АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45486/23

22 августа 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            22 августа 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чукариной А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута,

третье лицо – Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону,

 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2023,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 15.01.2024,

третье лицо – представитель не явился, 

 

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону   о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва на заявление, против его удовлетворения возражало.

Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещен, что подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россети Юг» письмом от 01.09.2023 года № 01/010923 обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее Департамент) с ходатайствами об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства;

- КЛ 10 кВ № 28-64 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 106;

- КЛ 10 кВ № 28-61 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ№ 107;

-КЛ 10 кВ   № 32-56 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика;

- КЛ 10 кВ № 32-55 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика;

-КЛ 6кВ № 24-26 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика;

- КЛ 6 кВ № 24-19 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика.

Письмом от 13.09.2023 года № 59.30-2201/17-МУ департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону уклонился от рассмотрения ходатайств ПАО «Россети Юг» и сообщил, что в адрес заявителя направлены мотивированные отказы в предоставлении муниципальных услуг, выразившиеся, в письмах от 15.05.2023 №№ 59.30.8281/17, 59.30.8282/17; от 17.05.2023 №№ 59.30.8495/17, 59.30.8496/17; от 18:05.2023 №№ 59.30.8507/17, 59.30.8508/17.

Письмами от 15.05.2023 за №№ 59.30.8281/17, 59.30.8282/17; от 17.05.2023 №№ 59.30.8495/17, 59.30.8496/17; от 18.05.2023 №№ 59.30.8507/17, 59.30.8508/17 департамент отказал в установлении сервитута в связи с отсутствием документов, подтверждающих право: на объекты электросетевого хозяйства, а также ввиду отсутствия заключения уполномоченного градостроительного органа о возможности установления публичного сервитута.

Отказ департамента 13.09.2023 года № 59.30-2201/17-МУ как решение является предметом оспаривания в  рамках данного дела.

При рассмотрении его суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон №341-ФЗ) введена в действие ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 3.6 Закона № 137–ФЗ предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В соответствии со ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута. Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.41 к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано.

Отказывая в предоставлении публичного сервитута, департамент указал следующее.

Представленная копия доверенности, удостоверенной 13.12.2022 нотариусом ФИО3 в реестре № 61/207-н/61-2022-19-576 на представление интересов доверителя, не имеет надлежащего заверения.

Документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (ФИО4), заверенный в установленном порядке, в представленном пакете документов отсутствует.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону цель установления публичного сервитута, указанная в пункте 4 Ходатайства - размещение объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения. Далее, в пункте 7 Ходатайства указано «Настоящее ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях безопасной эксплуатации инженерного сооружения».

Согласно пункту 9 Ходатайства публичный сервитут планируется установить, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0061233:64 с видом разрешенного использования - для эксплуатации подстанции ПС/100/10/6 кВ ДОСААФ (Р-28). Указанный земельный участок находится в аренде у ПАО «Россети Юг», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.04.2023 № КУВИ-001/2023-93432452.

Кроме того, при внесении координат границ планируемого публичного сервитута в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону установлено, что маршрут прохождения КЛ 10 кВ местами выходит за границы испрашиваемого публичного сервитута.

Более того, границы планируемого публичного сервитута площадью 2806 кв.м, практически совпадают с границами планируемого публичного сервитута площадью 2798 кв.м, испрашиваемого к установлению в целях эксплуатации К Л 10 кВ № 28-64 от ПС Р28 до КТП 0/0,4 кВ № 106,

границы планируемого публичного сервитута площадью 2798 кв.м, практически совпадают с границами планируемого публичного сервитута площадью 2806 кв.м, испрашиваемого к установлению в целях эксплуатации КЛ 10 кВ № 28-61 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 107;

границы планируемого публичного сервитута площадью 6119 кв.м для эксплуатации КЛ 6 кВ № 24-26 от ПС Р24, практически совпадают с границами планируемого публичного сервитута площадью 6113 кв.м для эксплуатация КЛ 6 кВ №24-19 от ПС Р24;

