АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29127/2017

г. Нижний Новгород                                                     30 января 2018 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2018 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-575), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Импульс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, выраженных в письме №326-04-14004/17 от 26.05.2017 «О рассмотрении обращения», являющихся отказом в заключении договора аренды земельного участка сроком на 10 лет, общей площадью 3500 кв.м, кадастровый номер 52:57:0010013:1164, разрешенное использование - для проектирования и строительства торгового центра, адрес: Нижегородская область, р-н Лукояновский, г.Лукоянов, северо-западнее д.324 по ул.Пушкина,

и обязании Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области совершить все необходимые законом действия для заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер 52:57:0010013:1164, общей площадью 3500 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства торгового центра, по адресу: Нижегородская область, р-н Лукояновский, г.Лукоянов, северо-западнее д.324 по ул.Пушкина, и заключить данный договор с обществом с ограниченной ответственностью Компания «Импульс» сроком на 10 (десять) лет с момента вступления в силу решения Арбитражного суда по настоящему делу,

при участии представителей сторон:

  от заявителя: генеральный директор ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, приказ №1 от 10.01.2016),

  от Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 09.01.2018),

  от третьих лиц: не явились, извещены,  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Компания «Импульс» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

 Заявитель полагает оспариваемые действия Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) не соответствующими требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принятыми в отсутствие правовых оснований. По мнению заявителя, предусмотренные указанной нормой основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка отсутствуют и не указанны в письме Министерства №326-04/14004/17 от 26.05.2017, послужившем основанием для обращения заявителя в арбитражный суд. 

Ссылку Министерства о невыполнении пунктов 3, 4 решения Инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 06.03.2014 №10475-156-6821 заявитель полагает необоснованной, поскольку указанные пункты решения на общество никаких обязанностей не возлагали, а предусматривали необходимость разработки проекта планировки и межевания территории администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

Со своей стороны, в обоснование наличия оснований для получения испрашиваемого земельного участка в аренду заявитель ссылается на решение Инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 06.03.2014 №10475-156-6821, акт выбора земельного участка для проектирования и строительства объекта, утвержденный постановлением администрации Лукояновского муниципального района №1956-п от 24.12.2014, постановку земельного участка на кадастровый учет, осуществленную администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области публикацию о планируемом предоставлении земельного участка в аренду обществу на период строительства.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражении на отзыв  ответчика и поддержана  представителем в судебном заседании.

Министерство не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемые действия Министерства соответствуют требованиям пункта 2 статьи 7, пунктам 1,2 части 1, частям 2, 3, 4 статьи 85, частей 2, 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки г.Лукоянов.

Министерство отмечает невозможность предоставления обществу испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения согласно Правилам землепользования и застройки г.Лукоянов  в территориальной зоне Ж-3 (зона малоэтажной индивидуальной усадебной жилой застройки), не предусматривающей такой вид разрешенного использования как «строительство или размещение торговых центров».

В подтверждение своей позиции Министерство ссылается на определение Верховного Суда РФ от 03.04.2017 №309-КГ16-19916 по делу №А47-1496/2016.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее – Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку сформированный администрацией Лукояновского муниципального района земельный участок площадью 3500 кв.м расположен в территориальной зоне Ж-3, для которой не предусмотрен такой вид объекта как торговый центр. Кроме того, планируемый обществом к строительству объект (торговый центр) в силу пункта 6 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 имеет санитарно-защитную зону 50 м в границы которой попадают существующие жилые дома. Также участок расположен в водоохраной зоне рек Теша, Хвощевка, а также в границах единой охранной зоны г.Лукоянов и защитной зоны  объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (ул.Пушкина, 324). Департамент полагает невозможным предоставление обществу испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен в внутриквартальной территории и образование земельного участка под строительство в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы Департамента изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании 17.01.2018. 

Администрация города Лукоянова, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представила отзыв на заявление, согласно которому полагает требование общества возможным удовлетворить только в случае соблюдения всех градостроительных норм и правил, а также после проведения необходимых изыскательных исследований влияния строительства торгового центра на объект культурного наследия регионального значения и внесения и соответствующих изменений в Генеральный план города Лукоянова с целью соответствия назначения объекта строительства зональному расположению спорного земельного участка. При этом Администрация отмечает, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в водоохраной зоне реки Теша, в зоне Ж-3 «Территория индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками», а также граничит с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения – жилой дом №324 по ул.Пушкина города Лукоянов.

