Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск               

«22» ноября 2019 года                                                       Дело №А76-23842/2019

Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «22» ноября 2019 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Промышленная группа «Метран» к ГУ ЧРО ФСС в лице филиала №2 о признании недействительным решения

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.03.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.10.2019, служебное удостоверение.

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Промышленная группа «Метран» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ ЧРО ФСС в лице филиала №2 о признании недействительным решения от 20.06.2019 №184/234 осс.

Определением суда от 23.09.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено  ООО «КомфортАвто».

Ответчик заявленные  требования  не признал по основаниям, изложенным  в отзыве, полагает, что решение является законным и обоснованным. 

Третье лицо представило в материалы дела отзыв (л.д.41 т.2).

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Филиалом № 2 в отношении страхователя Акционерное общество «Промышленная группа «Метран» (далее — Страхователь, Общество, Заявитель) была проведена выездная проверка правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ) за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, в связи с чем был составлен акт выездной проверки № 234 осе (расходы) от 17.05.2019 г.

          По результатам рассмотрения материалов выездной проверки и письменных возражений страхователя от 07.06.2019 № 13-ЮО  должностным лицом Филиала № 2 20.06.2019 г. вынесены решения:

1. № 184/234 осс (расходы) о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, которым частично выделена сумма 4 978 052 руб. 02 коп., отказано в выделении средств в сумме 178 465 руб. 67 коп.;

2. № 184/234 осс (расходы) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым не приняты к зачету расходы в сумме 178 465 руб. 67 коп., предложено страхователю произвести корректировку суммы расходов в бухгалтерском учете и отчетности, доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов.

           По  итогам   проверки  не  приняты  к  зачету  расходы  в  сумме   178  465  руб.   67   коп., произведенные страхователем с нарушением требований законодательных правовых актов по  обязательному социальному страхованию на ежемесячное пособие по уходу за ребенком по застрахованному лицу ФИО4 за период 09.04.2018 - 31.12.2018 г.  (в том числе, за апрель 2018 г. - 14 985 руб. 67 коп., за май-декабрь 2018 г. - 20 435 руб. 00 коп. ежемесячно)

          Основанием для принятия оспоренного решения послужил вывод Филиала № 2 о формальном сокращении рабочего времени на 2 часа работающему родителю (отцу ребенка) с целью сохранения права на получение пособия по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени.

Положения п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ  определяют условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам. 

В п. 1 ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

В силу ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. 

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. 

В ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ) предусмотрен порядок выплаты на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, согласно которой сохраняется право на указанное пособие в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. 

Условия, размеры и порядок обеспечения таким пособием установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ, Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ, в которых предусмотрено право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предоставленном на основании ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации. 

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ установлена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком. 

Таким образом, предусмотренное ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. 

Как определено в ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности. 

В соответствии со ст. 256 ТК РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. 

В силу ст. 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, в силу условий подп. 2 п. 1, п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункта. 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ). 

Нормой ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4). 

По условиям ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. 

Согласно п. 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок № 1012н), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому. 

Нормой подп. «а» п. 39 Порядка № 1012н установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные в пункте 54 Порядка № 1012н. 

Положениями ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 165-ФЗ, п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Из изложенного следует, что представление документов, подтверждающих наличие трудовых отношений, наступление страхового случая и выплату пособия застрахованному лицу страхователем, не является безусловным основанием для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию. 

Нормой ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (ч. 1). 

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (ч. 4).

      Как следует из материалов дела фондом при проверке установлены следующие обстоятельства.

          На основании заявления от 09.04.2018 г. застрахованному лицу ФИО4 (отцу ребенка ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полтора года с 09.04.2018 по 07.07.2019 (приказ от 09.04.2018 г. № 1192/о «О предоставлении отпуска работнику»).

         Согласно заявлению от 09.04.2018 г. и приказу от 10.04.2018 № 2062/к ФИО4 с 09.04.2018 по 07.07.2019 г. устанавливается режим неполного рабочего дня: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными (суббота и воскресенье), продолжительность рабочего времени в день 6 часов, в неделю 30 часов, с сохранением права на пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полтора года.

        За проверяемый период ФИО4 начислено и выплачено пособие по уходу за ребенком в сумме 178 465 руб. 67 коп.

