Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-35962/2018

г. Челябинск

20 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Кукара,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Империал», г.Челябинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г.Екатеринбург

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен; 

от ответчика: не явились, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Империал» (далее – ООО «Империал», общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – Управление, ответчик, административный орган) об изменении постановления от 24.04.2017 №01-08/1419/ОПТ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (т.1 л.д.39-40; т.4 л.д.62-63). 

Ответчик направил отзыв, согласно доводам которого полагает требования не подлежащими удовлетворению (т.1 л.д.46-48, 50-55).

Дело подлежит рассмотрению, в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, определением от 17.02.2017 №01-08/1419/ОПТ в отношении ООО «Империал» административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ (т.2 л.д.6-8).

Определением от 17.02.2017 №01-08/1419/ОПТ у общества «Империал» истребованы необходимые сведения и документы (т.2 л.д.9-11).

Копии указанных определений направлены в адрес общества и получены последним 27.02.2017, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции (т.2 л.д.12-13).

17.02.2017 административным органом, в ходе анализа информации об объемах отгрузки алкогольной продукции, зафиксированной ООО «Империал» в ЕГАИС установлено, что ООО «Империал» (ИНН 

<

***>) по адресу: 454036, 

<

...>, 2-этажный административно-бытовой корпус с производственными помещениями, Литера 4, 1 этаж, комната № 18 (склад №3) (S=199, 9 кв.м), в 00 часов 01 минуту 20.12.2016 своими противоправными виновными действиями (бездействиями) совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, а именно: организацией нарушен установленный срок фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС)  сведений об отгрузке алкогольной продукции в адрес:

- ООО «Олимп» (ИНН/КПП 7451345956/746045002) по товарно-транспортным накладным:

№ 00000010565 от 19.12.2016 в общем объеме 14,55 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016.;

№ 00000010574 от 19.12.2016 в общем объеме 6,5 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016;

№ 00000010569 от 19.12.2016 в общем объеме 0,1 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016;

№ 00000010568 от 19.12.2016 в общем объеме 7,2 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016;

№ 00000010566 от 19.12.2016 в общем объеме 1,13 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016;

- ООО «Олимп» (ИНН/КПП 7451345956/744845001) по товарно-транспортной накладной № 00000010567 от 19.12.2016 в общем объеме 1,88 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016.

- ООО «Олимп» (ИНН/КПП 7451345956/745345001) по товарно-транспортным накладным:

№ 00000010563 от 19.12.2016 в общем объеме 2,0 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016;

№ 00000010564 от 19.12.2016 в общем объеме 0,45 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016.;

- ООО «Олимп» (ИНН/КПП 7451345956/745145003) по товарно-транспортной накладной № 00000010571 от 19.12.2016 в общем объеме 1,0 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016.

- ООО «Стандарт» (ИНН/КПП 7448167647/744745002) по товарно-транспортной накладной № 00000010572 от 19.12.2016 в общем объеме 1,7 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016.

- ООО «Стандарт» (ИНН/КПП 7448167647/746045030) по товарно-транспортной накладной № 00000010573 от 19.12.2016 в общем объеме 6,5 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016.

- ООО «ТК УралАлко» (ИНН/КПП 7448139939/746045001) по товарно-транспортной накладной № 00000010570 от 19.12.2016 в общем объеме 3,3 дал. ООО «Империал» информация об отгрузке алкогольной продукции по указанной товарно-транспортной накладной зафиксирована в ЕГАИС 23.12.2016.

Организацией нарушен установленный порядок заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт  и возврат) в части отражения даты отпуска груза и наименования грузоотправителя по вышеуказанным организациям и ТТН.

Извещением от 16.03.2017 №01-08/1419/ОПТ общество извещено о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 29.03.2017 (т.4 л.д.23).

29.03.2017 конкурсный управляющий общества ФИО1 сообщил о невозможности обеспечения явки на составление протокола, не возражал против составления протокола в его отсутствие (т.4 л.д.24).

29.03.2017, в отсутствие извещенного законного представителя общества, в отношении ООО «Империал» административным органом составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ (т.4 л.д.25-31). 

Определением от 10.04.2017 общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ на 24.04.2017 (т.4 л.д.38-40, 42).

24.04.2017 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №01-08/1419/ОПТ о привлечении ООО «Империал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т.4 л.д.46-55).

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ, порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ, организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 5.1.1 «Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт  и возврат)», утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот                      (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной                                    и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Порядок № 149), заявка  о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Наличие у ООО «Империал» действующей лицензии обязывает общество вести учет объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Диспозиция статьи 14.19 КоАП РФ не предусматривает для состава данного административного правонарушения причинение существенного вреда государственным интересам, в том числе, в сфере осуществления государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Правонарушение является на момент его выявления оконченным, в связи с чем, последующее принятие мер по его устранению не может служить основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности, а может учитываться только при определении меры наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.

При этом судом учитывается следующее:

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П установлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая в качестве смягчающего то обстоятельство, что правонарушение в отношении проверяемого объекта защиты совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей, что является санкцией ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (150 000 рублей), но соразмерной совершенному административному правонарушению, с учетом требований Конституции Российской Федерации и общеобязательных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Империал»  удовлетворить частично.

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 24.04.2017 №01-08/1419/ОПТ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного штрафа в размере 150 000 рублей, снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                   Е.А. Михайлова