АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

        Дело А59-3317/2021

25 августа 2021 года            г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 августа 2021  года, решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ-9» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес регистрации: 693013, 

<

...>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 16 марта 2021 года № 55 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

заявитель – представителей не направил,

представитель инспекции ФИО2, по доверенности от 19 июля 2021 года (сроком действия по 31 декабря 2021 года),

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Общество с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ-9» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 55 от 16 марта 2021 года, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (далее – ГЖИ Сахалинской области, административный орган, инспекция).

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении указано, что общество ненадлежащим образом осуществляется уборка придомовой территории, а также содержание иного имущества в многоквартирных домах в г. Южно-Сахалинске, а именно:

– ул. Пуркаева, 82А – двор не очищен от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность, 

– ул. Пуркаева, 82, 82А, 84 – кровли домов, выходящие на пешеходные зоны не очищены, от свисающих снежных масс,

– ул. Комсомольская, 257А, 288 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– ул. Комсомольская, 253А – тротуар дома не расчищен от уплотненного снега и не посыпан песком,

– ул. ФИО3, 17, 21, 23 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– пр-т Мира, 235, 239А, 239В, 241 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– ул. Горького, 58, 62, 62А, 62Б, 56Б – дворы не очищены от уплотненного снега.

Заявитель указал на нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ в части не извещения юридического лица о проведении в отношении него проверки. Как полагает заявитель, инспекцией при вынесении оспариваемого постановления не учтены вышеуказанные обстоятельства. Также заявителем указано на недоказанность события административного правонарушения, доводов в обоснование не приведено.

Административный орган в представленном отзыве (л.д.101-105) с требованиями общества не согласился, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Полагает, что имеющимися в материалах дела документами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства по обслуживанию придомовой территории многоквартирного жилого дома, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав представителя инспекции, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ-9»  зарегистрировано в качестве юридического лица 20 января 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на налоговый учет обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности предприятия по данным из единого государственного реестра юридических лиц является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

23 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу выдана Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации № 065-000033 000030 (л.д.76-77).

На основании задания на проведение муниципального контроля № 2 С/А от 1 февраля 2021 года должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска, с целью проверки жилищного фонда в части своевременной уборки снега и посыпки песком площадок, дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов, наличия факта снега, наледи и свисания сосулек на пешеходную зону с кровель многоквартирных домов в границах улиц 

<

...> проведено обследование жилищного фонда (л.д.54-55).

В ходе обследование жилищного фонда, зафиксировано следующее: 

– ул. Пуркаева, 82А – двор не очищен от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность, 

– ул. Пуркаева, 82, 82А, 84 – кровли домов, выходящие на пешеходные зоны не очищены, от свисающих снежных масс,

– ул. Комсомольская, 245Б, 257А, 288 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– ул. Комсомольская, 253А – тротуар дома не расчищен от уплотненного снега и не посыпан песком,

– ул. ФИО3, 17, 21, 23 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– пр-т Мира, 235, 239А, 239В, 241 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– ул. Горького, 58, 62, 62А, 62Б, 56Б – дворы не очищены от уплотненного снега.

По результатам рейдового обследования составлен акт № 2 С/А от 3 февраля 2021 года (л.д.56-57) с приложением фототаблицы (л.д.62-75, 39-52(административного материала).

Администрацией города вынесено предостережение № 2 с/а от 3 февраля 2021 года о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.58-61), обществу предложено в срок до 10 февраля 2021 года принять меры по своевременной уборки дворов от уплотненного снега, кровли домов очистить от свисания снежных масс многоквартирных домов находящихся в их управлении общества, в том числе в многоквартирных домах по адресам: ул. Пуркаева, 82, 82А, 84 – кровли домов очистить от свисающих снежных масс; ул. Пуркаева, 82А – двор очистить от уплотненного снега; ул. Комсомольская, 245Б, 257А, 288 – дворы очистить от уплотненного снега; ул. Комсомольская, 253А – тротуар вдоль дома очистить от уплотненного снега и не посыпать песком; ул. ФИО3, 17, 21, 23 – дворы очистить от уплотненного снега; пр-т Мира, 235, 239А, 239В, 241 – дворы очистить от уплотненного снега; ул. Горького, 58, 62, 62А, 62Б, 56Б – дворы очистить от уплотненного снега.

8 февраля 2021 года администрацией в адрес инспекции направлены указанные материалы по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на предмет своевременного удаления с крыш многоквартирных домов снега и наледи, ледовых образований (сосулек), уборки снега и посыпки песком площадок, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутренних проездов многоквартирных домов (л.д. 50).

19 февраля 2021 года обществу вручено уведомление от 19 февраля 2021 года о прибытии 26 февраля 2021 года к 14-30 часам, по адресу: ул. Дзержинского 23, офис 519, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.48).

