЖилСтрой» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по устранению недостатков в многоквартирном жилом доме по ул. ФИО7, дом 2А, корпус 5, города Вологды, в числе которых  произвести штукатурку и покраску стен площадью 8 м2 у подъезда № 1 (пункт 16); произвести штукатурку и покраску дверного проема площадью 1 м2 входной двери подъезда № 1 (пункт 17); произвести штукатурку, покраску площадью  5 м2 (входа в офисное помещение), после ремонта кирпичной кладки (пункт 20); произвести штукатурку и покраску внешней стены площадью 2 м2 с торца дома (въезда на автостоянку) (пункт 21);  произвести штукатурку и покраску внешней стены площадью 3 м2  фасад дома со стороны ул. ФИО7 (пункт 22); произвести штукатурку и покраску стен оконных проемов площадью 3 м2  между третьим и пятым этажом подъезда № 4 (пункт 28). 

Достаточных доказательств того, что выявленные инспекцией недостатки являются недостатками, указанными в решении суда материалы дела не содержат. 

При этом судом установлено, что судебный акт вступил в законную силу 11.09.2014, Арбитражным судом Вологодской области товариществу выдан исполнительный лист серии АС № 006906203. Определением суда от 03.03.2015 произвести замену ответчика (должника) по делу № А13-11049/2013 общества с ограниченной ответственностью «Тепло-ЦентрЖилстрой» (ОГРН 

<

***>) на общество с ограниченной ответственностью «МЕТАЛЛГРУПП» (ОГРН 

<

***>).

Доказательств принятия товариществом каких-либо мер в целях исполнения судебного акта заявителем не представлено. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что до вынесения оспариваемого предписания  ТСЖ «Гагаринский-2»  не принимались все зависящие от него своевременные меры по соблюдению названных правил и норм жилищного законодательства. Какие-либо претензии правопреемнику застройщика, судебному приставу-исполнителю не предъявлялись, действия (бездействие) приставов не оспаривались, мероприятия, направленные на понуждение к исполнению судебного акта, не проводились. Возбуждение уголовного дела не освобождает управляющую организацию от проведения мероприятий по предотвращению угрозы жизни и здоровью граждан и недопущению причинения какого-либо вреда гражданам и их имуществу в процессе эксплуатации многоквартирного жилого дома. 

ТСЖ «Гагаринский-2» в силу возложенных на него функций и полномочий, вправе урегулировать вопросы финансирования восстановления штукатурного слоя наружных стен и отмостки с собственниками помещений, подрядными организациями, застройщиком в порядке, установленном жилищным и гражданским законодательством.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о необоснованном возложении на товарищество обязанности по исполнению мероприятий предписания суд считает несостоятельными.

Доводы заявителя об отсутствии угрозы безопасности для жизни и здоровья граждан при эксплуатации дома вмененными нарушениями судом не принимаются, поскольку из содержания Правил № 170 следует, что немедленное восстановление штукатурного слоя наружных стен направлено на предотвращение их разрушения и ослабления прочности конструкции, восстановление отмостки направлено на предотвращение разрушения фундамента здания. Несвоевременное принятие таких мер уполномоченной организацией в связи с розыском должника или иными причинами может негативно отразиться последующей эксплуатации здания. 

 Пункте 29 Правил № 491 указано, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ТСЖ «Гагаринский-2» является лицом, ответственным за содержание жилого дома и его управление, соблюдение  Правил №491 и Правил №170, и в силу возложенных на него функций и полномочий, вправе урегулировать вопросы финансирования содержания и ремонта дома как с должником, так и с собственниками помещений, в порядке, установленном жилищным и гражданским законодательством.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о необоснованном возложении на товарищество обязанности по устранению нарушений, предусмотренных пунктами 1 и 3 предписания, судом не принимаются. 

Ссылку заявителя на нарушение порядка проведения проверки суд считает несостоятельной. 

На основании части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В части 4 статьи 20 ЖК РФ определено, что предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В части 4.2 статьи 20 ЖК РФ указано, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации, в частности, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае основанием проведения проверки послужило обращение гражданина ФИО5 (вх.№6331 от 17.10.2018), содержащее сведения о нарушении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. С целью проверки изложенных в обращении фактов и.о.начальника инспекции издано распоряжение от 19.10.2018 №621 о проведении внеплановой выездной проверки, в котором указаны основания  и предмет проверки. Статьи 16 и 17 Закона №294-ФЗ не содержат обязательных требований к указанию таких сведений в акте проверки и предписании. 

Согласования проверки с органами прокуратуры не требовалось. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, относится нарушение требований, предусмотренных частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 закона

В части 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ указано, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

По мнению заявителя, у инспекции отсутствовали основания для проведения проверки, поскольку ФИО5 не является собственником помещений в многоквартирном доме по указанному им в обращении адресу, в подтверждение чего представлен реестр собственников многоквартирного дома.  

Вместе с тем, по смыслу части 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора) обязан принять разумные меры к установлению обратившегося лица в случае наличия у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления.

В рассматриваемом случае из материалов проверки усматривается, что обращение ФИО5 передано им лично в Департамент городского хозяйства Администрации г.Вологды 04.10.2018, в дальнейшем Департамент передал обращение по компетенции для рассмотрения в ГЖИ Вологодской области. Заявление ФИО5 содержит фамилию, инициалы обратившегося лица и сведения об адресе для получения корреспонденции. 

В связи с этим у инспекции не было оснований для сомнений в авторстве обратившегося лица. 

ТСЖ «Гагаринский-2» в ходе проверки не заявляло доводов об анонимности обращения. 

Представленный заявителем реестр не подтверждает с достоверностью факт отсутствия прав Бовыкина С.С. на помещения в спорном доме в период обращения, равно как и факт отсутствия нарушения его прав и законных интересов при обращении в инспекцию и недостоверности заявленных сведений.  

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания суд не усматривает. 

С учетом изложенного, требования ТСЖ «Гагаринский-2» не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ТСЖ «Гагаринский-2» платежным поручением от 13.11.2018 №281, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Гагаринский-2» (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1133525002621) к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 31.10.2018 №621-17/1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова