ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А62-5938/2019

                                                                                                 20АП-8589/2023, 20АП-8590/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2024

Постановление изготовлено в полном объеме  28.12.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Егураевой Н.В., судей Воронцова И.Ю. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фокиной О.С., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества «Спецавтохозяйство» и общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2023 по делу № А62-5938/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96» (далее – ООО «Поиск-96», г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (далее – АО «Спецатх», г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 19.04.2019 № 671802677 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом, просит изложить пункты 1.3, 2.2, 4.1 договора и приложение № 1 к договору в следующей редакции:

1.3. Образуемые у потребителя ТКО складируются для передачи региональному оператору на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, географические координаты 54.775406, 32.052629 один раз в месяц в контейнере потребителя объемом 0,24 куб.м. Вывоз крупногабаритных отходов по заявке потребителя по фактическому объему. Заявка потребителя может направляться по адресу регионального оператора либо по телефону и должна содержать: количество отхода, предъявляемого к перевозке, количество автотранспорта, время подачи подвижного состава, пункт погрузки и выгрузки, ФИО ответственного лица и его контрактный номер телефона.

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

4.1 Учет объема твердых коммунальных отходов по настоящему договору производится расчетным путем исходя из количества и объема контейнера, обработанного региональным оператором в расчетный период.

Приложение № 1 к договору № 671802677 от 19.04.2019:

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», 

<

...>

Объем принимаемых ТКО в год, куб.м - 2,88

Объем принимаемых ТКО в месяц куб.м - 0,24

Адрес контейнерной площадки - 

<

...>, географические координаты 54.775406, 32.052629.

Периодичность вывоза ТКО с контейнерной площадки - ежемесячно, один раз в каждый календарный день отчетного месяца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, администрация Промышленного района города Смоленска, управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы» (далее – ООО «Эко-Ресурсы»), акционерное общество «Жилищник» (далее – АО «Жилищник»), управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска, ФИО1.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.11.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022, урегулированы разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.04.2019 № 671802677.

Пункты 1.3, 2.2 и 4.1 и приложение № 1 к договору изложены в следующей редакции:

1.3 Способ складирования твердых коммунальных отходов - бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (мусоропроводы и мусороприемные камеры, контейнеры, бункеры, пакеты и другие емкости), в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов).

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: с 01.01.2019 по 31.12.2019–- 608 руб. 30 коп. (с НДС) за 1 куб.м; с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 589 руб. 89 коп. (НДС не облагается) за 1 куб.м; с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 594 руб. 85 коп. (НДС не облагается) за 1 куб.м; с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 617 руб. 38 коп. (НДС не облагается) за 1 куб.м. Расчет стоимости услуг за расчетный период производится в соответствии с приложением № 1 к договору.

4.1 Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Приложение № 1 к договору от 19.04.2019 № 671802677:

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», 

<

...>.

Место накопления ТКО/КГО: контейнерная площадка по адресу: 

<

...>.

Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив: м2.

Показатель расчетной единицы: 265, 5 кв.м.

Норматив накопления м3 - 1,2 куб.м /кв.м.

Объем ТКО в год - 318, 6 куб.м, в месяц - 26, 55 куб.м.

При изменении норматива накопления твердых коммунальных отходов объем твердых коммунальных отходов, предусмотренный настоящим приложением, подлежит перерасчету в соответствии с установленным нормативом.

Периодичность вывоза ТКО – в холодное время суток (при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше 5 градусов) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Постановлением арбитражного суда Центрального округа от 02.02.2023 решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.11.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А62-5938/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Судом округа указано, что согласно пункту 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В пункте 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил (пункт 6 Правил № 505).

Учитывая изложенное, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Из материалов дела следует, что истец считает необходимым учет ТКО производить расчетным путем из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, а не по нормативам накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, при этом полагает, что периодичность вывоза контейнеров может быть определена исходя из объема производимых им отходов. При этом истцом в материалы дела представлена выписка из Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска, в пункте 154 которого указан адрес места накопления ТКО - 

<

...> вблизи д. 10, в качестве источника образования ТКО - ООО «Поиск – 96», а также указан контейнер истца емкостью 0,24 куб. м.

Судом округа отмечено, что судами не была дана оценка указанным обстоятельствам применительно к праву истца на учет ТКО расчетным путем из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, а не по нормативам накопления твердых коммунальных отходов, ссылка судов на отсутствие доказательств постоянного размещения индивидуального контейнера ООО «Поиск-96» объемом 0,24 куб.м на указанной контейнерной площадке в данном случае не влияет на право истца выбрать способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, поскольку он внесен в Реестр мест (площадок) накопления ТКО в качестве источника образования ТКО с правом размещения собственного контейнера.

С учетом уточнения истцом заявленных требований у судов отсутствовали основания для урегулирования разногласий, возникших между истцом и ответчиком при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.04.2019 № 671802677, расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу о том, что возникшие разногласия подлежали урегулированию по способу коммерческого учета расчетным путем исходя количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела истец в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил суд урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем - юридическим лицом, в следующей редакции:

1.3 Образуемые у потребителя ТКО складируются на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>; географические координаты 54.775406, 32.052629, один раз в месяц в контейнере потребителя объемом 0,24 куб.м.

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, действующего на момент расчетов по договору.

4.1 Учет объема твердых коммунальных отходов по настоящему договору производится расчетным путем исходя из количества и объема контейнера для накопления ТКО, размещаемого на контейнерной площадке в которой складируется ТКО исключительно Потребителя, согласно Приложению № 1 к настоящему договору.

8.1. Настоящий договор вступает в с илу с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-5938/2019, действует по 31.12.2028 и распространяет свое действие на все правоотношения сторон по договору, возникшие с момента подписания настоящего договора сторонами, а в части взаимозачетов до полного исполнения обязательств.

Приложение № 1 к договору:

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», 

<

...>

Место накопления ТКО/КГО: контейнерная площадка по адресу: 

<

...>;

Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив: контейнер;

Показатель расчетной единицы: 0,24 куб.м;

Объем ТКО в год – 2,88 куб.м, в месяц – 0,24 куб.м.

Периодичность вывоза ТКО – ежемесячно один раз в каждый предпоследний рабочий день отчетного месяца.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2023 иск удовлетворен частично. Урегулированы разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  от 19.04.2019№ 671802677, с изложением пунктов 1.3, 2.2, 4.1, 8.1 и приложения № 1 к договору в следующей редакции:

1.3. Способ складирования твердых коммунальных отходов - контейнер общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96», объемом 0,24 куб.м, расположенный на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>; географические координаты 54.775406, 32.052629.

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, действующего на момент расчетов по договору.

Цена рассчитывается в зависимости от количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в отношении которых в расчетном периоде оказана услуга, по формуле:

Ц= Т*К*V, где:

Т- тариф (стоимость услуги за 1 куб.м);

К - количество контейнеров в соответствии с приложением № 1;

V - объем каждого контейнера, в куб.м.

Цена договора может быть изменена в случае изменения размера единого тарифа на услугу регионального оператора, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

4.1 Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов и используемых только потребителем.

8.1 Настоящий договор вступает в силу с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-5938/2019, действует до 31.12.2028, распространяет свое действие на правоотношения сторон договора, возникшие с момента включения контейнера общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» емкостью 0,24 куб.м в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска, места накопления ТКО – 

<

...> вблизи д.10, в качестве источника образования ТКО - ООО «Поиск – 96» - 11.11.2021, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения обязательств.

Приложение № 1 к договору № 671802677 от 19.04.2019:

Наименование объекта - общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», 

<

...>

Место накопления ТКО/КГО: контейнерная площадка по адресу: 

<

...>;

Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив: контейнер;

Показатель расчетной единицы: 0,24 куб.м;

Объем ТКО в год - 2, 88 куб.м, в месяц - 0,24 куб.м.

Периодичность вывоза ТКО - в холодное время суток (при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше 5 градусов) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В удовлетворении искового заявления в остальной части отказано.

С АО «Спецавтохозяйство» в доход федерального бюджета взыскано 3 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, стороны обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

ООО «Поиск-96» в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции изменить и принять по делу новый судебный акт в части:

– изменить пункт 8.1 устанавливающий распространение действий договора № 671802677 на правоотношения сторон возникших с 11.11.2021, приняв редакцию пункта 8.1 договора предложенную истцом с указанием даты распространения действия договора № 671802677 на правоотношения сторон возникших с 13.02.2019;

– пункты 1.3, 2.2, 4.1 установленные судом изменить на редакцию данных пунктов, предложенную истцом;

– изменить распределение судебных расходов и взыскать с ответчика в пользу истца 3 000 руб. уплаченной им госпошлины. 

Апеллянт свою правовую позицию мотивирует тем, что суд области, изложив пункт 1.3 договора, необоснованно исключил «раз в месяц в контейнере потребителя объемом 0,24 куб.м», что повлияло на распределение судебных расходов, а также необоснованно не принял пункты 2.2, 4.1 договора в редакции истца. По мнению истца, датой заключения договора является 14.02.2019, то есть по истечении 15 рабочих дней со дня получения заявки ответчиком 25.01.2019, а суд области необоснованно поставил возможность распространения правоотношений по договору в зависимость от даты включения сведений о принадлежащем истцу контейнере и месте его размещения. Апеллянт полагает, что неверное установление даты распространения действия договора на правоотношения сторон с 11.11.2021, установленные в пункте 8.1 договора, создает неопределенность и влечет необоснованное распределение судебных расходов.

Подробно доводы изложены в жалобе.

АО «Спецавтохозяйство» в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 671802677 урегулировать в редакции, предложенной ответчиком.

Относительно изложения пункта 1.3 договора ответчик приводит доводы о том, что на момент принятия судом решения по делу контейнер истца в реестре мест накопления ТКО в территориальной схеме обращения с отходами Смоленской области отсутствовал, в связи с чем возражает против выводов суда области о том, что отсутствие контейнера не влияет на право истца выбрать способ коммерческого учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

Относительно изложения пункта 8.1 договора ответчик приводит довод о том, что суд области не дал оценки исключению контейнера истца из реестра мест накопления ТКО и территориальной схемы обращения с отходами.

Также ответчик полагает, что установленный в приложении № 1 к договору расчет объем ТКО является арифметически неверным. 

Подробно доводы изложены в жалобе.

От ФИО1 поступил отзыв на апелляционные жалобы.

От сторон поступили дополнительные письменные пояснения.

К судебному заседанию 02.10.2024 доказательства урегулирования спора путем заключения мирового соглашения в суд апелляционной инстанции не поступили. Вместе с тем, от истца поступили пояснения в виде изменений к апелляционной жалобе с приложенным договором № 671918528 от 29.05.2024, от ответчика - возражения по изменениям апелляционной жалобы, которые приобщены к материалам дела в целях оценки доводов жалобы.

ООО «Поиск-96» в измененной апелляционной жалобе просит:

– изменить пункт 8.1 устанавливающий распространение действий договора № 671802677 на правоотношения сторон возникших с 11.11.2021, приняв следующую редакцию пункта 8.1 договора: «8.1. Настоящий договор № 671802677 является заключенным с 16.02.2024 и действует до 28.05.2024».

– пункты 1.3, 2.2, 4.1 установленные судом изменить на редакцию данных пунктов предложенных истцом,

– изменить распределение судебных расходов и взыскать с ответчика в пользу истца 3 000 руб. уплаченной им госпошлины.

В судебном заседании 20.11.2024 объявлялись перерывы в порядке ст. 163 АПК РФ до 18.12.2024.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб.

Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области по результатам проведенных торгов 06.04.2018 между департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и АО «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области. Данным соглашением АО «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет; информация о проведенных торгах размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru, в разделе «Архив», номер извещения 270218/0649673/01.

ООО «Поиск-96» является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу 

<

...>, общей площадью 265,5 кв.м (кадастровый номер 67:27:0030603:112), согласно выписке из ЕГРН.