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, за совершение которого частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно: нарушение части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 3.2.13, 3.6.1, 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее – Правила № 491), пункта 24 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290), 20 февраля 2021 года главным государственным инспектором правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении общества, в присутствии его представителя по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16 марта 2021 года в 15-00 часов по адресу: ул. Дзержинского 23, офис 519, о чем представитель предприятия уведомлен после составления протокола под расписку (л.д. 42-45, доверенность л.д. 47).

По результатам рассмотрения материалов административного производства, заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области постановлением № 55 от 16 марта 2021 года признал общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде предупреждения (л.д. 24-29).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Проверив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно части 3 указанной статьи, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми на основании части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил № 170 и Минимального перечня № 290.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 10, 11 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Пунктом 2.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что плановые осмотры жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений, после обильных снегопадов и других явлений стихийного характера, должны производиться внеочередные (внеплановые) осмотры.

Согласно пункту 3.2.13 Правил № 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Пунктом 3.6.1 Правил № 170 предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Согласно пункту 3.6.8 Правил № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Пунктом 3.6.14 Правил № 170 предусмотрена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега), согласно таблице 3.2 при температуре выше - 2 о С не реже 1,5 часов, при температуре ниже - 2 о С не реже 3 часов.

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил № 170 эксплуатирующие организации обязаны своевременно удалять наледь и сосульки с кровель. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Пунктом 24 Минимального перечня № 290, предусмотрены  работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный период года:

– очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

– сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

– очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

– очистка придомовой территории от наледи и льда;

– очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

– уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Материалами дела подтверждено, что в ходе обследование жилищного фонда, обслуживание которого осуществляет общество в г. Южно-Сахалинске: 

– ул. Пуркаева, 82А – двор не очищен от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность, 

– ул. Пуркаева, 82, 82А, 84 – кровли домов, выходящие на пешеходные зоны не очищены, от свисающих снежных масс,

– ул. Комсомольская, 257А, 288 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– ул. Комсомольская, 253А – тротуар дома не расчищен от уплотненного снега и не посыпан песком,

– ул. ФИО3, 17, 21, 23 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– пр-т Мира, 235, 239А, 239В, 241 – дворы не очищены от уплотненного снега, на дороге вдоль дома имеется колейность,

– ул. Горького, 58, 62, 62А, 62Б, 56Б – дворы не очищены от уплотненного снега.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 161 ЖК РФ, пунктов 10, 11 Правил № 491, пунктов 3.2.13, 3.6.1, 3.6.14  Правил № 170, пункта 24 Минимального перечня № 290.

Факт нарушения ООО «УК ЖЭУ-9» подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут.

Доводы заявителя о нарушениях при проведении муниципального контроля сотрудниками администрации города Южно-Сахалинска положений Федерального закона № 294-ФЗ в части не извещения юридического лица о проведении в отношении него проверки, опровергаются представленными в дело материалами.

Согласно части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Из материалов дела установлено, что проведение мониторинга, для проверки жилищного фонда в части своевременной уборки снега и посыпки песком площадок, дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов, наличия факта снега, наледи и свисания сосулек на пешеходную зону с кровель многоквартирных домов в границах улиц 

<

...> проведено на основании задания на проведение муниципального контроля № 2 С/А от 2 февраля 2021 года, с целью контроля соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами и не направлено на проверку в отношении конкретного юридического лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из приведенных норм права следует, что результаты мониторинга, проводимого без взаимодействия с юридическими лицами, могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая проводится в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок, либо поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В полном соответствии с приведенными нормами Федерального закона № 294-ФЗ администрацией составлен акт по результатам мониторинга, предостережение и материалы направлены в ГЖИ Сахалинской области для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

Административный орган усмотрел в действиях предприятия состав административного правонарушения, за совершение которого частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с этим 26 февраля 2021 года главным государственным инспектором правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении общества, в присутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности соблюсти требования Правил № 170 и Минимального перечня № 290, материалы дела не содержат.

Инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении вина общества исследована и установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечении к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения предприятия от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере.

При отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств предприятие не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предприятием правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Судом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, не установлено.

Обществу назначено наказание с применением положений статьи 4.4.1 КоАП РФ в виде предупреждения. В этой части постановление административного органа судом не оценивается, поскольку в отношении общества избрана самое минимальное наказание, предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В части требований заявителя о прекращении производства по административному делу производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в силу следующего.

В силу статей 207 и 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р  е  ш  и  л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ-9» об отмене постановления от 16 марта 2021 года № 55 по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, отказать. 

Прекратить производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ-9» о прекращении производства по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская