АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А38-4503/2023

10 марта 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 29.03.2023 № 08-15-14/769) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024

по делу № А38-4503/2023

по заявлению государственного казенного учреждения Республики Марий Эл

«Управление капитального строительства» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании частично недействительным представления 

Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерное общество «Марспецмонтаж»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

Межрегиональный филиал федерального казенного учреждения 

«Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Казани, 

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл,

и   у с т а н о в и л : 

государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительными пункта 1 и подпункта 1.1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее – Управление) от 11.08.2023 № 25.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Марспецмонтаж» (далее – Общество), Межрегиональный филиал федерального каченного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Казани (далее – Центр), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство). 

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.06.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 решение суда частично отменено, пункт 1 и подпункт 1.1 представления Управления признаны недействительными в части устранения нарушений и принятия мер по устранению их причин и условий, выразившихся в: расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ формы КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 рублей 50 копеек, а именно: обеспечения возврата средств в сумме 30 911 910 рублей 50 копеек в доход федерального бюджета.

Управление не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы суда не соответствуют материалам дела. В проектно-сметной документации допущены ошибки (применены индексы, отсутствующие в Федеральном реестре сметных нормативов, далее – ФРСН), соответственно, контракт заключен по завышенной цене. Суд не принял во внимание правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987 о необходимости оценки фактов, установленные в рамках последующего бюджетного контроля.

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Учреждение в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемый судебный акт законным и обоснованным; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Общество представило возражения на кассационную жалобу.

Центр поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.03.2024.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело плановую выездную проверку соблюдения Учреждением целей, порядка и условий использования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, за период с 2020 года по истекший период 2023 года.

Управление установило, что по итогам электронного аукциона Министерство (государственный заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 11.01.2021 № 58-2020 на строительство объекта «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦРБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)». С учетом дополнительных соглашений от 26.03.2021 № 4, от 30.08.2022 № 12, от 28.09.2022 № 13, от 24.11.2022 № 14 цена работ по строительству объекта составила 384 927 552 рубля.

Дополнительным соглашением от 13.01.2021 № 1 Министерство передало права и обязанности государственного заказчика по строительству объекта Учреждению.

В сметной документации на строительство объекта, на основании которой определена начальная максимальная цена контракта, для определения стоимости строительства использованы индексы изменения сметной стоимости строительства: 7,26 – на СМР, 17,23 – на пусконаладочные работы, установленные распоряжением Министерства от 29.10.2018 № 8-р, которые не включены в ФРСН.

Индексы применены в актах формы КС-2 от 31.03.2021 № 1, от 26.04.2021 № 2, от 26.05.2021 № 3, от 23.06.2021 № 4, от 23.07.2021 № 5, от 28.07.2021 № 6, от 23.08.2021 № 7, от 24.08.2021 № 8, от 07.10.2021 № 9, от 21.10.2021 № 10, от 26.10.2021 № 11, 12, от 25.11.2021 № 13, от 10.01.2022 № 14, от 27.01.2022 № 15, от 11.03.2022 № 17, от 28.03.2022 № 18, от 12.05.2022 № 19, от 25.05.2022 № 20, от 28.07.2022 № 21, от 10.08.2022 № 22, от 27.09.2022 № 23, от 28.09.2022 № 24, от 28.09.2022 № 25, от 14.10.2022 № 26, от 15.11.2022 № 27.1, 27.2, от 23.11.2022 № 28 на общую сумму 384 927 552 рубля, подписанных Учреждением и Обществом, стоимость работ по которым оплачена заказчиком.

Согласно пересчету сметной стоимости строительства, выполненному Центром, с учетом применения индексов изменения сметной стоимости для ТЕР-2001, сведения о которых содержатся в ФРСН, стоимость работ должна была составить 353 679 571 рубль 95 копеек.

Также Учреждение направило Министерству письмо от 21.12.2021 № 1403 о дополнительной потребности в финансировании объекта «Строительство родильного отделения в г. Волжске» в связи с неучтенными в проектно-сметной документации работами, изменениями, внесенными в проектно-сметную документацию, а также в связи с увеличением перечня технологического оборудования, необходимого для укомплектования строящегося объекта в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» на общую сумму 32 734 331 рубль 22 копейки, в том числе: перенос кабельных линий 0,4 кВ. от ТП-28 на сумму 6 597 014 рублей; перенос кабельных линий ВЛ-0,4 кВ от ТП-28 до котельной и ВЛ-0,4 кВ от ТП-28 на сумму 320 823 рубля; перенос теплосети на сумму 2 097 360 рублей; дополнительные работы по системе «Медицинские газы» на сумму 16 394 317 рублей; дополнительное оборудование на сумму 7 324 817 рублей 22 копейки; стол 150/70 (2 штуки) на сумму 332 674 рубля 06 копеек; стол 120/700/850 (4 штуки) на сумму 118 875 рублей 52 копейки; стол 1500/700/850 (2 штуки) на сумму 70 748 рублей 68 копеек; стол 1 200/700/850 (1 штука) на сумму 89 932 рубля 88 копеек; стеллаж 1 200/500/1 850 (5 штук) на сумму 286 619 рублей 85 копеек; стол СС-80 (2 штуки) на сумму 73 853 рубля 64 копейки; стол СС-16 (1 штука) на сумму 52 115 рублей 93 копейки; ультразвуковой диагностический аппарат с двумя неонатальными датчиками (2 штуки) на сумму 6 299 996 рублей (в соответствии с перечнем, приложенным к письму).

