АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-21023/2021

г. Новосибирск

03 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2022

Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2022

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в закрытом судебном заседании материалы дела по исковому  заявлению   общества с ограниченной ответственностью "Эко-Лайн" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

о взыскании 318 489 500 руб. штрафа,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 01.02.2022, 

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эко-Лайн"  с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск"  о взыскании 318 489 500 руб. штрафа по договору  на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 18.12.2018 N 08/01/18-59.

        Представитель истца в судебные заседания 17.08.2022, 26.09.2022 не явился, причину неявки суду не пояснил, заявлений и ходатайств не заявил. 

        Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. 

Учитывая неявку представителя истца, не совершение им иных процессуальных действий, наличие доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие заявлений от истца о возможности рассмотрения дела без участия его представителя, либо об отложении судебного разбирательства, суд вынес на обсуждение ответчика вопрос оставления иска без рассмотрения. 

Представитель ответчика настаивал на рассмотрении дела по существу

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд не усматривает основания для взыскания заявленных штрафных санкций 

По договору от 18.12.2018 N 08/01/18-59 (с приложениями и дополнительными соглашениями) общество "Эко-Лайн" (оператор) приняло на себя обязательство оказывать обществу "Экология-Новосибирск" (региональный оператор) за плату услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, отходов потребления на производстве, подобных коммунальным IV-V классов опасности (далее - ТКО) на территории Ленинского района города Новосибирска, Кыштовского района Новосибирской области; планируемый объем транспортируемых ТКО, состав отходов определяется приложением N 2 к договору; региональный оператор, в свою очередь, обязался оплачивать такие услуги на условиях договора (пункты 1.1, 1.2 договора).

Срок оказания услуг по транспортированию ТКО установлен в пункте 1.3 договора с 01.01.2019 по 31.12.2019 включительно. Отчетным периодом является 1 (один) календарный месяц (пункт 1.4 договора).

 Истец в исковом заявлении ссылается  на ненадлежащее исполнение  ответчиком договорных обязательств, в связи с чем  ответчику начислена неустойка, предусмотренная условиями абзаца второго пункта 8.5 договора.

Согласно п.8.5 договора за каждый факт неисполнения региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается в размере 100000 рублей.  Общая сумму неустойки не должна превышать цену договора (п.8.6).

Штраф начислен ответчику за следующие нарушения условий договора: 

1.за направление ответчику односторонних актов, связанных с нарушением условий договора (всего 386 актов по 12812 местам накопления ТКО)

Согласно п. 2.3.4, Договора региональный оператор обязан фиксировать актом неоказание или несвоевременное оказание услуг по настоящему Договору Оператором, с последующей отправкой акта оператору.

Направленные ООО «Экология-Новосибирск» в адрес ООО «Эко-Лайн» с ноября 2019 года по апрель 2020 года, акты о нарушениях за период апрель-декабрь 2019 года, составлены в одностороннем порядке, без участия ООО «Эко-Лайн» при составлении данных актов. 

Таким образом,  размер штрафа за указанные нарушения составил 12 812 * 100 000 = 1 281 200 000 рублей; 

 2. Ответчиком было допущено 108 944 нарушений пункта 2.3.1 Договора, а именно Ответчик 108 944 раз не предоставил оператору информацию и сведения, необходимые для выполнения им своих обязательств по настоящему Договору - устранять недостатки оказанных УСЛУГ в течение суток с момента получения уведомления регионального оператора.

108 944 * 100 000 = 10 894 400 000 рублей - размер штрафа за указанные нарушения. 

3. Ответчиком было допущено 386 нарушений п. 2.3.1 Договора, а именно ответчик 386 раз не предоставил оператору информацию и сведения, необходимые для выполнения им своих обязательств по настоящему Договору - участвовать при составлении Акта о нарушении обязательств по договору, в сроки, указанные в извещении.

386 * 100 000 = 38 600 000 рублей — размер штрафа за указанные нарушения.

4. Согласно п. 2.3.2 Договора региональный оператор обязан «контролировать исполнение обязательств оператором по Договору».

Согласно п. 25 Правил № 1156 существенным условием договора между Ответчиком и Истцом является порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Сторонами в Приложении № 7 Договора согласован порядок осуществления контроля, который состоит из 11 пунктов, и ни одним из них не предусмотрена возможность регионального оператора осуществлять мониторинг маршрутных графиков по системе спутникового слежения ГЛОНАСС по данным ретранслированной информации, скопированной и сохраненной Ответчиком на своём сервере спустя несколько месяцев после оказания услуги.

За период с апреля по декабрь 2019 года Ответчиком было допущено 275 (количество дней в период с апреля по декабрь 2019 г.) нарушения п. 2.3.2 Договора, а именно ответчик 275 дней не контролировал исполнение обязательств оператором по договору путем осуществления мониторинга соблюдения маршрутных графиков мусоровозов по системе спутникового слежения в режиме on-line.

Ответчиком было допущено 275 (календарных дней) * 4 = 1100 нарушений п. 2.3.2 Договора; 1100 * 100000 = 110000000 рублей - размер штрафа за указанные нарушения.

5. Ответчиком было допущено 310 нарушений п. 2.3.1. Договора, а именно не передача оператору 310 обращений потребителей, необходимых для выполнения им своих обязательств по настоящему Договору - в течение 2-х дней рассматривать претензии, жалобы, заявления потребителей.

310 * 100 000 - 31 000 000 рублей - размер штрафа за указанные услуги.

6. Истец направил Ответчику 57 запросов о предоставлении (уточнении) информации о местах накопления ТКО, расположенных в различных населенных пунктах.

Однако Региональный оператор до настоящего времени не дал ответ на запросы о предоставлении информации о расположении мест (площадок) накопления ТКО. Ответчик не предоставил Истцу сведения ни о контейнерных площадках, ни о местах остановки мусоровоза.

В связи с не представлением Региональным оператором сведений  о местах накопления ТКО в отношении населенных пунктов, информация по которым была у него запрошена, было допущено 57 нарушений п. 2.3.5. Договора, а именно Региональный оператор не предоставил информацию о местах накопления ТКО по 57 запросам: 57 * 100 000 = 5 700 000 - размер штрафа за указанные нарушения.

7. Согласно п. 2.3.6. Договора в течение 15 рабочих дней с момента получения акта сдачи-приема оказанных услуг и отчета об исполнении Договора за отчетный месяц, региональный оператор обязан рассмотреть и подписать его, при наличии возражений, замечаний отразить в акте и направить один экземпляр Оператору. В случае необходимости проведения проверки, направления запросов по информации, содержащейся в акте, подписание производится после результатов сверки информации.

Согласно п. 2.4.2 Договора региональный оператор имеет право проводить проверку информации и документов, представленных Оператором, в том числе путем направления соответствующих запросов иным операторам, органам местного самоуправления и пр..

Региональный оператор в установленный срок не представил мотивированных возражений для отказа от приемки услуг в части, указанной ими в Актах, не направил ни одного запроса по информации, содержащейся в актах сдачи-приема оказанных услуг, и непринятых им. Акты за период с апреля по декабрь 2019 года Ответчиком даже не были возвращены Истцу.

Таким образом, в период с апреля по декабрь 2019 года Ответчиком было допущено 9 нарушений п. 2.3.6 Договора по Акту каждого месяца.

9х 100 000 = 900 000 рублей - размер штрафа за указанные нарушения.

8. Согласно п. 2.3.10 Договора «региональный оператор обязан разработать формы отчетов по настоящему Договору и направить Оператору»

В течение всего срока действия Договора Ответчиком не была разработана и направлена Истцу форма ежедневного отчета с информацией о транспортируемых отходах за предыдущий отработанный день, предоставление которого предусмотрено п. 8 Приложения № 7 к Договору.