24.01.2019 истцом в адрес ответчика направлена заявка на заключение договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая была оставлена ответчиком без рассмотрения.

После повторного обращения к региональному оператору с требованием о заключении договора, истцом 08.04.2019 получен экземпляр договора № 671802677 от 19.04.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем-юридическим лицом – по нормативу накопления, пунктом 1.3 которого определен способ складирования ТКО - бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с пунктом 1.2 договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору.

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: в размере утвержденного постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218 единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 608,30 руб. за 1 куб.м (с НДС 20%) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов по формуле. В пункте 2.2 договора также приведена цена договора на 2019 год: 104 382 руб. 84 коп. с ее расчетом в приложении № 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 9.7).

Пунктом 4.1 договора предусмотрен учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 8.1 - 8.2 договор считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2019, и действует по 31.12.2019, а в части расчетов - до полного их исполнения.

Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора на иных условиях.

В приложении № 1 к договору от 19.04.2019 № 671802677 указаны наименование объекта, находящегося в собственности истца, его площадь – 144,2 кв.м (количество расчетных единиц), норматив накопления отходов – 1,19 куб.м на 1 кв.м площади, приведены расчетный объем принимаемых ТКО в месяц 14,2998 куб.м и в год – 171,5976 куб. м, а также цена услуги в месяц (8 698,57 руб.) и в год (104 382,84 руб.), рассчитанная исходя из объема накопления ТКО, место накопления ТКО, КГО, периодичность их вывоза.

Представленный в материалы дела договор со стороны истца подписан с протоколом разногласий.

19.04.2019 истец направил региональному оператору подписанный договор с протоколом разногласий, при этом разногласия истца сводились к несогласию с примененным истцом при расчете объема принимаемых ТКО норматива накопления.

Ответчик от подписания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.04.2019 № 671802677 на предложенных истцом условиях, с учетом предложенных истцом изменений договора, отказался.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, обоснованно исходил из следующего.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно положениям статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Статья 435 ГК РФ предусматривает направление оферты, которая должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

На основании пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твердых коммунальных отходов, в свою очередь, также обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила № 1156, в частности, устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 8(5)-8(16) Правил № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и действий потребителя и регионального оператора при обращении первого с заявкой на заключение такого договора.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрены последствия не урегулирования между потребителем и региональным оператором разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - в таком случае договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Пункт 8(17) Правил № 1156 предусматривает обязанность регионального оператора известить потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, а после утверждения единого тарифа на его услугу разместить в соответствующих средствах массовой информации адресованное потребителям предложение о заключении договора и текст типового договора, а также право потребителя после размещения такого предложения направить региональному оператору заявку и необходимые документы.

Указанный пункт Правил также предусматривает последствия не направления потребителем заявки на заключение договора и документов - в таком случае договор считается заключенным на условиях типового договора.

Деятельность любого потребителя предполагает непрерывное образование отходов производства и потребления, в связи с чем пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ на собственников твердых коммунальных отходов (потребителей) возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в свою очередь, при наличии заключенного соглашения с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, также является обязанным лицом по предоставлению услуг, связанных с обращением твердых коммунальных отходов и заключению соответствующего договора.

При этом основанием возникновения правоотношений в связи с предоставлением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем, в процессе деятельности которого образуются отходы, является не обращение потребителя к региональному оператору с заявкой на заключение договора и оформление сторонами договорных отношений в письменной форме, а факт использования потребителем услуг, которые предоставляет региональный оператор в определенной зоне деятельности.

В связи с непрерывностью процесса образования отходов у потребителей в процессе их деятельности факт пользования услугами регионального оператора предполагается, за исключением случая наличия у потребителя - юридические лица в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В этой связи при отсутствии заявки потребителя на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или при не урегулировании между сторонами условий договора в письменной форме в соответствии с пунктами 8(15) и 8(17) Правил № 1156 возникшие правоотношения признаются договорными и регулируются на условиях типового договора.

В то же время такое нормативно-правовое регулирование не лишает одну из сторон права обратиться в суд в порядке статьи 445 ГК РФ с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора в письменной форме.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

На основании пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5, пунктом 6 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Нежилое помещение, принадлежащее истцу, расположено на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, в связи с чем спорные правоотношения сторон также регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 148(38) Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354.

Из формулы 9(5) следует, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления ТКО.

При раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(6) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании объема вывезенных контейнеров (абзац второй пункта 148 (38) Правил № 354).

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что по общему правилу, коммерческий учет количества ТБО, образуемых в нежилом помещении многоквартирного дома, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. В случае раздельного накопления сортированных отходов или согласования такого способа учета с региональным оператором - коммерческий учет объема отходов осуществляется исходя из объема вывезенных региональным оператором контейнеров, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 Правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и включает в себя, в том числе данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11, 15, 17 Правил № 1039).

Истец, заявляя об установлении пунктов 1.3, 4.1 и приложения № 1 договора в предложенной редакции, указывает на возможность накопления обществом образуемых в процессе осуществления им деятельности отходов в течение месяца в контейнере на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок (мест накопления ТКО) до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Следовательно, установленные санитарно-эпидемиологические правила не допускают организацию мест накопления ТКО и размещение контейнера для сбора отходов непосредственно в многоквартирном жилом доме, в том числе в нежилых помещениях МКД.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В пункте 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил (пункт 6 Правил № 505). 

Таким образом, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Как выше установлено судом, истец считает необходимым учет ТКО производить расчетным путем из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, а не по нормативам накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, при этом полагает, что периодичность вывоза контейнеров может быть определена исходя из объема производимых им отходов. 

При этом истцом в материалы дела представлена выписка из Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска, в пункте 154 которого указан адрес места накопления ТКО - 

<

...> вблизи д.10, в качестве источника образования ТКО - ООО «Поиск-96», а также указан контейнер истца емкостью 0,24 куб.м.

Также установлено, что в адрес департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии 17.09.2021 поступило письмо управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска от 17.09.2021 № 20/06463-исх о необходимости внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами Смоленской области в части актуализации сведений о контейнерной площадке по адресу: 

<

...> вблизи д.10. Департаментом принято решение о включении сведений о контейнерной площадке по адресу; 

<

...> вблизи д.10, в территориальную схему обращения с отходами Смоленской области при следующей корректировке. Корректировка территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области проведена в 4 квартале 2021 года. Датой включения в территориальную схему обращения с отходами Смоленской области сведений о контейнерной площадке по адресу: 

<

...> вблизи д. 10, в части данных о контейнере ООО «Поиск-96», признается дата утверждения территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области - 11.11.2021.

В августе 2023 года в департамент поступило письмо регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области – АО «Спецавтохозяйство» от 10.08.2023 о необходимости внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами Смоленской области в части актуализации сведений о контейнерной площадке но адресу: 

<

...> вблизи д.10. Из территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области исключены сведения о контейнерной площадке по адресу: 

<

...> вблизи д.10, в части данных о контейнере ООО «Поиск-96», 05.09.2023, так как истец убрал контейнер с площадки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право истца на расчет услуг по обращению с отходами в зависимости от количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов подлежит определению с 11.11.2021, как даты включения сведений о контейнере             ООО «Поиск-96» в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска.

Довод ответчика об отсутствии доказательств постоянного размещения индивидуального контейнера ООО «Поиск-96» объемом 0,24 куб.м на контейнерной площадке в данном случае не влияет на право истца выбрать способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Учитывая изложенное, с учетом уточнения истцом заявленных требований, возникшие разногласия подлежат урегулированию по способу коммерческого учета расчетным путем исходя количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 7.4.19 Правил благоустройства территории города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 № 954, организация (размещение) и содержание мест (площадок) накопления ТКО, образующихся от многоквартирных домов, осуществляется организациями по обслуживанию жилищного фонда, а в случае их отсутствия - собственниками помещений многоквартирного дома.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами (пункт11 Правил № 1156):

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно сведениям, отраженным в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска, собственники помещений многоквартирных домов, в том числе дома № 8 по ул. Тенишевой города Смоленска, в частности ООО «Поиск-96», для накопления отходов используют контейнерную площадку, обслуживаемую управляющей организацией ОАО «Жилищник», по адресу: 

<

...>.

