АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-12423/2023

г. Калуга

22 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Чудиновой В.А.

судей

 

Нарусова М.М. 

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Давыдовым А.Д.,

 

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области: представитель ФИО2 (доверенность  от 31.08.2023);

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024 по делу №А48-12423/2023, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы России по Орловской области обратилось с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о прекращении права оперативного управления и обязании ответчика принять в государственную казну Российской Федерации: гараж общей площадью 11,4 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:01:0010311:72); гараж общей площадью 55,6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:01:0010311:206); дворовое сооружение протяженностью 69,0 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:01:0010311:81).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024, исковые требования  удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик  обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не наделено самостоятельными полномочиями по изъятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации, более того, до принятия решения об изъятии неиспользуемого имущества должен быть решен вопрос о том, за каким территориальным органом федеральных органов исполнительной власти либо подведомственным им государственным федеральным учреждением изымаемое имущество должно быть закреплено на соответствующем виде вещного права. Однако по результатам проведенной работы потребность в использовании федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений не выявлена. Кассатор считает, что  Управление ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. При этом Управление в материалы дела не представило доказательств, подтверждающих согласие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (собственника имущества) на прекращение права оперативного управления спорных объектов недвижимости.

В судебном заседании суда округа представитель налогового органа   возражал против доводов кассационной жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие иных представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности: 11.10.2004 N 57-01/01-65/2004-247 на гараж общей площадью 11,4 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:01:0010311:72; дата присвоения кадастрового номера 26.06.2012, РНФИ П12580000371); 11.10.2004 N 57-01/01-65/2004-249 на гараж общей площадью 55,6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:01:0010311:206; дата присвоения кадастрового номера 07.02.2014, РНФИ П12580000374); 11.10.2004 N 57-01/01-65/2004-249 на гараж общей площадью 55,6 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:01:0010311:206; дата присвоения кадастрового номера 07.02.2014, РНФИ П12580000374).

Указанное имущество передано УФНС России по Орловской области в оперативное управление.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях сокращения бюджетных расходов на его содержание УФНС России по Орловской области 29.09.2021  обратилось в Федеральную налоговую службу для согласования изъятия из оперативного управления УФНС России по Орловской области вышеуказанного федерального недвижимого имущества, с целью последующей передачи его в государственную казну Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Орловской области названного выше имущества для последующей передачи в государственную казну Российской Федерации. Письмо о согласовании было направлено также в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

УФНС России по Орловской области своим письмом от 08.10.2021 обратилось в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях об изъятии недвижимого имущества из оперативного управления, которое, в свою очередь, письмом от 17.11.2021 сообщило об отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти в указанном имуществе и необходимости представления предложений по дальнейшему использованию указанного имущества, в том числе путем его включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, передачи на иной уровень публичной власти или вовлечения в хозяйственный оборот путем передачи в аренду.

Истец письмом от 29.07.2022 повторно обратился в Федеральную налоговую службу для согласования отказа от права оперативного управления, в том числе на вышеуказанное федеральное недвижимое имущество, для последующей передачи его в государственную казну Российской Федерации.

Письмом от 02.08.2022  Федеральная налоговая служба согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Орловской области для последующей передачи их в государственную казну РФ. Письмо о согласовании было направлено также в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях своим письмом от 12.10.2022 сообщило о том, что в целях определения порядка дальнейшего использования вышеназванного федерального имущества МТУ Росимущества, в рамках реализации концепции по минимизации состава имущества государственной казны РФ, проводится работа по перераспределению указанных объектов недвижимости путем закрепления за федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, вовлечения в хозяйственный борот путем сдачи в аренду, включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Истцом в соответствии с письмом МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 12.10.2022 были направлены материалы фотофиксации объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за УФНС России по Орловской области, в том числе, гаража площадью 55,6 кв. м (РНФИ П12580000374, кадастровый номер 57:01:0010311:206), гаража площадью 11,4 кв. м (РНФИ П12580000371, кадастровый номер 57:01:0010311:72), дворовых сооружений протяженностью 69,0 м (РНФИ П12580000369, кадастровый номер 57:01:0010311:81), расположенных по адресу: 

<

...>.

Письмом от 13.01.2023 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщило, что в целях определения порядка дальнейшего использования федерального имущества, в связи с установленным отсутствием заинтересованности в использовании объектов федеральных структур, а также иных физических и юридических лиц, направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом сформированные в установленном порядке пакеты документов, в целях рассмотрения вопроса возможного включения в перечень, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Одновременно было сообщено, что в сведениях, представленных в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствует информация об объектах недвижимости, в пределах которых расположены объекты недвижимости.

Кроме того, перераспределяемые объекты, по данным ЕГРН, расположены на земельном участке с кадастровым номером 57:01:0010311:21, на котором дополнительно расположен объект недвижимости с кадастровым номером 57:01:0010311:90, не рассматриваемый к включению в указанный перечень. В связи с чем, рассмотреть вопрос включения в перечень объектов, расположенных по адресу 

<

...>, в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с письмом МТУ Росимущества от 13.01.2023 N 71-ЕК/268 на земельном участке с кадастровым номером 57:01:0010311:21 дополнительно расположен объект недвижимости с кадастровым номером 57:01:0010311:90, не рассматриваемый к включению в указанный перечень.

Управление указало, что объектом с кадастровым номером 57:01:0010311:90 является административное здание, преобразованное в два нежилых помещения, закрепленных на праве оперативного управления за: филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области - 141,7 кв. м (кадастровый номер 57:01:0010311:145); УФССП России по Орловской области - 206,6 кв. м (кадастровый номер 57:01:0010311:198).

Из письма УФССП России по Орловской области от 05.06.2018 следовало, что оно не испытывает потребности в указанных помещениях. Аналогичные ответы даны иными госорганами, в том числе и Росреестром по Орловской области от 05.06.2018 N 10-463-НК.

Управление Федеральной налоговой службы России по Орловской области, полагая, что у него имеется право отказаться от права оперативного управления на нежилое помещение и права пользования земельным участком с возложением на собственника обязанности принять имущество в государственную казну Российской Федерации, а также в связи с наличием необходимой компетенции у ответчика по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки, но непринятием в государственную казну РФ имущества, обратилось в суд с указанным иском.

Суд первой инстанции, установив, что спорное имущество УФНС России по Орловской области по назначению не используется, у него имеется основание отказаться от права оперативного управления с возложением на собственника обязанности принять имущество в казну Российской Федерации. Действия по отказу от права оперативного управления оценены судом как правомерные и направленные на обеспечение принципа соблюдения эффективности использования федерального имущества и бюджетных средств.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Исходя из системного толкования названных норм, следует предусмотренная законом возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В Орловской области таким органом является Управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях,  которое действует на основании Положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорное имущество было закреплено за УФНС России по Орловской  области на праве оперативного управления, имущество истцом по назначению не используется, владение спорным имуществом влечет для него дополнительное материальное обременение в виде обязанности по содержанию имущества, принимая во внимание письма ФНС РФ, которыми согласована передача имущества в казну Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа УФНС России по Орловской области от спорного имущества, не используемого при осуществлении его уставной деятельности и закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Поскольку ответчик обладает полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении учреждения имущества, правовых оснований для отказа в прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и принятии его в состав казны Российской Федерации у Управления Росимущества не имелось, суды признали заявленные требования обоснованными.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам, в части направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов первой и апелляционной инстанций о фактических обстоятельствах, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,    

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 12.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024 по делу №А48-12423/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                           В.А. Чудинова

 

Судьи                                                                                             М.М. Нарусов 

 

ФИО1