АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 сентября 2024 года

Дело №

А56-3080/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе               председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Вектор»                ФИО1 (доверенность от 27.12.2023), 

рассмотрев 02.09.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу № А56-3080/2023,

 

                                               у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор», адрес: 188640, 

<

...>, ч. 1,                               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее  – АС СПб и ЛО) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ), к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2,                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет), о признании незаконным отрицательного заключения № 67-Р государственной экспертизы проекта освоения лесов, принятого Комитетом 03.10.2022 и утвержденного распоряжением от 03.10.2022 № 2584, на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 09.08.2010                № 97/Р-2010-08 (далее – Договор), об обязании Комитета в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить положительное заключение в отношении предоставленного 22.09.2022 проекта освоения лесов на лесном участке площадью 1,7 га, расположенном в Ленинградской обл., Выборгский район, в квартале 69 (выделы 22 (часть), 37) Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества (далее  – Участок), предоставленном в аренду Обществу для осуществления рекреационной деятельности. 

Решением суда первой инстанции от 02.06.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Определением апелляционного суда от 01.08.2023 апелляционная жалоба Комитета возвращена в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока ее подачи.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.10.2023 указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 19.12.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.04.2024 решение суда первой инстанции от 19.12.2023 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда от 19.12.2023, поскольку несмотря на передачу прав и обязанностей на 7 из 11-ти частей лесного участка по Договору иным лицам, сам Договор продолжал действовать и расторгнут не был, передаточный акт от 09.08.2010 не был отозван Комитетом, а потому Общество                    по-прежнему имеет права и несет обязанности в отношении всего лесного участка площадью 1,7 га. Новый проект освоения лесов никак не может нарушать права и обязанности иных лиц, поскольку основной целью нового проекта освоения лесов является проведение рекреационных мероприятий на лесном участке в рамках лесного законодательства.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Комитет о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание                            не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам несостоявшегося аукциона между Комитетом и Обществом  заключен Договор. 

По акту приема-передачи от 09.08.2010 (приложение № 5 к Договору) Участок передан арендатору. 

Согласно пункту 36 Договора срок действия Договора - с момента его государственной регистрации и составляет 49 лет. 

Согласно подпункту «в» пункта 18 Договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.   

27.05.2014 сторонами подписано дополнительное соглашение к Договору, в связи                с тем, что Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 47:01:0000000:501, был уточнен предмет договора - лесной участок площадью 1,7 га, состоящий из 11 частей с указанием учетных номеров частей. 

В 2014 году с согласия Комитета права и обязанности арендатора на 7 из 11 частей Участка были переданы иным лицам (новым арендаторам),  о чем заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору. 

Решением АС СПб и ЛО от 20.05.2022 по делу № А56-21271/2022                                   суд по иску Комитета обязал Общество в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Комитет проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в отношении Участка. 

Во исполнение указанного решения суда заявитель разработал и представил в Комитет проект освоения лесов.

Комитетом 03.10.2022 оформлено отрицательное заключение № 67-Р государственной экспертизы проекта освоения лесов. Основанием для чего, в том числе, послужила позиция Комитета, согласно которой заявитель уже не является арендатором всего Участка, а потому неправомочен проектировать мероприятия на                      не арендованной территории и предоставлять на государственную экспертизу проект освоения лесов на лесные участки, находящиеся в аренде у иных лиц. 

Обществу предложено разработать проект освоения лесов на лесном участке, фактически находящемся в аренде в соответствии с Договором в редакции дополнительных соглашений и соглашений о передаче прав и обязанностей, с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении, представить  проект освоения лесов на повторную государственную экспертизу.    

Распоряжением Комитета от 03.10.2022 № 2584 утверждено отрицательное заключение.    

Посчитав отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в  суд.

Суд первой инстанции при новом рассмотрении заявленные требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 указанного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой 5 статьи.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864  (далее – Приказ № 864).

В силу пункта 3 Приказа № 864 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 27 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12  ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Пунктом 28 Приказа № 864 установлено, что проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением и соглашением (при наличии) об осуществлении публичного сервитута. Подразделы проекта освоения лесов (из указанных в пунктах 11 - 27 Состава проекта освоения лесов),                                 не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка, решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решению и соглашению (при наличии) об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, не разрабатываются.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, приведенные нормы ЛК РФ и Приказа № 864 показывают, что проект освоения лесов в отношении лесного участка разрабатывается лицом, которому он предоставлен, поскольку иное выходило бы за рамки индивидуализации, порядка и целей использования конкретного участка, в  том числе исходя из пунктов 3 и 28 названного Порядка, так как иное лицо не вправе предрешать порядок использования лесных участков, находящихся в пользовании иных лиц.   

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.07.2020 № 513.

В соответствии с этим Порядком целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3). Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5). Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (пункт 7.2).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах  полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка).

  Утвержденное распоряжением Комитета от 03.10.2022 № 2584 отрицательное заключение № 67-Р государственной экспертизы разработанного Обществом проекта освоения лесов на Участке содержит указание на отсутствие в пакете представленных на экспертизу документов всех дополнительных соглашений к Договору о передаче прав и обязанностей арендатора в отношении частей Участка третьим лицам, отсутствие в проекте освоения сведений о кадастровом учете Участка, а также неправомерность разработки Обществом проекта освоения лесов в отношении частей Участка, находящихся в аренде у иных лиц. Обществу предложено разработать проект освоения лесов в отношении части Участка, фактически находящейся в пользовании Общества с учетом вышеуказанных замечаний.

К представленному в материалы дела проекту освоения лесов приложены дополнительные соглашения к Договору о передаче прав и обязанностей арендатора в отношении частей Участка с условными номерами 647 и 674. Дополнительные соглашения в отношении частей Участка с условными номерами 649, 668, 670, 671, 672 к проекту освоения не приложены; соответствующая информация в таблице 1.1 проекта освоения не отражена.

С учетом передачи третьим лицам прав и обязанностей арендатора по Договору в отношении частей Участка с условными номерами 647, 649, 668, 670, 671, 672, 674 Общество не вправе предрешать порядок использования соответствующих частей Участка.

Кроме того, таблица 1.1 разработанного Обществом проекта освоения лесов                    не содержит также указания на кадастровый номер Участка, а раздел 1.3 указанного проекта содержит указание на отсутствие кадастрового учета в отношении Участка.

При таких обстоятельствах разработанный Обществом проект освоения лесов                     не соответствует требованиям пунктов 3 и 28 Порядка разработки, пункта 5 Порядка экспертизы, а оспариваемое распоряжение Комитета от 03.10.2022 № 2584 об утверждении отрицательного заключения № 67-Р государственной экспертизы указанного проекта является законным.

 Ссылки Общества на преюдициальность судебных актов ранее рассмотрены и отклонены в постановлении кассационного суда от 20.10.2023.  

 Таким образом, обжалуемый судебный акт является правильным, нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции                   не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи. 

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе                их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается                      (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                            от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»,  часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). 

Основания для изменения либо отмены обжалованного судебного акта отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу № А56-3080/2023 оставить без изменения,  а кассационную жалобу общества            с ограниченной ответственностью «Вектор» – без удовлетворения. 

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян