Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 - 3984/2021

«31»августа2021  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «24»августа2021 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме    «31»       августа2021  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройком-Монолит» (ОГРН 

<

***>)

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: МКУ «ГДСР»

о признании незаконным решения №039/06/104-314/2021 от 19.04.21г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО2, по доверенности, паспорту

от УФАС – ФИО3, по доверенности, удостоверению

от МКУ «ГДСР»– ФИО4,  по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Стройком-Монолит» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС  по Калининградской области №039/06/104-314/2021 от 19.04.21г. о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители УФАС, МКУ «ГДСР»  просили в удовлетворении требований отказать, считают решение законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.01.2021 между МКУ «ГДСР» (муниципальный заказчик) и ООО «Стройком-Монолит» (подрядчик) заключен Муниципальный контракт №0335300000220000646 на выполнение работ по капитальному ремонту улицы Колхозная в г. Калининграде.

В пункте 2.2 муниципального контракта указан срок выполнения работ - до 30 сентября 2021 года, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту).

Согласно Приложению №2 к Муниципальному контракту «График выполнения работ» подготовительные работы, куда входит согласование ПОДД в ГИБДД, получение ордера на раскопки в МКУ «КСЗ», должны быть проведены до 01 февраля 2021г.

По условиям пункта 3.1 муниципального контракта его цена составляет 30 649 576 рублей 15 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

16.03.2021 МКУ «ГДСР» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта №0335300000220000646 от 14.01.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде.

07.04.2021 в УФАС по Калининградской области поступили сведения от МКУ «ГДСР» в отношении ООО «Стройком-Монолит» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением УФАС по Калининградской области №039/06/104-314/2021 от 19.04.2021 сведения об ООО «Стройком-Монолит» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.10 ст.104 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу п.11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения об участнике размещения заказа включаются в реестр недобросовестных поставщиков лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Исходя из ст.104 Федерального закона №44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

В решении №039/06/104-314/2021 от 19.04.2021 Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области указало на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ. 

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ (далее - Работы) по капитальному ремонту ул. Колхозная в г.Калининграде (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией, в том числе сметной документацией, прошедшей проверку и согласование в установленном порядке в ГАУ КО «ЦПЭ и ЦС» 26.02.2020 года (приложение №1 к Контракту), а также условиями Контракта и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 2.2. Контракта срок выполнения работ по Контракту установлен до 30 сентября 2021 года, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту). Сроки, указанные в графике выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения Работ,

Разделом 6 Контракта установлены, в том числе, следующие права и обязанности Подрядчика:

6.1 .Подрядчик имеет право:

6.1.3. Привлечь субподрядчиков, обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, действующими документами, выдаваемыми уполномоченными органами или организациями и предоставляющих право на выполнение соответствующего вида работ.

Подрядчик несет всю ответственность перед Муниципальным заказчиком за качество и сроки выполнения Работ, переданных субподрядчикам. Муниципальный заказчик не имеет никаких обязательств по отношению к субподрядчикам.

6.2. Подрядчик обязан:

6.2.1. Принять на себя обязательства выполнить на Объекте работы по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ.

6.2.4. Получить ордер на раскопки в МКУ «Калининградская служба заказчика» г. Калининграда,

6.2.5. Во время проведения работ выполнить необходимые мероприятия по безопасности движения, по технике безопасности и противопожарной безопасности, охране окружающей среды и земельных ресурсов. Строго соблюдать правила безопасности движения на существующих дорогах.

Подрядчик обязан разработать проект организации дорожного движения (ПОДД) и согласовать его в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уведомить в официальном порядке эксплуатирующую организацию и ответственного представителя Муниципального заказчика по Объекту о начале и сроках производства Работ. Выполнение требований по организации движения в местах производства Работ возлагается на инженерно-технический персонал, который непосредственно руководит производством Работ.

Приложением № 2 к Контракту является график выполнения работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г.Калининграде, которым установлено следующее:

виды работ

окончание работ

Подготовительные работы (Согласование ПОДД в ГИБДД, получение ордера на раскопки в МКУ «КСЗ»).

01.02.2021

Строительно-монтажные работы

18.09.2021

Сдача исполнительной документации

30.09.2021

Таким образом, исходя из условий Контракта Подрядчику в рамках исполнения подготовительных работ в срок до 01.02.2021 необходимо было разработать ПОДД и согласовать его в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, а также получить ордер на раскопки в МКУ «Калининградская служба заказчика» г. Калининграда.

         Из пояснений сторон и представленных материалов установлено следующее.

25.01.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено информационное письмо (исх. № 158 от 25.01.2021), согласно которому Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости в соответствии с пунктом 6.2.5 Контракта разработать и согласовать в установленном порядке ПОДД.

02.02.2021 Заказчик в письме (исх. № 256 от 02.02.2021) сообщает Подрядчику, что в соответствии с условиями Контракта Подрядчику необходимо было выполнить подготовительные работы в срок до 02.02.2021. 

Однако, по состоянию на 02.02.2021 указанные работы Подрядчиком выполнены не были, ПОДД не представлен и не согласован, ордер на раскопки не открыт. В срок до 04.02.2021 Заказчик требует от Подрядчика представить разъяснения по срокам исполнения обязательств.

02.02.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 47 от 02.02.2021), в соответствии с которым Обществу необходимо дополнительное время до 15.02.2021 для внесения корректировок в разработанный ПОДД.

11.02.2021 в соответствии с письмом (исх. № 375 от 11.02.2021) Заказчик требует от Подрядчика в возможно короткие сроки представить разъяснения по факту невыполнения подготовительных работ.

15.02.2021 Подрядчик в письме (исх. № 61 от 15.02.2021) сообщает Заказчику, что по состоянию па 15.02.2021 ПОДД разработан и с 11.02.2021 находится па согласовании в УГИБДД УМВД России по Калининградской области, отмечая, что регламентированный срок согласования составляет 5 рабочих дней и 18.02.2021 проект организации дорожного движения будет направлен в адрес Заказчика.

02.03.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. № 564 от 02.03.2021), согласно которой по состоянию на 01.03.2021 Подрядчиком не представлены результаты подготовительных работ. Просрочка исполнения обязательств составляет 28 календарных дней, начислена неустойка.

10.03.2021 Заказчик повторно требует Подрядчика представить информацию по исполнению пунктом 6.2.4, 6.2.5 Контракта (исх. № 670 от 10.03.2021), поскольку по состоянию на 15.03.2021 Подрядчиком не представлен результат выполнения подготовительных работ в соответствии с графиком выполнения работ. Просрочка исполнения обязательств Подрядчика по контракту составляет 42 календарных дня.

15.03.2021 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. № 100 от 15.03.2021), в соответствии с которым сообщает Заказчику о том, что разработанный ПОДД передан на согласование в УГИБДД УМВД России по Калининградской области, однако до настоящего времени в адрес разработчика ПОДД не поступало заключения по итогам согласования. Подрядчик просит оказать содействие в согласовании ПОДД.

Представитель Общества в судебном заседании пояснила, что просрочка исполнения обязательств по выполнению подготовительных работ произошла не по вине ООО «Стройком-Монолит», поскольку УГИБДД УМВД России по Калининградской области были нарушены сроки согласования проекта организации дорожного движения, предусмотренные пунктом 42 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

С данным утверждением суд не соглашается по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 16 Закона № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее - Правила).

В силу пункта 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 44 Правил органы и организации, указанные в пунктах 41 -43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

Как установлено пунктом 46 Правил срок рассмотрения ПОДД на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, связанных с проведением работ по ремонту автомобильных дорог, не может превышать пяти рабочих дней.

По итогам рассмотрения ПОДД органы и организации, рассматривающие ПОДД, направляют разработчику ПОДД ответ в письменной форме или в форме электронного документа посредством направления ответа по адресу электронной почты разработчика ПОДД. Ответ считается доставленным и в тех случаях, если он поступил разработчику ПОДД, которому он направлен, но по обстоятельствам, зависящим от него, не был ему вручен или разработчик ПОДД не ознакомился с ним (пункт 47 Правил).

Согласно пункту 48 Правил ответ содержит информацию о согласовании ПОДД или об отказе в согласовании ПОДД с указанием замечаний.

Пунктом 52 Правил установлено, что в случае не поступления от органов и организаций, рассматривающих ПОДД, в срок, установленный пунктами 45 и 46 Правил, ответов, ПОДД считается согласованным с указанными органами и организациями, рассматривающими ПОДД.