100000 - размер штрафа за указанное нарушение

Общая сумма штрафов ООО «Экология-Новосибирск» по Договору составила  12361900000,00 рублей. 

Ввиду того, что согласно п. 8.6. Договора общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных Договором, не может превышать цену Договора, общий размер взыскиваемых пени и штрафа равен цене Договора - 318 489 500,00 рублей.

Указанную сумму истец просит взыскать с ответчика. 

В силу статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.  

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

 Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

В силу принципа свободы договора стороны вправе установить в договоре ответственность в виде неустойки (штрафа, пеней) за ненадлежащее исполнение обязательств. Однако такое условие должно быть четко выражено в договоре с указанием размера и вида штрафных санкций, порядка их определения, оснований для применения (пункт 2 статьи 1, статья 421 ГК РФ).

Определяя условия взыскания неустойки (штрафа, пеней), законодатель устанавливает правило, согласно которому кредитор не вправе требовать уплаты денежной суммы, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление N 49), условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Иными словами, договорное условие о неустойке не должно толковаться расширительно (определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 N 305-ЭС19-8124, от 15.10.2019 N 305-ЭС19-12786, от 09.07.2020 N 305-ЭС20-5261).

        В рассматриваемом случае основания, по которым возможно взыскания штрафа п. п.8.5 договора, не конкретизированы, установлено в договоре в отношении общих обязательств, порядок привлечения к ответственности сторонами не согласован. 

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что обязательством заказчика услуг является оплата оказанных услуг, и п. 8.5 договора могут быть обеспечены  только те обязательства, в силу которых ООО «Экология-Новосибирск» обязано оплатить услуги. Указанное обязательство не создает обязанностей, за невыполнение которых к ООО «Экология-Новосибирск» привлекается к договорной ответственности в настоящем деле.

В пункте 2.3.4 Договоре предусмотрена обязанность Регионального оператора фиксировать неоказание или ненадлежащее оказание услуг по Договору Оператором с последующей отправкой акта Оператору.

Сам истец признает как фиксацию нарушений за период с апреля 2019 г. по декабрь 2019 г., так и последующее направление их Оператору. Т.е., нарушения данного условия договора  нет.

В деле А45-39652/2019 по иску   общества с ограниченной ответственностью "Эко-Лайн» к обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" судом установлено надлежащее исполнение ООО «Эко-Лайн» своих обязательств по договору, в связи с чем с ООО «Экология-Новосибирск» взыскана задолженность за оказанные услуги, а также неустойка за несвоевременную оплату оказанных услуг.  В рамках данного дела истец отрицал наличие с его стороны нарушений,  что и было установлено судом. 

Пункт 2.3.1 Договора предусматривает обязанность Регоператора предоставлять Оператору информацию и сведения, необходимые для выполнения им своих обязательств.

Невыполнение данной обязанности, по мнению истца, помешало ему выполнить обязанность по устранению недостатков оказанных услуг в течение суток с момента получения уведомления регионального оператора (п. 2.1.22 Договора).

Однако в рамках ранее рассмотренного дела установлено надлежащее исполнение истцом своих обязательств по договору, следовательно, отсутствие какой-либо информации не повлекло за собой невозможность оказания услуг.  

Не направление   ответчиком извещения о составлении акта нарушило, по мнению истца, обязанность Оператора в сроки, указанные в извещении о составлении акта, участвовать  при составлении акта о нарушении обязательства по Договору в соответствии с п. 2.1.23 Договора. 

Между тем формулировка пункта не предусматривает обязанности Регионального оператора указывать сроки и направлять уведомление о составлении акта.

Истец вменяет ответчику нарушение п. 2.3.2 Договора, которым предусмотрена обязанность  ответчика осуществлять контроль исполнения обязательств оператором. 

Приложением № 7 Договора утверждает Порядок осуществления Региональным оператором контроля деятельности Оператора. В нем указано, что контроль транспортирования, захоронения (размещения) ТКО осуществляется Региональным оператором, при этом он вправе совершать перечисленные в данном приложении действия.

