АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-20787/2024 02.11.2024 г. 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.10.2024 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2024 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В., рассмотрев в судебном  заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ  ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 1, А, ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>) к МИКРОКРЕДИТНОЙ КОМПАНИИ "ФОНД ПО ПОДДЕРЖКЕ И  РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН" (666661,  ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, 

<

...> Д. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 2 000 000  руб.,  

при участии в судебном заседании (16.10.2024): от истца: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт; от ответчика: не явились, извещены; от третьего лица: не явились, извещены; 

в судебном заседании 16.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.10.2024. Судебное заседание  продолжено 22.10.2024 в том же составе суда, при участии: от истца: ФИО3 –  представитель по доверенности, удостоверение; от ответчика: ФИО4 -  представитель по доверенности, паспорт; в отсутствие третьего лица.  

В судебном заседании 22.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.10.2024.  Судебное заседание продолжено 24.10.2024 в том же составе суда, при участии: от истца:  ФИО2 – представитель по доверенности, удостоверение; в отсутствие ответчика и  третьего лица,  

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ  ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области с исковым заявлением к МИКРОКРЕДИТНОЙ КОМПАНИИ "ФОНД  ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН" (далее - ответчик,  МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА, Фонд) о взыскании в доход областного  бюджета субсидии в размере 2 000 000 руб.  

Истец требования поддержал. 

В представленных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним  ответчик требования оспорил, указав, что целевые показатели в 2013 году согласно  условиям соглашения ответчиком достигнуты.  

Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, предусмотрено, что если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.  

При отсутствии возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой  инстанции.  

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие  представителей ответчика.  

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд установил  следующие обстоятельства.  

Министерство в соответствии с Положением о предоставлении субсидии из  областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий,  направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства  Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от  14 ноября 2012 года № 636-пп (далее - Положение) является уполномоченным органом по  предоставлению субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения  (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и  развитие малого и среднего предпринимательства (далее - субсидии), категории лиц,  имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (остатков  субсидий).  

Согласно пункту 34 Положения субсидии на содействие развитию  микрофинансовых организаций предоставляются юридическим лицам, указанным в  подпункте 2 пункта 5 настоящего Положения, осуществляющим микрофинансовую  деятельность на территории Иркутской области и внесенным в государственный реестр  микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от  02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых  организациях", одним из учредителей которых является Иркутская область или  муниципальное образование Иркутской области.  

Между Министерством и МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА  (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в  целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку  и развитие малого и среднего предпринимательства, на «Содействие развитию  микрофинансовых организаций» от 27.12.2012 № 62-57-614/2 (далее - соглашение от  27.12.2012 № 62-57-614/2).  

Согласно пункту 2 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2 министерство  предоставляет субсидию из областного бюджета на возмещение затрат в связи с  реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего  предпринимательства, на содействие развитию микрофинансовых организаций в размере  2 043 080 руб. (далее - субсидия) согласно приложению № 1, а получатель обеспечивает  целевое использование субсидии.  

Во исполнение условий соглашения Министерством получателю - ответчику по  платежному поручению от 28.12.2012 № 434 предоставлена субсидия в сумме 2 043 080  руб., из которых: 2 000 000 руб. субсидия направлена на пополнение фонда  предназначенного для выдачи займа субъектам малого и среднего предпринимательства;  

43 080 руб. компенсация части затрат на обучение и повышение квалификации, тренинги,  курсы специалистов микрофинансовых организаций, части затрат на проведение внешней  аудиторской и ревизионной проверок, оценку эффективности микрофинанеовой  деятельности.  

В силу подпункта «г» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2 получатель  обязался обеспечить достижение следующих показателей через 12 месяцев после  поступления субсидии на расчетный счет получателя в кредитной организации (банке):  средний размер микрозайма за 12 месяцев: 300 000 (триста тысяч) рублей; количество  выданных займов в течение 12 месяцев: 7 (семь).  

В приложении № 1 к соглашению от 27.12.2012 № 62-57-614/2 установлен срок  исполнения - 2013 год.  

Как указывает истец, 12.09.2023 ответчик исключен из государственного реестра  микрофинансовых организаций, в связи с чем с указанного времени ответчик лишен права  выдавать новые займы, следовательно, использует средства субсидии по нецелевому  назначению.  

Министерством в адрес ответчика направлено требование от 04.04.2024 № 02-621590/24 о возврате субсидии в порядке, предусмотренном подпунктом «г» пункта 2  соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2, оставление которого без удовлетворения  послужило основанием Министерству обратиться в суд с настоящим иском.  

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с  требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд приходит к следующим выводам.  

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как  форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных  доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием  услуг.  

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система  Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности  использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними  из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип  

результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что  при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема  средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что  ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей  бюджетных средств с указанием цели их использования.  

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами  норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34  Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и  эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при  составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема  средств.  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской  Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой  характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) субсидии юридическим лицам  (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения  затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров,  выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам  - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской  Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в  случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете  

субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен  Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ) в случае нарушения получателями  предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их  предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном  нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,  предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей  статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их  предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных  правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.  

По результатам конкурсного отбора между Министерством и МКК ФОНД ПРП  УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА (получатель) заключено соглашение о предоставлении  субсидии из областного бюджета от 27.12.2012 № 62-57-614/2, во исполнение которого в  рамках исполнения которого министерством перечислена предпринимателю субсидия в  размере 2 000 000 руб.  

