АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37413/19

25 марта 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   23 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            25 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого товарищества "ЖИГУЛИ"  ИНН 

<

***>  ОГРН  

<

***> 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 

о признании незаконным уведомления от 04.09.2019 № 61/001/007/2019-149309, об обязании зарегистрировать переход права собственности

третьи лица СНТ «Ореховая роща», СНТ «Исток», СНТ «Медик», Союз газификации садовых участков и эксплуатации газопровода «Факел-газ», Ассоциация участников газификации садовых участков «Урожай-газ»

при участии представителей сторон:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 31.10.2019;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 18.12.2019;            

установил:

садоводческое товарищество "ЖИГУЛИ" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомления от 04.09.2019 № 61/001/007/2019-149309, об обязании зарегистрировать переход права собственности.

           В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с возможным урегулированием спора.  

           Заинтересованное в отзыве на заявление указало на отсутствие у регистратора бесспорных оснований для регистрации за заявителем права собственности на спорный объект.

При рассмотрении дела о намерении вступить в него в качестве третьих лиц заявили СНТ «Ореховая роща», СНТ «Исток», СНТ «Медик», Союз газификации садовых участков и эксплуатации газопровода «Факел-газ», Ассоциация участников газификации садовых участков «Урожай-газ», указывая на то, что считают себя сособственниками спорного объекта.

Суд протокольным определением от 21.01.2020 удовлетворил их ходатайство и привлек их к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора. Однако названные лица представителей в заседание не направили, отзыва по существу требований не подали, доказательств по предмету спора не представили.

Судебные извещения третьи лица СНТ «Ореховая роща», СНТ «Исток», Ассоциация участников газификации садовых участков «Урожай-газ» получили 27.02.2020.

Корреспонденция, направленная судом по адресам, указанным  СНТ «Медик», Союз газификации садовых участков и эксплуатации газопровода «Факел-газ», возвращена с отметкой о том, что эти адреса не обслуживаются. Поскольку эти адреса подтверждены выписками из ЕГРЮЛ, суд лишен возможности известить названных лиц иным способом.

Вместе с тем, из факта подачи ходатайства о вступлении в дело следует осведомленность их о процессе, публикация судом определения о привлечении их к участию в процессе и о дате слушания совершена заблаговременно – 22.01.2020 и 17.02.2020.

Суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителей названных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании объявлен перерыв, после которого представители сторон в заседание не явились. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел требований подлежащими отклонению ввиду следующего.

Судом установлено, что 23.08.2019 в Управление с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 2361/100000 долей в праве собственности на газопровод высокого давления с кадастровым номером 61:00:0000000:978, расположенный по адресу: СТ Факел, СТ Медик, СТ Жигули в Мясниковском районе Ростовской области, СТ Урожай, СНТ Защитник, ДНТ Исток в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, ДНТ Ореховая роща в Аксайском районе Ростовской области, обратилось СТ Жигули в лице представителя по доверенности ФИО4

Государственная  регистрация права собственности на газопровод была приостановлена по инициативе регистратора на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». О причинах, препятствующих проведению государственной регистрации, заявителю было сообщено уведомлением о приостановлении от 04.09.2019 № 61/001/007/2019-149309 с указанием оснований приостановления государственной регистрации и документов, необходимых для ее проведения.

08.11.2019 государственная регистрация права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, была приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» на основании заявления СТ Жигули.

Решение регистратора о приостановлении государственной регистрации от 4.09.2019 является предметом оспаривания в рамках данного дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обосновывая правомерность своих  действий, Управление Росреестра по Ростовской области указало, что заявителем не представлено бесспорных доказательств перехода к нему права на спорный объект.

Суд соглашается с этим доводом, основываясь на следующих законоположениях.

Действия по кадастровому учету недвижимого имущества и регистрации прав на них регулируются нормами Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (государственный кадастровый учет).

Согласно статье 9 (пункты 1, 2) Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

 В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости". Таковыми  являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В данном случае при проведении правовой экспертизы регистратором установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении газопровода высокого давления с кадастровым номером 61:00:0000000:978, расположенного по адресу: СТ Факел, СТ Медик, СТ Жигули в Мясниковском районе Ростовской области, СТ Урожай, СНТ Защитник, ДНТ Исток в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, ДНТ Ореховая роща в Аксайском районе Ростовской области зарегистрировано право общей долевой собственности за НП «Авто-Газ» (2361/100000 долей в праве), за ДНТ «Ореховая роща» (50750/100000 долей в праве), за ДНТ «Исток» (10619/100000 долей в праве), за СНТ «Медик» (4182/100000 долей в праве), за НП «Факел-газ» (2409/100000 долей в праве), за НП «Урожай-газ» (29679/100000 долей в праве).

В качестве документов оснований на регистрацию были представлены: выписка из протокола общего собрания членов некоммерческого партнерства по газификации садовых участков и эксплуатации газопровода «Авто-газ» от 22.05.2016, решение ликвидатора некоммерческого партнерства по газификации садовых участков и эксплуатации газопровода «Авто-газ» о распределении имущества некоммерческого партнерства, акт приема-передачи к решению ликвидатора НП «Авто-газ» о распределении имущества от 03.10.2016.

Согласно представленной выписке из протокола от 22.05.2016 общим собранием членов некоммерческого партнерства по газификации садовых участков и эксплуатации газопровода «Авто-газ» было решено:

НП «Авто-газ» ликвидировать, процедуру ликвидации поручить председателю правления ФИО5; газопровод низкого давления в АО «Ростовгоргаз» не передавать, в повестку дня предстоящего общего собрания членов СТ Жигули внести вопросы содержания газопровода и заключения договоров по его обслуживанию; документацию по газопроводу низкого давления передать в СТ Жигули.

В соответствии с решением от 03.10.2016 ликвидатора НП «Авто-газ» на основании решения общего собрания членов некоммерческого партнерства по газификации садовых участков и эксплуатации газопровода «Авто-газ» от 22.05.2016, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с учетом уставных целей, имущество НП «Авто-газ», оставшееся после завершения расчетов с его кредиторами и распределения имущества между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, ликвидатор решил передать в собственность СТ Жигули.

Однако, как видно из выписки из протокола от 22.05.2016, общим собранием членов НП «Авто-газ» вопрос о передаче имущества СТ Жигули не рассматривался и решение по нему не принималось. Документы, подтверждающие распределение между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявителем регистратору также не представлены. В связи с этим у регистратора возникли обоснованные сомнения в наличии законного основания к регистрации перехода права собственности.

Вместе с тем, государственная регистрация - это признание и подтверждение государством права собственности заявителя на объект недвижимого имущества, осуществляемое в административном порядке. Для такой процедуры формализован не только порядок ее проведения, но и состав и форма оснований, по которым она должна и может быть проведена. Регистрация права возможна лишь в  том случае, если представленные на государственную регистрацию документы бесспорно свидетельствуют о наличии такого права.

Однако, в рассматриваемом случае заявителем не были представлены документы, бесспорно свидетельствующие о наличии права СТ Жигули на спорное недвижимое имущество. Поэтому суд соглашается с доводом регистрирующего органа о правомерности приостановления  регистратором процедуры и полагает необходимым отказать в признании этого решения недействительным.

При этом заявитель не лишен права на судебную защиту в рамках искового производства, где в соответствующем субъектном составе заинтересованных в этом имуществе лиц,  в состязательной процедуре обязан доказать фактические и юридические основания возникновения права собственности. 

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяПипник Т. Д.