Представители Правительства Нижегородской области, Управления государственной охраны и объектов культурного наследия Нижегородской области, Федеральной государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области», привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. 

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по заявке общества на реализацию инвестиционного проекта «Торговый центр «Лукояновская Ярмарка» 06.03.2014 Инвестиционным Советом при Губернаторе Нижегородской области принято решение №10475-156-6821, согласно пункта 2 которого установлено считать возможным предоставление в аренду на период строительства земельного участка ориентировочной площадью 9000кв.м, расположенного в Лукояновском районе Нижегородской области, г.Лукоянов, северо-западнее д.№324 по ул.Пушкина, для строительства торгового центра в соответствии с порядком, определенным администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством, при условии разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории, получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Пунктами 3 и 4 указанного решения администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области рекомендовано в установленном законом порядке в срок до 07.09.2015 разработать и утвердить проект планировки и межевания территории, предусмотрев строительство торгового центра, с учетом  проведения мероприятий и правовых процедур по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, представить в министерство инвестиционной политики Нижегородской области информацию о границах и площади земельного участка для строительства торгового центра в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории (пункт 3), а также в течение 10 дней после исполнения пункта 3 настоящего решения решить вопрос о порядке предоставления земельного участка, расположенного в Лукояновском районе Нижегородской области, г.Лукоянов, северо-западнее д.№324 по ул.Пушкина для строительства торгового центра, представить информацию в министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

Постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2014 №1956-п утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства объекта – торговый центр ООО Компания «Импульс» ориентировочной площадью 3500 кв.м. Местоположение земельного участка: Нижегородская область, Лукояновский район, г.Лукоянов, северо-западнее д.324 по ул.Пушкина. Категория земель – земли населенных пунктов, предварительно согласовано место размещения данного объекта на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, а также обществу предложено выполнить межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет.

Постановлением от 13.02.2015 №132-п администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 52:57:0010013) площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Лукояновский район, г.Лукоянов, северо-западнее д.324 по ул.Пушкина, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства торгового центра.

05.03.2015 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:57:0010013:1164, с видом разрешенного использования – «для проектирования и строительства торгового центра» площадью 3500 кв.м, категории земель – «земли населенных пунктов».

14.03.2017 общество обратилось в Министерство с заявлением о принятии всех необходимых и установленных действующим законодательством действий и заключении с обществом договора аренды земельного участка сроком на 10 лет, общей площадью 3500 кв.м, кадастровый номер 52:57:0010013:1164, разрешенное использование – для проектирования и строительства торгового центра, адрес: Нижегородская область, Лукояновский район, г.Лукоянов, северо-западнее д.321 по ул.Пушкина.

Письмом от 26.05.2017 №326-04-14004/17 Министерство сообщило обществу об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

  - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

  - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом «5» части 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» с 01.01.2015 Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия: предоставление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории иных муниципальных образований в целях строительства зданий, сооружений.

Как следует из материалов рассматриваемого дела решение о предварительном согласовании размещения объекта общества на испрашиваемом земельном участке принято 24.12.2014 постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №1956-п.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

 В силу пунктов 1,2 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне жилого и общественно-делового использования.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу частей 2,3 статьи 37  Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 14 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31, в целях рассмотрения обращения общества Министерство направило в Департамент  запрос для подготовки заключения о возможности (невозможности) предоставления земельного участка.

25.04.2017 в Министерство поступило письмо Департамента от 21.04.2017 №406-02-3912/17, содержащее следующие сведения:

- администрацией Лукояновского муниципального района сформирован земельный участок площадью 3500 кв.м в территориальной зоне Ж-3, где данный вид объекта не предусмотрен;

- объект «торговый центр» согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 раздел 7.12.12, класс V, пункт 6 имеет санитарно-защитную зону 50 м, в границы которой попадают существующие жилые дома, обоснование сокращения санитарно-защитной зоны не проводилось;

- участок расположен в водоохраной зоне рек Теша, Хвощевка, а также в границах единой охранной зоны г.Лукоянов и защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения – «Жилой дом» (ул.Пушкина, 324).

Департамент считает невозможным использования земельный участок с кадастровым номером 52:57:0010013:1164 под строительство торгового центра «Лукояновская ярмарка», так как градостроительными регламентами зоны Ж-3 не предусмотрено размещение данного вида объекта. Кроме того, не исполнены пункты 3 и 4 решения Инвестсовета №10475-156-6821 в части разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории.