           Фондом сделан вывод, что  сокращение рабочего времени на 2 часа в день не может расцениваться как мера, необходимая и достаточная для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

       Между тем, судом отмечает следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2).

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет (абзац 3 пункта 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 N 179-О-П).

При этом бремя доказывания того факта, что сокращение рабочего времени застрахованному лицу являлось лишь формальным основанием для выплаты пособия и необоснованного его возмещения за счет страховщика, с учетом толкования вышеуказанных норм права Конституционным Судом Российской Федерации в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на Фонд.

             Из оспариваемого решения следует, что в материалы проверки страхователем представлены справка Курчатовского управления социальной защиты населения Администрации г. Челябинска от 25.01.2018 г. № 126 и копия трудовой книжки TK-I № 6048785 от 06.06.2012 г., подтверждающие, что ФИО5 (мать ребенка ФИО6.) на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком ФИО4 являлась неработающей и не получала пособия по уходу за ребенком.

          При этом, третьим лицом по определению суда представлен отзыв согласно которому ФИО5 (мать ребенка) в период с 01.06.2018 по 31.08.2019 состояла в трудовых отношениях с ООО «Комфорт Авто» в должности бухгалтера на условиях неполного рабочего дня с графиком работы с 16 часов до 20 часов и не использовала отпуск по уходу за ребенком, пособие по уходу за ребенком с 01.06.2018 по 07.07.2019 не получала. В подтверждение указанных обстоятельств, третьим лицом в материалы дела представлен трудовой договор с ФИО5 от 01.06.2018, сведения о застрахованных лицах за август 2019, копию трудовой книжки.

         Суд, исследовав материалы дела, считает, что исходя из графика работы застрахованного лица – ФИО4, согласно приказу № 2062 от 10.04.2018 (л.д.14 т.2) с 08.30 часов до 15 часов и графика работы матери ребенка с 16 часов до 20 часов отцом ребенка мог осуществляться фактический ухода за ребенком  ФИО4

       При этом, суд считает, что необходимо учесть период осуществления работы матерью ребенка – с 01.06.2018.

 На основании изложенного, суд считает необоснованным вывод фонда о формальном сокращении рабочего времени на 2 часа работающему родителю (отцу ребенка) с целью сохранения права на получение пособия по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени за период с 01.06.2018. 

В связи с изложенным,  суд считает, что оспариваемые решения подлежат признанию недействительными в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения  и отказа в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 143 245 руб. за период июнь-декабрь 2017

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемые решения фонда в части непринятия расходов за период апрель, май 2017 в сумме 35 220, 67 руб. являются правомерными, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что в данный период мать ребенка являлась работающей и отец, с учетом этого,  осуществлял фактический уход за ребенком.

 При этом судом отмечается следующее.

Согласно Определению Верховного суда РФ  от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону № 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом № 255-ФЗ и Федеральным законом № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании ст. 256 ТК РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

Положениями ТК РФ не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня. Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия. 

В соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. 

Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. 

Из толкования положений норм ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ следует, что целью выплаты ежемесячного пособия является компенсация упущенного работником заработка, связанного с необходимостью ухода за ребенком. В данной связи сокращение рабочего времени также предполагается с учетом предоставления возможности работнику для ухода за ребенком. 

Таким образом, норма закона о предоставлении пособия лицам, работающих на условиях неполного рабочего времени, не допускает неоднозначного толкования. Сокращение рабочего дня на 2 час не свидетельствует о достаточном увеличении количества времени для осуществления работником ухода за ребенком, а также утрате заработка, в связи с чем, Фондом сделан обоснованный вывод о злоупотреблении правом со стороны заявителя.

        В связи с частичным удовлетворением требований, понесенные обществом расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика на основании ст. 110 АПК РФ,

         Руководствуясь ст. ст. 167-168, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 2 от 20.06.2019 № 184/234 ОСС о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения  в сумме 143 245 руб.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 2 от 20.06.2019 № 184/234 об отказе в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 143 245 руб.

В остальной части требований отказать.

          Взыскать с Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу акционерного общества «Промышленная группа «Метран»  судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб. 

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый Арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                   Н.А.Кунышева