Таким образом, Правилами предусмотрены сжатые сроки рассмотрения ПОДД на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств, связанных с проведением работ по ремонту автомобильных дорог, которые составляют пять рабочих дней. При этом, пунктом 52 Правил установлено, что в случае не поступления от органов и организаций, рассматривающих ПОДД, в указанные сроки, ответов, ПОДД считается согласованным с указанными органами и организациями, рассматривающими ПОДД.

В ходе исполнения Контракта 15.01.2021 между Обществом и ИП ФИО5 был заключен договор подряда на оказание услуг по разработке ПОДД/4/2021, согласно которому ИП ФИО5 обязуется по заданию ООО «Стройком-Монолит» выполнить услуги по разработке проекта организации дорожного движения на период производства работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде и сдать результат ООО «Стройком-Монолит».

Общество указывает, что в рамках исполнения вышеуказанного договора 11.02.2021 ИП ФИО5 направил в адрес УГИБДД УМВД России по Калининградской области на согласование проекта организации дорожного движения на период производства работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде. Однако, ответа о согласовании либо об отказе в согласовании ПОДД с указанием замечаний, от УГИБДД УМВД России по Калининградской области не поступило.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих своевременное направление ФИО5 ПОДД на согласование в УГИБДД УМВД России по Калининградской области с датой и входящим номером документов, Обществом не представлено.

В соответствии с положением Правил, разработчик ПОДД должен был направить на утверждение в орган местного самоуправления разработанный и согласованный ПОДД.

Однако, согласно ответа Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» проект организации дорожного движения на период производства работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде в адрес администрации городского округа «Город Калининград» от Подрядчика для утверждения не поступал. Данный факт представитель Общества в судебном заседании не отрицал.

15.02.2021 в качестве приложения к письму (исх. № 61 от 15.02.2021) Обществом в электронном виде направлен ПОДД на период производства работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде в адрес Заказчика.

При этом, вышеуказанное письмо (исх. № 61 от 15.02.2021) не содержит обоснования для каких целей Подрядчик направляет не прошедший согласование ПОДД в электронном виде.

Таким образом, судом установлено в ходе рассмотрения дела, что на согласование в адрес Заказчика и на утверждение в орган местного самоуправления - администрацию городского округа «Город Калининград» ПОДД на период производства работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде направлен не был, ордер на раскопки в МКУ «КСЗ» также не получен.

В рамках рассмотрения обращения (вх. № 2439 от 07.04.2021) Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Подрядчике УФАС в адрес УГИБДД УМВД России по Калининградской области направлен запрос (исх. № 2064/02 от 13.04.2021) о предоставлении следующих сведений:

- сведения о том, поступал ли в адрес УГИБДД УМВД России по Калининградской области от ИП ФИО5 (ИНН 

<

***>) на согласование проект организации дорожного движения улицы Колхозная в г, Калининграде в связи с осуществлением ООО «Стройком-Монолит» капитального ремонта, с приложением копий обращений о согласовании;

- сведения о результатах рассмотрения УГИБДД УМВД России по Калининградской области проекта организации дорожного движения улицы Колхозная в г. Калининграде с приложением копий ответов о согласовании либо об отказе в согласовании.

В соответствии с представленным ответом УГИБДД УМВД России по Калининградской области (вх. № 2658 от 14.04.2021) ИП ФИО5 дважды направлялся на согласование в УГИБДД УМВД России по Калининградской области проект организации дорожного движения улицы Колхозная в г. Калининграде (вх. № 1043 от 20.02.2021 и вх. № 1318 от 09.03.2021).

02.03.2021 УГИБДД УМВД России по Калининградской области направлен ответ (исх. № 19/776 от 02.03.2021) в адрес ИП ФИО5, согласно которому решения по организации дорожного движения не соответствуют правилам, стандартам, техническим нормам и иным требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

12.03.2021 УГИБДД УМВД России по Калининградской области направлен ответ (исх. № 19/969 от 12.03.2021) в адрес Заказчика о необходимости внесения корректировок и устранения замечаний в представленный ПОДД.

Каких-либо мер, направленных на устранение замечаний УГИБДД УМВД России по Калининградской области относительно проекта организации дорожного движения улицы Колхозная в г. Калининграде либо мер, направленных на замену субподрядчика с целью выполнения работ по разработке и согласованию ПОДД, Обществом предпринято не было.