Приведенные Департаментом обстоятельства также подтверждаются письмом администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области от 12.04.2017 №423/0110, содержанием Правил землепользования и застройки г.Лукоянов, утвержденных решением городской Думы муниципального образования – городское поселение «город Лукоянов» Лукояновского района Нижегородской области от 10.12.2012 №53, согласно которым зона Ж-3 «зона малоэтажной индивидуальной усадебной жилой застройки», для которой разрешенными видами использования являются «отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками», «блокированные жилые дома с приусадебными участками», «скверы, цветники, газоны».

Условно-разрешенными видами использования (требующими специального согласования) предусмотрены магазины товаров первой необходимости, киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения.

Целью истребования обществом в аренду земельного участка является проектирование и строительство торгового центра.

Между тем Правилами землепользования и застройки г.Лукоянов среди установленных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-3 такой вид разрешенного использования как «строительство или размещение торговых центров» не предусмотрен.

Рассмотрев доводы заявителя о наличии у него бесспорных правовых оснований для получения испрашиваемого земельного участка в аренду вследствие принятого Инвестиционным Советом при Губернаторе Нижегородской области решения от 06.03.2014 №10475-156-6821, осуществленной администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области публикации о планируемом предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, осуществленном выборе земельного участка по утвержденному акту выбора, утверждении схемы расположения земельного участка и его постановки на кадастровый учет, суд отклоняет их как необоснованные по следующим основаниям.

Решение Инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 06.03.2014 №10475-156-6821 само по себе не является решением о предоставлении обществу земельного участка, его содержание говорит о возможном предоставлении участка в аренду. При этом такая возможность поставлена в зависимость от выполнения двух условий – разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории, а также  получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, реализация заявленного обществом инвестиционного проекта по строительству торгового центра признана возможной с указанными ограничениями.

Согласно пунктам 3 и 4 решения ИнвестСовета администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области рекомендовано в срок до 07.09.2015 разработать и утвердить проект планировки и межевания территории, предусмотрев строительство торгового центра, представить в министерство инвестиционной политики Нижегородской области информацию о границах и площади земельного участка для строительства торгового центра в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории, а также в течение 10 дней после исполнения пункта 3 решения решить вопрос о порядке предоставления земельного участка, расположенного в Лукояновском районе Нижегородской области, г.Лукоянов, северо-западнее д.№324 по ул.Пушкина для строительства торгового центра, представить информацию в министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

При этом пункты 3 и 4 решения ИнвестСовета имеют рекомендательный характер и безусловной обязанности по разработке и утверждению указанного проекта на администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области не возлагают.

Как следует из материалов дела, ни в установленный решение срок, ни на момент обращения общества в Министерство вышеуказанные условия предоставления земельного участка в аренду не выполнены, проект планировки и межевания территории, предусматривающей строительство торгового центра на испрашиваемом земельного участке, не утвержден.

В отсутствие такого проекта планировки и межевания территории с учетом выше приведенных положений  статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни акт выбора земельного участка, ни предварительное согласование места размещения объекта на земельном участке, ни постановка земельного участка на кадастровый учет не влекут за собой возникновение у общества безусловного права на получение земельного участка в аренду.

Таким образом, материалами рассматриваемого дела подтверждается, что до настоящего времени использование обществом испрашиваемого земельного участка под строительство и размещение торгового центра не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участком в зоне Ж-3, что влечет невозможность предоставления земельного участка в аренду обществу в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда РФ от 03.04.2017 №309-КГ16-19916 по делу №А47-1496/2016, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по делу №А55-23299/2016.

Ссылку заявителя на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, суд не принимает, поскольку в силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

В связи с чем, в отсутствие произведенной смены вида использования испрашиваемого обществом земельного участка, установленного 10.12.2012 Правилами землепользования и застройки г.Лукоянов, то есть до утверждения указанного Классификатора, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду под строительство торгового центра не представляется возможным.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые обществом действия приняты Министерством в соответствии с требованиями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки г.Лукоянов.

Кроме того, оспариваемые действия Министерства не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обществом не утрачено право на получение испрашиваемого земельного участка в аренду на конкурсной основе.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя, излишне уплаченная заявителем по чек-ордеру от 28.08.2017 государственная пошлина в размере 6000рублей

подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью Компания «Импульс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. 

Излишне уплаченную по чек-ордеру от 28.08.2017 государственную пошлину в размере 6000рублей возвратить заявителю  из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

 

        Судья                                                                              М.Г.Чепурных