границы планируемого публичного сервитута площадью 6113 кв.м для эксплуатации КЛ 6 кВ № 24-19 от ПС Р24, практически совпадают с границами планируемого публичного сервитута площадью 6119 кв.м для эксплуатация КЛ 6 кВ № 24-26 от ПС Р24;

границы планируемого публичного сервитута площадью 3619 кв. м, практически совпадают с границами планируемого публичного сервитута площадью 3618 кв. м, устанавливаемого на основании заявления № 1-1155/2023 от 20.04.2023 (АГ-4842 от 18.04.2023);

границы планируемого публичного сервитута площадью 3618 кв. м, практически совпадают с границами планируемого публичного сервитута площадью 3619 кв. м, устанавливаемого на основании заявления № 1-1156/2023 от 20.04.2023 (АГ-4842 от 18.04.2023).

Согласно информации ДАиГ при внесении координат границ планируемого публичного сервитута в Информационную систему объектов градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону (ИСОГД) установлено, что:

- планируемый публичный сервитут площадью 3619 кв. м практически совпадает с границами зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) 61.44-6.3209, площадью 3607 кв. м, установленной для объекта «КЛ 10 кВ № 32-56 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика», внесенной в Единый государственный реестр недвижимости;

-           планируемый публичный сервитут площадью 3618 кв. м практически совпадает с границами зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) 61.44-6.3208, площадью 3607 кв. м, установленной для объекта «КЛ 10 кВ № 32-55 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика», внесенной в Единый государственный реестр недвижимости;

-           публичный сервитут планируется установить не только до границ ЖК «Галактика», но и на территории жилого комплекса. В связи с чем, название объекта некорректно;

-           публичный сервитут для кабельной линии электропередачи планируется установить на объект капитального строительства - многоквартирный дом с кадастровым номером 61:44:0000000:176560;

-           в перечне кадастровых номеров земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, указан земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030909:2, но границы планируемого публичного сервитута только доходят до указанного земельного участка ПС Р32;

-           согласно топографической съемке кабельная линия от ПС Р32 до территории ЖК «Галактика» расположена вне зоны планируемого публичного сервитута.

Кроме того, в ходатайстве в качестве правоустанавливающего (правоудостоверяющего) документа указаны инвентарные карточки учета объектов основных средств от 02.02.2022 №№ 612000015289, 612000015295, 612000015048, 612000015299, 612000015298, актами приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2020 № № 280/2020, 279/2020.

Вместе с тем линейный объект введенный в эксплуатацию в 2020 году, не может является надлежащим обоснованием установления публичного сервитута.

Документы, подтверждающие возникновение права ПАО «Россети Юг» на спорные линейные объекты до 1 сентября 2018 года, не представлены.

Рассмотрев указанные основания, положенные в обоснование оспариваемого обществом отказа, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Юг» в приложении к письму от 01.09.2023 года № 01/010923 предоставило надлежаще заверенную копию нотариальной доверенности 61АА № 9348215 от 13.12.2022 года (доверенность заверена нотариусом Краснодарского нотариального округа ФИО5).

Действующим законодательством линейные сооружения прямо не отнесены к объектам недвижимого имущества, поэтому для признания их таковыми нужно исходить из содержащегося в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно выводам экспертного заключения от 09.10.2023 года № 01/091023 общества с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ» установлено, что объект электросетевого хозяйства:

- КЛ 10 кВ № 28-64 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 106;

- КЛ 10 кВ № 28-61 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ№ 107;

- КЛ 10 кВ   № 32-56 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика;

- КЛ 10 кВ № 32-55 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика;

- КЛ 6кВ № 24-26 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика;

- КЛ 6 кВ № 24-19 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика, не являются объектами недвижимого имущества.

Право собственности ПАО «Россети Юг» на указанные выше объекты подтверждается следующими документами:

-     на объект КЛ 10 кВ № 28-64 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 106 - инвентарными, карточками учета объекта основных средств от 02.02.2022 года №№ 612000015048, 612000015290, актом № 279/2020 приёмки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31Л 0.2020 года;

- на объект КЛ 10 кВ № 28-61 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 107 - инвентарными карточками учета объекта основных средств от 02.02.2022 года №№ 6.12000015289, 612000015295, актом № 279/2020 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2020 года;

- на объект КЛ 10 кВ № 32-56 от ДС Р32 до границы ЖК Галактика - инвентарнойкарточкой учета объекта основных средств от 02.02.2022 года № 612000015296, актом№ 280/2020 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от31.10.2020 года;                                                                                                                                                                

-на объект КЛ 10 кВ № 32-55 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика - инвентарнойкарточкой учета объекта основных средств от 02.02.2022 года № 612000015297, актом-№ 280/2020, приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от31.10.2020 года; 

- на объект КЛ 6 кВ № 24-26 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика - инвентарной     карточкой учета объекта основных средств от 02.02.2022 года № 612000015298, актом№ 370/2020 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от31.10.2020 года; 

- на объект КЛ 6 кВ № 24-19 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика - инвентарной.   карточкой, учета объекта основных средств от 02.02.2022 года № 612000015299, актом№ 370/2020 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от31.12.2020 года.

Таким образом, учитывая факт отнесения объектов электросетевого хозяйства к движимому имуществу, право собственности ПАО «Россетй Юг» подтверждается инвентарными карточками учета объекта основных средств, а также актами приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией. 

Актами приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от31.10.20200 года № 280/2020, от 31.10.2020 года №279/2020, от 31:12.2020 года № 370/2020 приняты законченные строительством объекты.

 «Строительство 2 КЛ 0.4 кВ, 2 ТП 10/0.4кВ, 2 КЛ 10 кВ от КЛ 10 кВ № 28-62 и №28-63 ПС 110 кВ Р28»;                                                                                                                    '

- «Строительство 2 КЛ 10 от проектируемой линейной ячейки 10 кВ на II секции шин (№32-56) и от линейной ячейки на I секции шин № 32-55 ПС 110 кВ Р32 для электроснабжения многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения (ООО «Галактика»), расположенного по адресу: 

<

...> кад, № 61:44:0600000:980»; 

«Строительство 2КЛ 6 кВ от проектируемых линейных ячеек 6 кВ на I, II секциишин ПС 110кВ Р24 для электроснабжения многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения (ООО «Галактика»), расположенного по адресу: 

<

...> кад. № 61:44:0080503:1».

Информационной справкой филиала ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» от. 01.02.2023 года № РЭ09/001/225 подтверждается присвоение наименований объектов отличных от: указанных в актах приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2020 года № 280/2020, от 31.10.2020 года № 279/2020, от 31.12.2020 года № 370/2020, при проведении первичной инвентаризации по учету основных средств.

Согласно правовой позиции Минэкономразвития России, выраженной в письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 возникновение права на линейные объекты до 1 сентября 2018 года может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым.

Отнесение объекта электросетевого хозяйства к движимому имуществу влечет вывод о том, что право собственности ПАО «Россети Юг» не подлежит государственной регистрации и правомерно подтверждается инвентарными карточками учета объекта. 

Таким образом, сведениями о возникновении права собственности на указанные объекты Заинтересованное лицо располагало (приложение к ходатайствам об установлении публичного сервитута).

В подтверждение фактического местоположения, спорных, объектов по результатам, инженерно-геодезических изысканий обществом с ограниченной ответственностью ООО «ГЕО Инвест-Информ» был подготовлен технический отчет.

В своих отказах от 15.05.2021 заинтересованное лицо указывает, что частично совпадают границы планируемых публичных сервитутом в целях эксплуатации следующих объектов электросетевого хозяйства:

-КЛ 10 кВ № 28-64 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 106 и КЛ 10 кВ № 28-61 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ№ 107;

- КЛ 6 кВ № 24-26 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика и КЛ 6 кВ № 24-19 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика;

- КЛ 10 кВ,№ 32-5.6 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика и КЛ 10 кВ № 32-5,5 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика.

Частью 2 статьи 39.48 ЗК РФ установлено, что требования о выкупе объектов недвижимости, возмещения убытков, предъявляются к обладателю публичного сервитута, а при наличии нескольких публичных сервитутов к обладателю того публичного сервитута, осуществление которого стало наиболее обременительным для использования земельного участка.

Следовательно, нормами действующего законодательства допускается пересечение публичных сервитутов, в том числе в отношении разных инженерных сооружений.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено ограничений на пересечение границ устанавливаемых публичных сервитутов.

Как следует из пояснений заявителя указанное совпадение является следствием того, что объекты (в данном случае кабельные линии) расположены в одном кабельном лотке, траншее, близко друг к другу. При этом в отношении каждого объекта оформляется отдельный публичный сервитут.

В соответствии с пунктом 5 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

В части расположения кабельной линии от ПС Р32 до территории ЖК «Галактика» вне зоны планируемого публичного сервитута, необходимо отметить, что в результате геодезических работ, проведённых ООО «ГЕО Инвест-Информ» с использованием специального геодезического оборудования (в том числе трассоискателей) было определено местоположение объектов КЛ 10 кВ № 32-56 от ПС Р32, КЛ 10 кВ № 32-55 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика,

При оценке доводов департамента о том, что линейный объект введенный в эксплуатацию в 2020 году, не может является надлежащим обоснованием установления публичного сервитута суд руководствуется следующим.

В п. 6 ходатайств об установлении публичного сервитута от 01.09.2023 года указано, что ходатайства об установлении публичного сервитута направлены в соответствии с п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков и (или) земель в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей, необходимого для организации электроснабжения населения.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Пунктом 5 Перечня № 1300 к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 года № 440 утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. Выдача разрешения на строительство, в частности, не требуется в случаях: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3); иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Ростовской области от 14.01.2008 года № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в иных случаях предусмотренных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации,] нормативными правовыми актами Правительства Российской Федераций, нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Согласно Перечню случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137, получение разрешения, на строительство, на территории Ростовской области не требуется в случае:

1.1. Размещение, сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного, участка, на котором расположены) или будет(ут) располагать объект(ы) капитального, строительства, при-овьшолнении работ по подключению объектов капитального строительства (технологическому присоединению) к системам инженерной и транспортной инфраструктуры в отношении:

кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно.

Предметом настоящего спора являются объекты электросетевого хозяйства напряжением 6 и10кВ:

-          КЛ 10 кВ № 28-64 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 106;

-          КЛ 10 кВ № 28-61 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 107;

-          КЛ 10 кВ № 32-56 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика;

-          КЛ 10 кВ № 32-55 от ПС Р32 до границы ЖК Галактика;

-          КЛ 6 кВ № 24-26 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика; 

-          КЛ 6 кВ № 24-19 от ПС Р24 до границы ЖК Галактика.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816 также утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Так, указанным постановлением предусмотрено, что строительство и реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительные пунктов не требует разрешения на строительство.

Таким образом, для строительства линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними распределительных пунктов не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьей 39.36 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не является препятствием для установления в отношении их сервитута, публичного сервитута в соответствии с настоящим Кодексом для размещения таких объектов.

Поскольку 04.08.2023 статья 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 5, предусматривающим право собственников объектов, указанных в Постановлении N 1300, оформить пользование землей или земельными участками также путем установления публичного сервитута, суд полагает обоснованным требования общества, защищающего свои права, которые оно считает нарушенным, с учетом положения указанной нормы. Аналогичный вывод корреспондирует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 21.12.2023 N 301-ЭС23-19783 по делу N А29-12433/2021).

Общество как субъект естественных монополий, ходатайствуя об установлении публичного сервитута, преследует цели обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередачи, а также обеспечения при этом безопасности населения. Объекты электросетевого хозяйства необходимы для организации электроснабжения населения.

С учетом приведенного в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснения в рассматриваемом случае надлежащей правовосстановительной мерой может служить понуждение департамента к повторному рассмотрению заявления об установлении в отношении этих участков публичного сервитута. При этом будут соблюдены интересы не только правообладателей данного участка, но и неопределенного круга лиц.

Из описанного следует, что отказ противоречит приведенным выше нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере его экономической деятельности. При  таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

Доводы Департамента о пропуске установленного п.4 ст. 198 АПК РФ срока для обжалования решения административного органа суд находит беспредметными.