  Таким образом, осуществление контроля за деятельностью Оператора - совершение всех перечисленных в Порядке действий  либо отдельных действий   относится исключительно к усмотрении ответчика, который сам определяет порядок такого контроля. 

Истец просит взыскать штраф за не предоставление Оператору информации о претензиях, жалобах и заявлениях потребителей, что повлеклоневозможность в срок не более двух рабочих дней предоставить Региональному оператору мотивированные ответы, с приложением надлежаще заверенных подтверждений документов рассмотреть претензии, жалобы, заявления потребителей услуг, переданных Региональным оператором в соответствии с п. 2.1.20 Договора.

Как пояснил суду представитель ответчика, Информацию о жалобах и требованиях потребителей собирало и передавало истцу ОСО «МФЦ РСО» с помощью их программного комплекса ЦООГ «Диалог».

У ООО «Экология-Новосибирск» с ООО «МФЦ РСО» заключен договор на соответствующее диспетчерское обслуживание.

ООО «МФЦ РСО» круглосуточно, включая выходные и праздничные дни, передавало сведения об обращениях и требованиях Истцу. Передача осуществлялась по адресу электронной почты оператора (Истца) согласно п. 2.1.22 Договора.

С электронной почты Ответчика 11.01.2019 г. на электронную почту истца был направлен логин и пароль для входа в личный кабинет ЦООГ «Диалог» (скриншот  представлен в дело)

 Указанным способом зафиксированы и переданы Истцу жалобы потребителей на предмет нарушения периодичности вывоза и или неоказания услуг за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. по районам, обслуживаемым ООО «ЭКО-ЛАЙН», в количестве 3416 жалоб. У истца был доступ к информации в данной программе, начиная с 11.01.2019 г. соответственно о факте данных жалоб, поступающих в адрес регионального оператора, истцу было известно

В соответствии с п. 2.3.5 Договора Региональный оператор обязан вносить изменения и/или уточнения в перечень мест установки контейнеров. 

 Между тем не уточнение ответчиком мест установки контейнеров не повлекло за собой невозможность оказания услуг истцом.  

Истец вменяет нарушение десятидневного срока на подписание акта сдачи-приемки оказанных услуг и отчета об исполнении Договора за отчетный месяц либо направления мотивированного отказа от подписания (п. 2.3.6 Договора). 

Согласно п. 2.3.6 Договора в случае необходимости проведения проверки, направления запросов по информации, содержащейся в акте, подписание производится после результатов сверки информации.

Согласно п. 2.4.2 Договора региональный оператор имеет право проводить проверку информации и документов, представленных Оператором, в том числе путем направления соответствующих запросов иным операторам, органам местного самоуправления и пр.

Таким образом, Договором предусмотрено право Регионального оператора проводить проверку и подписывать акты после ее окончания.  

         Истец вменяет ответчику штраф   за не разработку и не направление Оператору ежедневного отчета в соответствии с п. 8 Приложения № 7, что, по его мнению, является нарушением ответчиком п. 2.3.10 Договора, в соответствии с которым Региональный оператор обязан разработать формы отчетов по Договору и направить их Оператору.

Между тем по условиям договора  Региональный оператор вправе совершать перечисленные в данном приложении действия   по своему усмотрению. Т.е., если  ответчик принимает решение не направлять Оператору в электронном виде отчет с информацией о транспортируемых отходах за предыдущий отработанный день с приложением акта сдачи-приемки ТКО, то для Оператора не могут наступить негативные последствия в виде штрафа.   

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что  истец не доказал факты нарушения ответчиком условий договора, за которые договором предусмотрена ответственность в виде штрафа. В иске следует отказать. 

         Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.  

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Эко-Лайн" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200000 рублей.

После вступления решения суда в законную силу выдать исполнительный лист. 

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                  Т.Г. Майкова