АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7842/2024

01 октября 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительными решений, об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Керки», Индивидуальный предприниматель ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 29.03.2023), 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба) от 27.04.2024 №02-02-02/147 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 03.06.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 19.07.2024, судебное разбирательство назначено на 13.08.2024, которое отложено до 25.09.2024.

ООО «УК «Техстрой» уточнило требования, просит признать недействительными решения Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 27.04.2024 №02-02-02/147, 27.04.2024 № 02-02-02/148, а также об обязании устранить допущенные нарушения. Судом уточнения требований приняты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Керки», Индивидуальный предприниматель ФИО1

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Служба с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третьи лица отзыв по существу заявленных требований не представили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

13.03.2024 ООО «УК «Техстрой» обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений сведений об управлении многоквартирным домом № 23 по ул. Юбилейная в                      г. Ухта в реестр лицензий Республики Коми. Основанием для обращения послужило решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом № 1-03/2024 от 05.03.2024, которым ООО «УК «Техстрой» выбрано управляющей организацией для указанного многоквартирного дома.

В адрес Службы 25.03.2024 поступило заявление ООО УК «Керки» и ИП ФИО1 о внесении изменений сведений об управлении многоквартирным домом № 23 по ул. Юбилейная в г. Ухта в реестр лицензий Республики Коми. Основанием для обращения послужило решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом № 1 от 20.03.2024, которым ООО УК «Керки» выбрано управляющей организацией для данного дома.

Поскольку в течение десяти дней в Службу поступили заявления ООО УК «Керки» и ИП ФИО1, на основании подпунктов «а» и «б» Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), Службой приняты решения от 27.03.2024 №02-02-02/98 и от 05.04.2024 №02-02-02/108 о приостановлении рассмотрения заявлений ООО «УК «Техстрой», ООО УК «Керки» и ИП ФИО1

27.04.2024 по результатам рассмотрения заявлений Службой приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми путем исключения сведений об управлении многоквартирным домом № 23 по ул. Юбилейная в г. Ухта ИП ФИО1, включении с 01.05.2024 сведений об управлении многоквартирным домом № 23 по ул. Юбилейная в г. Ухта в реестр лицензий Республики Коми ООО УК «Керки» от 27.04.2024 №02-02-02/148, а также об отказе ООО «УК «Техстрой» во внесении изменений сведений об управлении многоквартирным домом № 23 по ул. Юбилейная в                г. Ухта в реестр лицензий Республики Коми от 27.04.2024 №02-02-02/147.

Служба пришла к выводу о том, что указанные решения собственников многоквартирного дома не являются ничтожными, кворум для принятия этих решений имелся. Более поздним протоколом общего собрания (от 20.03.2024 №1) собственники выбрали ООО УК «Керки» в качестве управляющей организации, в связи с чем именно данная организация должна осуществлять управление многоквартирным домом.

ООО «УК «Техстрой», полагая, что решения Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 27.04.2024 №02-02-02/147, 27.04.2024 № 02-02-02/148 являются незаконными, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с соответствующим заявлением в суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Изменения в реестр лицензий вносятся управлением на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 2 Порядка  № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются указанные в пункте 3 настоящего Порядка документы.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 данного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 10 Порядка № 938/пр изложены основания для приостановления рассмотрения заявления.

На основании пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в установленных случаях запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (заявителей); проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 17 вышеназванного Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» – «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

При рассмотрении заявлений ООО «УК «Техстрой» и ООО УК «Керки», Служба установила, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведено внеочередное общее собрание в очно-заочной форме, в том числе по вопросу выбора управляющей организации ООО «УК «Техстрой», оформленное протоколом № 1-03/2024 от 05.03.2024.

В соответствии с протоколом от 05.03.2024 в общем собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 65,04% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме (1 559,3 кв. м) от общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме 2 422,7 кв. м.

Собственниками помещений того же многоквартирного дома 20.03.2024 инициировано внеочередное общее собрание в очно-заочной форме по вопросу выбора управляющей организации ООО УК «Керки». Решение оформлено протоколом от 20.03.2024 №1.

В соответствии с протоколом от 20.03.2024 в общем собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 61,14 % голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме (1 559,3 кв. м) от общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме 2 422,7 кв. м.

Факт наличия кворума при проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в период с 18.02.2024 по 17.03.2024 в очно-заочной форме голосования по вопросу выбора управляющей организации ООО УК «Керки» подтвержден представленными ООО УК «Керки» документами. Решение принято в соответствии с порядком организации и проведения такого собрания, определенными статьями 45 - 48 ЖК РФ. Признаки ничтожности данного решения не установлены.

До подачи в Службу вышеуказанных заявлений о включении в реестр лицензий Республики Коми сведений о многоквартирном доме № 23 по ул. Юбилейная в г. Ухта указанный дом был включен в реестр лицензий Республики Коми ИП ФИО1

25.03.2024 поступило заявление ИП ФИО1 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по исключению сведений об управлении многоквартирным домом № 23 по ул. Юбилейная в г. Ухта, на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома № 1 от 20.03.2024.

Учитывая указанное, Служба 27.04.2024 включила спорный многоквартирный дом в реестр лицензий Республики Коми ООО УК «Керки» и отказала ООО «УК «Техстрой» во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми.

Ссылку заявителя на положения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ о нарушении собственниками помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Юбилейная в г. Ухта указанной выше нормы закона и, как следствие, довод о нарушении Службой при рассмотрении заявления требований части 8.2 статьи 162 ЖК РФ суд отклоняет, поскольку рассматриваемый аргумент заявителя применительно к предмету рассматриваемого спора правового значения не имеет, о порочности решений, принятых управлением, не свидетельствует, направлен на оспаривание решений, принятых собственниками помещений многоквартирного жилого дома, оформленных соответствующими протоколами общего собрания.

Согласно указанной норме в редакции, действующей с 15.08.2023, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

На основании пункта 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Заявитель полагает, что поскольку один год с даты заключения договора управления с ООО «УК «Техстрой» не истек, имелся запрет на расторжение договора управления с заявителем.

Указанную позицию суд полагает ошибочной ввиду следующего.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На основании пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одностороннее расторжение собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией прекращает обязательства сторон.

Приведенное толкование положений статьи 161 ЖК РФ не противоречит общим правилам расторжения договора, предусмотренным пунктом 3 статьи 450 ГК РФ, устанавливающим, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В рассматриваемом случае дом не был включен в реестр лицензий Республики Коми ООО «УК «Техстрой», до заключения договора управления с ООО «УК «Техстрой» собственниками инициировано и затем проведено собрание собственников помещений многоквартирного дома, которым выбрана иная управляющая компания. Таким образом, основанием для выбора ООО УК «Керки» не являлась смена управляющей компании и расторжение договора управления с предыдущей.

Согласно пункту 9.1 договора управления многоквартирным домом от 22.02.2024, на который ссылается заявитель, договор вступает в действие с момента включения многоквартирного дома в лицензию управляющей организации.

Таким образом, поскольку фактически ООО «УК «Техстрой» к управлению не приступило, а договор не вступил в законную силу, требования части 8.2 статьи 162 ЖК РФ не распространяются. Волеизъявление собственников многоквартирного дома является их преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. Действующее жилищное законодательство закрепляет приоритет волеизъявления собственника при решении данного вопроса. В рассматриваемом случае собственники помещений МКД воспользовались своим правом на выбор (смену) управляющей организации, что не противоречит действующему законодательству.

Фактически позиция заявителя сведена к несогласию с принятым собственниками помещений многоквартирного дома решением о выборе иной управляющей компании, иных аргументов, указывающих на неправомерность решения собственников помещений многоквартирного жилого дома, заявителем не приведено.

Суд учитывает, что информация об оспаривании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома либо о признании его недействительным отсутствовала и не имелась у Службы на момент проведения проверки.

Наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, административным органом и судом не установлено.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                 П.Н. Басманов