Указанная субсидия предоставлена ответчику в целях возмещения затрат в связи с  реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего  предпринимательства, на «Содействие развитию микрофинансовых организаций».  

По условиям Соглашения ответчик, в том числе: 

обеспечивает целевое использование субсидии (подпунктом «б» пункта 3  соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);  

ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в  соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 29 мая 2009 года № 198 «Об утверждении форм и сроков представления документов,  необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего  предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов,  подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации,  источником финансового обеспечения которых являются субсидии», представляет  

соответствующие формы отчетности(подпунктом «в» пункта 3 соглашения от 27.12.2012   № 62-57-614/2);  

обеспечивает достижение следующих показателей через 12 месяцев после  поступления субсидии на расчетный счет получателя в кредитной организации (банке):  средний размер микрозайма за 12 месяцев: 300 000 (триста тысяч) рублей; количество  выданных займов в течение 12 месяцев: 7 (семь) (подпунктом «г» пункта 3 соглашения от  27.12.2012 № 62-57-614/2);  

в течение месяца по истечении 12 месяцев после поступления субсидии на  расчетный счет получателя в кредитной организации (банке) предоставляет министерству  отчет о достижении целевых показателей в соответствии с подпунктом «г» пункта 3  настоящего соглашения, по форме в соответствии с приложением к настоящему  соглашению(подпунктом «д» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);  

предоставляет по запросу министерства и в установленные им сроки информацию  и документы, необходимые для проведения проверок исполнения условий настоящего  соглашения (подпунктом «е» пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2);  

в случае нецелевого использования субсидии обеспечивает выполнение принятых  по настоящему соглашению обязательств за счет собственных средств (подпунктом «ж»  пункта 3 соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2).  

В соответствии с пунктом 56 Положения в случае установления фактов нарушения  получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, Организатор в  течение 10 рабочих дней с момента их установления направляет требования о возврате  полученных субсидий. Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10  банковских дней со дня получения соответствующего требования.  

Судом установлено, что согласно соглашению от 27.12.2012 № 62-57-614/2  субсидия предоставляется на цели формирования (пополнения) фондов микрофинансовой  организации, предназначенных для выдачи займов субъектам малого и среднего  предпринимательства.  

Уставом Фонда определено, что целью деятельности Фонда является  формирование имущества для поддержки и развития субъектов малого и среднего  предпринимательства и обеспечение их доступа к финансовым ресурсам посредством  предоставления займов, для создания рабочих мест и обеспечения самозанятости  населения.  

Как указал истец и не оспорил ответчик, 12.09.2023 МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА исключено из государственного реестра микрофинансовых  организаций, следовательно, с указанной даты лишен права выдавать займы.  

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены. 

Таким образом, суд приходит к выводу о нецелевом использовании ответчиком  субсидии предоставленной по соглашению от 27.12.2012 № 62-57-614/2.  

Оспаривая заявленные требования, ответчик указал на установление в соглашении  от 27.12.2012 № 62-57-614/2 срока исполнения обязательств -2013 год, в указанный срок  обязательства, предусмотренные подпунктом «г» пункта 3 соглашения, ответчиком  исполнены, в 2013 году ответчиком заключены 11 договоров займа, в соответствии с  которыми выданы займы на общую сумму 2 075 000 руб.  

Вместе с тем, указанные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют об  отсутствии оснований для возврата субсидии.  

Из анализа соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2 следует, что субсидия  предоставляется исключительно в целях выдачи займов, при возврате займов денежные  средства должны вновь использоваться для выдачи последующих займов, при отсутствии  необходимости выдачи займов - денежные средства подлежат возврату.  

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод министерства, что  правоотношения сторон по соглашению являются длящимися.  

Более того, по мнению суда, о том, что правоотношения сторон являются  длящимися, также свидетельствует ежегодное направление Фондом в Министерство по  истечении 2013 года отчетности по формам, согласованным в соглашении от 27.12.2012   № 62-57-614/2.  

В связи с исключением МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО РАЙОНА из  государственного реестра микрофинансовых организаций утратило право использовать  средства субсидии и предоставлять их в займы субъекта среднего и малого  предпринимательства, что свидетельствует о нецелевом использовании субсидии,  полученной по соглашения от 27.12.2012 № 62-57-614/2.  

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с  условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса  Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и  одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца и  представленные в материалы дела доказательства, учитывая установление факта  нецелевого использования субсидии, отсутствие доказательств возврата полученной  субсидии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности, предъявленных  Министерством требований о взыскании субсидии в размере 2 000 000 руб.  

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины,  суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер  госпошлины по настоящему делу составляет 33 000 руб.  

Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 "О некоторых вопросах  применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда  истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма  государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру  сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

При указанных обстоятельствах государственная пошлина подлежат отнесению на  ответчика в сумме 33 000 руб. и взысканию в доход федерального бюджета.  

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации  арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе  освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым  указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату  в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.  

С учетом данных положений закона, учитывая нахождение ответчика в процессе  ликвидации, суд считает возможным освободить МКК ФОНД ПРП УСТЬ-ИЛИМСКОГО  РАЙОНА от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.  

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с МИКРОКРЕДИТНОЙ КОМПАНИИ "ФОНД ПО ПОДДЕРЖКЕ И  РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН" в пользу  МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ  ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ субсидию в размере 2 000 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья Н.В.Рыкова