При таких обстоятельствах местом накопления ТКО/КГО, образующихся в процессе деятельности ООО «Поиск-96» в нежилом помещении дома по ул. Тенишевой д. 8 в г. Смоленске, является контейнерная площадка по адресу: 

<

...>; способ складирования - бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (мусоропроводы и мусороприемные камеры, контейнеры, бункеры, пакеты и другие емкости), в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов).

Следовательно, суд области мотивированного принял редакцию пункта 1.3 договора с указанием способа складирования отходов в соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 1156, в приложении № 1 к договору - место накопления образующихся отходов - контейнерная площадка по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354, применяемым к спорным правоотношениям, региональным оператором должна быть обеспечена следующая периодичность вывоза отходов: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), что отражено в приложении № 1 к договору.

Предложенная ООО «Поиск-96» редакция приложения № 1 к договору с периодичностью вывоза отходов 1 раз в месяц урегулирована судом области исходя из объема накопления ТКО истцом с учетом вида деятельности и заключенных им договоров на сдачу отходов и вторсырья картона и полиэтиленовой пленки. В связи с чем довод ответчика об арифметической ошибке в условиях приложения № 1: объем ТКО в год – 2,88 куб.м, в месяц – 0,24 куб.м является несостоятельным.

При этом, вопрос определения платы по обращению с ТКО, установлению суммы оплаты, не находится в пределах подлежащего разрешению арбитражным судом спора.

Данный вопрос подлежит проверке при разрешении спора о размере оплаты за конкретные периоды с учетом фактического наличия контейнера истца на контейнерной площадке, включения в реестр мест (площадок) накопления ТКО - 

<

...> вблизи д.10, источника образования ТКО - ООО «Поиск - 96», поскольку в ходе рассмотрения спора истец неоднократно убирал/выставлял принадлежащий ему контейнер с площадки, равно как и включались/исключались сведения из реестра мест накопления ТКО с источником образования ТКО – ООО «Поиск - 96».

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и обстоятельствах дела.

ООО «Поиск-96» просит изменить пункт 8.1 договора, устанавливающий распространение действий договора № 671802677 на правоотношения сторон, возникших с 11.11.2021, приняв следующую редакцию пункта 8.1 договора: «8.1. Настоящий договор № 671802677 является заключенным с 16.02.2024 и действует до 28.05.2024», пункты 1.3, 2.2, 4.1 установленные судом изменить на редакцию данных пунктов, предложенных истцом.

Истец полагает, что суд области, изложив пункт 1.3 договора, необоснованно исключил «раз в месяц в контейнере потребителя объемом 0,24 куб.м», что повлияло на распределение судебных расходов, а также необоснованно не принял пункты 2.2, 4.1 договора в редакции истца. По мнению истца, датой заключения договора является 14.02.2019, то есть по истечении 15 рабочих дней со дня получения заявки ответчиком 25.01.2019, а суд области необоснованно поставил возможность распространения правоотношений по договору в зависимость от даты включения сведений о принадлежащем истцу контейнере и месте его размещения. Апеллянт полагает, что неверное установление даты распространения действия договора на правоотношения сторон с 11.11.2021, установленные в пункте 8.1 договора, создает неопределенность и влечет необоснованное распределение судебных расходов.

Относительно изложения пункта 1.3 договора ответчик приводит доводы о том, что на момент принятия судом решения по делу контейнер истца в реестре мест накопления ТКО в территориальной схеме обращения с отходами Смоленской области отсутствовал, в связи с чем возражает против выводов суда области о том, что отсутствие контейнера не влияет на право истца выбрать способ коммерческого учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

Относительно изложения пункта 8.1 договора ответчик приводит довод о том, что суд области не дал оценки исключению контейнера истца из реестра мест накопления ТКО и территориальной схемы обращения с отходами.