При таких обстоятельствах оснований считать, что со стороны УГИБДД УМВД России по Калининградской области имело место не рассмотрение ПОДД в установленные законом 5-дневные сроки и поэтому направленный ПОДД считается согласованным, у суда не имеется

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 10.7 Контракта Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ, в том числе в следующих случаях:

- если задержка в сроках выполнения работ Подрядчиком, предусмотренных графиком выполнения работ, составляет более 10-ти дней;

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика или проведения в отношении него процедуры банкротства;

- в случае установления факта приостановления деятельности Подрядчика по любым основаниям;

- в случае повреждения Подрядчиком инженерных сетей при выполнении работ и отказе за свой счет устранить допущенное повреждение

- если отступления в выполненных работах или иные недостатки, в установленные Муниципальным заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми;

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- систематическое нарушение (более 3-х случаев) Подрядчиком требований по качеству и сроку выполнения работ, а также устранения выявленных Муниципальным заказчиком дефектов и недостатков в выполненных работах.

На основании изложенного, 16.03.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

17.03.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС.

17.03.2020 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено в адрес Общества по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по электронной почте.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 80082758385703 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вручено Подрядчику 20.03.2021.

Вышеуказанное уведомление о вручении почтового отправления № 80082758385703 вернулось в адрес Заказчика 25.03.2021.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 25.03.2021.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.04.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что  у Подрядчика имелась возможность в срок до 05.04.2021 выполнить подготовительные работы по Контракту, путем устранения замечаний УГИБДД УМВД России по Калининградской области по проекту организации дорожного движения на период производства работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде, полученных 02.03.2021, и получения ордера на раскопки в МКУ «Калининградская служба заказчика» г. Калининграда, тем самым выполнив подготовительные работы по Контракту в срок, суд считает доказанным вывод о недобросовестном поведении со стороны Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, Общество выразило согласие на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Колхозная в г. Калининграде на условиях, предусмотренных Аукционной документацией, при этом условия Контракта были размещены в ЕИС, находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что Общество ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получило информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта (договора).

Ненадлежащее исполнение контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Общество основывает доводы об отсутствии недобросовестного поведения со своей стороны и возлагает ответственность за неисполнение в установленный Контрактом срок на субподрядчика.

Однако согласно условиям Контракта, именно Подрядчик обязан получить ордер на раскопки в МКУ «Калининградская служба заказчика» г. Калининграда (пункт 6.2.4), разработать проект организации дорожного движения и согласовать его в соответствии с требованиями федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, уведомить в официальном порядке эксплуатирующую организацию и ответственного представителя Муниципального заказчика по Объекту о начале и сроках производства Работ (абзац 2 пункта 6.2.5).

Подрядчик несет всю ответственность перед Муниципальным заказчиком за качество и сроки выполнения Работ, переданных субподрядчикам. Муниципальный заказчик не имеет никаких обязательств по отношению к субподрядчикам (абзац 2 пункта 6.1.3).

Из пункта 8.4.10 Контракта следует, что подрядчик несет самостоятельную гражданско-правовую, административную и иную ответственность перед третьими лицами за ущерб, причиняемый им неисполнением, а также ненадлежащим исполнением условий Контракта, а также ущерб, причиненный по вине работников Подрядчика (субподрядчика), в том числе за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине Подрядчика на участке выполнения Работ (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы).

Пунктом 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

Условия Контракта, указанные в пунктах 6.2.4 и 6.2.5, являются существенными. Без указанных условий выполнение строительно-монтажных работ по Контракту в силу закона невозможно.

Невозможность исполнения подготовительного этапа в срок по причине неисполнения обязательств третьими лицами, с которыми Общество состоит в договорных отношениях, к числу обстоятельств непреодолимой силы не относится.

Принимая на себя обязанности генерального подрядчика, Общество, как ответственная сторона, обязано было надлежаще следить за исполнением Контракта и своевременно принимать меры к исполнению своих обязательств. При неисполнении субподрядчиком обязательств в срок Общество имело возможность как самостоятельно разработать ПОДД и согласовать его в установленном порядке, так и в соответствии с пунктом 6.1.5 Контракта осуществить замену субподрядчика.

Доказательств обратного суда не представлено.