Оспариваемое решение датировано 13.09.2023, с заявлением общество обратилось в суд 05.12.2023, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться  наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения,  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая заявленные требования общества, а также необходимость соблюдения процедуры установления публичного сервитута, что уполномоченным органом в рассматриваемом случае сделано не было, в целях восстановления прав общества надлежит обязать департамент принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении указанных земельных участков. Разумным для этого арбитражный суд считает срок 30 дней с даты вступления решения в законную силу. Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу №А53-36871/2019.

Общество заявило также о взыскании с департамента судебной неустойки в размере 15 000 рублей в день за неисполнении судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 174  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Приведенные законоположения получили следующее толкование в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

С учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Из этого следует, что требования заявителя в этой части также правомерны.

Вместе с тем, суд полагает, что судебная неустойка не должна служить обогащению кредитора, а может применяться исключительно как инструмент принуждения должника к исполнению. С учетом статуса заинтересованного лица как муниципального органа суд устанавливает неустойку в размере 100 рублей в день, полагая, что этим будет создан механизм побуждения к исполнению судебного акта.

При этом суд исходит из того, что департамент может избежать уплаты неустойки, исполнив решение суда в установленный срок.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с департамента в пользу  заявителя следует взыскать 3 000 рублей судебных расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 13.09.2023 № 59.30-2201/17-МУ.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предусмотренном законом порядке рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:172133, 61:44:0000000:172132, 61:44:0000000:170693, 61:44:0000000:169060, 61:44:0000000:155215, 61:44:0000000:155212, 61:44:0000000:155207, 61:44:0000000:155198, 61:44:0000000:1070, 61:44:0061287:497, 6.1:44:0061287:269, 61:44:0061233:98 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КЛ 10 кВ № 28-64 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 106 и его неотъемлемых технологических частей.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предусмотренном законом порядке рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0000000:172133, 61:44:0000000:172132, 61:44:0000000:170693, 61:44:0000000:169060, 61:44:0000000:155215, 61:44:0000000:155212, 61:44:0000000:155207, 61:44:0000000:155198, 61:44:0000000:1070, 61:44:0061287:497, 6.1:44:0061287:269, 61:44:0061233:98 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КЛ 10 кВ № 28-61 от ПС Р28 до КТП 10/0,4 кВ № 107 и его неотъемлемых технологических частей.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предусмотренном законом порядке рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0030909:440, 61:44:0030909:4, 61:44:0000000:980 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КЛ 10 кВ № 32-56 от ПС Р32 до ЖК Галактика и его неотъемлемых технологических частей.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предусмотренном законом порядке рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0030909:440, 61:44:0030909:4, 61:44:0000000:980 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КЛ 10 кВ № 32-55 от ПС Р32 до ЖК Галактика и его неотъемлемых технологических частей.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предусмотренном законом порядке рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0081116:58, 61:44:0081105:3, 61:44:0080503:1, 61:44:0000000:175408, 61:44:0000000:163539, 61:44:0000000:163292, 61:44:0000000:154897, 61:44:0000000:154763, 61:44:0000000:154697, 61:44:0000000:154694, 61:44:0000000:154628 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КЛ 6 кВ № 24-26 от ПС Р24 до ЖК Галактика и его неотъемлемых технологических частей.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предусмотренном законом порядке рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0081116:58, 61:44:0081105:3, 61:44:0080503:1, 61:44:0000000:175408, 61:44:0000000:163539, 61:44:0000000:163292, 61:44:0000000:154897, 61:44:0000000:154763, 61:44:0000000:154697, 61:44:0000000:154694, 61:44:0000000:154628 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КЛ 6 кВ № 24-19 от ПС Р24 до ЖК Галактика и его неотъемлемых технологических частей.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу публичного акционерного общества «Россети Юг» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> судебную неустойку за неисполнение решения суда в сумме 100 рублей в день со следующего дня после истечения тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу до фактического исполнения.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу публичного акционерного общества «Россети Юг» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Солуянова Т.А.