Также ответчик полагает, что установленный в приложении № 1 к договору расчет объем ТКО является арифметически неверным.

Данные доводы отклоняются в связи со следующим.

Согласно абзацу 9 пункта 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), по смыслу пункта 8(18) Правил № 1156 потребитель вправе требовать перерасчета платы за оказанные услуги исходя из цены заключенного договора оказания услуг по обращению с ТКО после урегулирования разногласий.

Пунктом 10 Обзора от 13.12.2023 разъяснено, что Правила № 505, регулирующие порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения (соответствующих требованиям законодательства о единстве измерения) или расчетным способом, содержат закрытый (исчерпывающий) перечень способов коммерческого учета:

1) исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

2) исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

3) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При этом первые два способа являются расчетными (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт «б» пункта 5 Правил № 505).

Одновременно с перечнем допустимых способов учета Правила № 505 устанавливают применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО. Так, первые два способа подлежат применению при осуществлении расчетов с собственниками ТКО (пункт 6), третий способ - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО (пункт 9), все три способа - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО (пункт 7). Следовательно, Правила № 505 не допускают коммерческий учет ТКО исходя из массы, определенной с использованием средств измерения, при расчетах с собственниками ТКО.

Таким образом, налицо коллизия между обладающими равной юридической силой нормативными правовыми актами: типовым договором, не предусматривающим ограничение собственника ТКО в выборе способа учета (пункт 15), и Правилами № 505, огранивающими названного собственника в выборе одного из двух расчетных способов (пункты 5 и 6).

С учетом содержащейся в типовом договоре (пункты 13 и 15) прямой отсылки к Правилам № 505, в соответствии с которыми стороны обязаны осуществлять учет ТКО, нормы пункта 6 Правил № 505 являются специальными по отношению к нормам пункта 15 типового договора. Следовательно, при разрешении коллизии между этими нормами приоритетом обладает специальная норма.

Из изложенного следует, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

С учетом изложенного суд первой инстанции, урегулировав разногласия в редакции истца по способу учета из количества и объема контейнера, указал: с момента включения контейнера истца объемом 0,24 куб.м. в реестр мест накопления, что не исключает перерасчета исходя из фактического наличия/отсутствия контейнера истца на контейнерной площадке с одновременным включением/исключением сведений из реестра мест накопления ТКО с источником образования ТКО – ООО «Поиск - 96».

Относительно изложения пункта 2.2 договора в части приведенной формулы суд области не вышел за пределы заявленных требований, поскольку формула, предложенная ответчиком, соответствует условиям типового договора.

Более того, апелляционный суд исходит из того, что стороны 29.05.2024 заключили договор и оспариваемые ими в апелляционных жалобах редакции п.п. 1.3, 2.2, 4.1 и приложения № 1 к договору урегулированы аналогичным образом, что свидетельствует о противоречивой и непоследовательной их позиции.

Разрешая вопрос распределения расходов по уплате государственной пошлины, суд области, руководствуясь статьями 101, 110, 111 АПК РФ, пунктом 1 статьи 333.21 НК РФ, правомерно исходил из того, что поскольку при разрешении разногласий сторон по существу судом частично удовлетворены исковые требования, приняты позиции истца и ответчика, приведенные ими в проекте условия договора скорректированы с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из поведения сторон, отнес расходы по уплате государственной пошлины на обе стороны в равных долях.

Требование истца в уточнении к апелляционной жалобе об урегулировании разногласий судом в части действия договора до 29.05.2024 не принято судом апелляционной инстанции, поскольку это является изменением исковых требований, что не допустимо на стадии апелляционного производства, к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции суд не переходил.

Доводы апеллянтов, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства и не влияют на существо принятого судебного акта, поэтому не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4                                  статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на апеллянтов.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2023 по делу № А62-5938/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи                                                                                                                                                                           

                Н.В. Егураева

                И.Ю. Воронцов

                В.А. Устинов