Заказчик обращал внимание Подрядчика на необходимость выполнения подготовительного этапа до наступления окончания срока его выполнения в соответствии с графиком работ (исх. №30 от 13.01.2021, № 158 от 25.01.2021).

Заказчик в течение срока начала неисполнения обязательств с 01.02.2021 по 06.04.2021 (2 месяца и 5 дней) неоднократно требовал исполнения Обществом принятых на себя обязательств (исх. № исх. № 256 от 02.02.2021, № 375 от 11.02.2021, № 564 от 02.03.2021, № 670 от 10.03.2021), в том числе принял меры к начислению неустойки за просрочку исполнения Контракта, однако меры, принимаемые Заказчиком, не достигли целей воздействия на Подрядчика и побуждения его к исполнению принятых на себя обязательств.

Подрядчик не воспользовался предоставленным ему частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе правом в течение 10-дневного срока вступления в силу решения об одностороннем   отказе   от   исполнения   Контракта   и   не   представил   реального   и неопровержимого подтверждения исполнения принятия им мер к исполнению Контракта, и, в силу указанного, возложения обязанности на Заказчика отменить ранее принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Принимая во внимание изложенное, доводы о вине субподрядчика в неисполнении обязательств в срок, отклоняются судом как несостоятельные.

Также подлежит отклонению довод Общества о том, что на исполнение Контракта повлияло нарушение срока согласования ПОДД УГИБДД УМВД РФ по Калининградской области.

Общество указывает на то, что УГИБДД нарушен срок уведомления о несоответствии представленного для согласования ПОДД, и отмечает, что на письмо, зарегистрированное органом 20.02.2021 в нарушение установленных требований ответ дан только 02.03.2021, а не 26.02.2021.

В соответствии с пунктом 46 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утверждённых Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила) срок рассмотрения ПОДД на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, связанных с проведением работ по ремонту автомобильных дорог - не может превышать пяти рабочих дней.

Общество не учитывает, что уведомление принято УГИБДД 20.02.2021, в выходной день (субботу), согласно штампу с номером входящей корреспонденции. 23.02.2021, 24.02.2021 являлись нерабочими праздничными днями. Ответ в соответствии с пунктом 46 Правил был дан на пятый рабочий день после принятия.

Вместе с этим следует учитывать, что согласно представленным письмам субподрядчика, ИП ФИО5, первое письмо в адрес УГИБДД направлено 12.02.2021, принято - 20.02.2021 (11 и 19 дней просрочки соответственно); повторное письмо направлено 24.02.2021, принято 09.03.2021 (23 и более месяца просрочки соответственно). Адресатом при этом, вопреки доводу Общества, указан ИП ФИО5

Из указанных писем не следует, что УГИБДД уведомлено о целях разработки и согласования ПОДД, основаниях обращения ИП ФИО5 и исполнения им договора на разработку ПОДД в рамках муниципального контракта.

Согласно пункту 48 Правил ответ содержит информацию о согласовании ПОДД или об отказе в согласовании ПОДД с указанием замечаний.

Замечания по представленному ПОДД изложены ГИБДД в письменных ответах и являются исчерпывающими.

Указание на создание Заказчиком препятствий противоречит материалам дела. В течение февраля и марта 2021 года Обществом не предпринималось никаких действий к выполнению подготовительных работ. Направление нового графика работ таким подтверждением служить не может и свидетельствует только о намерении Обществом искусственно создать видимость своевременного и добросовестного исполнения, сместив сроки исполнения по контракту.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ, Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Контрактом не предусмотрено оказание подрядчику содействия в выполнении работы. Из материалов дела не усматривается, что такое содействие должно было быть оказано, а сам Заказчик каким-либо образом препятствовал Подрядчику исполнять муниципальный контракт.

Общество также ссылается на неисполнение заказчиком своих обязательств по предоставлению ему ПОДД.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 44 Правил, разработчиком ПОДД является организация, которая разрабатывает ПОДД и направляет его на согласование в указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ органы и организации.

Пунктом 6.2.5 Контракта обязанность разработки ПОДД и его согласования возложена на подрядчика, то есть на Общество.

Аукционная документация не предусматривает предоставления Заказчиком участнику закупки проекта организации дорожного движения, вследствие чего ссылка Общества на неисполнение условий муниципального контракта по представлению ему технической документации не обоснована.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Стройком-Монолит» отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)