Согласно объяснению первого заместителя директора Учреждения ФИО2, разработанная проектно-сметная документация на объект не соответствовала современным требованиям и первоначально требовала корректировки. Учреждение совместно с государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» разработало перечень необходимого оборудования. С учетом ограничения по времени Учреждение стало разрабатывать аукционную документацию, проводить электронные аукционы, приобретать необходимое оборудование, необходимое для прохождения аттестации медицинской организации. Обоснование потребности дополнительных лимитов происходило из того оборудования, которое было добавлено в проектно-сметную документацию. Затраты распределялись по наличию в период проведения закупки тех или иных лимитов.

Протоколом заочного голосования Межведомственной комиссии по вопросам формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы от 08.02.2022 № 2 принято решение об увеличении бюджетных ассигнований по объекту на сумму 32 734 331 рубль.

Согласно пункту 2.2.1 соглашения от 24.12.2021 № 069-17-2022-003, заключенного Министерством и Правительством Республики Марий Эл в лице Министерства, в случае уменьшения объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, в том числе, в связи с уменьшением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, указанного в приложении № 1 к соглашению, иной межбюджетный трансферт предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году в бюджете Республики Марий Эл. В случае увеличения в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, в том числе, в связи с увеличением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, указанного в приложении № 1 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, размер иного межбюджетного трансферта, указанного в пункте 2.2 соглашения на финансовый год, не подлежит изменению.

В соответствии с расходными расписаниями от 30.03.2022 № 832, от 05.09.2022 № 2975, от 03.10.2022 № 3318, от 28.11.2022 № 3799 Министерство довело на лицевой счет Учреждения предельные объемы финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл по КБК 832 0901 0140173230 414 в сумме 31 943 448 рублей 84 копеек.

Вместе с тем, оборудование на сумму 7 324 817 рублей 22 копейки, на приобретение которого из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделены дополнительные бюджетные ассигнования, в части суммы 5 279 008 рублей 79 копеек приобретено и оплачено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития (по КБК 069 1403 0521253230 540).

Управление также установило, что в акты по форме № КС-2, подписанные Учреждением, включены следующие работы: в акты от 27.09.2022 № 23.16.2, от 23.11.2022 № 28.4.2, № 28.16.2 – работы по окраске стен из керамического кирпича световых приямков; в акт от 14.10.2022 № 26.3 – работы по устройству подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля, работы по устройству подвесных потолков из ПВХ панелей; в акты от 27.09.2022 № 23.4.1, от 14.10.2022 № 26.6.1 – работы по окраске стен и потолков поливинилацетатными водоэмульсионными составами, силикатной окраске водными составами.

В результате осмотра результатов указанных работ на объекте Управление выявило, что на поверхности кирпичных стен всех световых приямков имеется разрушение отделочного слоя (отслоение окрасочного слоя), провисание потолка типа «Армстронг» (более 10 миллиметров) в помещении № 254 (по техплану БТИ – помещение мойки и обеззараживания наркозной аппаратуры) и потолка из ПВХ панелей в помещении № 255 (по техплану БТИ – помещение «Инструментально-материальная») 1 пускового комплекса; имеются участки стен и потолков с разрушением отделочного покрытия (отслоение окрасочного слоя, следы протечек, трещины), то есть Учреждение оплатило в пользу Общества некачественно выполненные работы на сумму 141 857 рублей 89 копеек.

Управление пришло к выводу о том, что Учреждение допустило следующие нарушения бюджетного законодательства: 

1) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 4 «Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2019 № 326/пр, Учреждение в 2021, 2022 годах излишне оплатило за счет средств федерального бюджета в общей сумме 30 911 910 рублей 50 копеек, в том числе за счет средств иного межбюджетного трансферта по КБК 069 1403 0520253230 540 в сумме 30 463 312 рублей 21 копейку; за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по КБК 069 1403 052025323F 540 в сумме 448 598 рублей 29 копеек, в пользу подрядной организации в счет оплаты работ по объекту «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)» по контракту от 11.01.2021 № 58-2020, включенных в акты приемки выполненных работ по форме № КС-2, по причине завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства; 

2) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Учреждение в 2022 году оплатило за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета по КБК 069 1403 0520253230 540, на сумму 5 279 008 рублей 79 копеек стоимость технологического оборудования, необходимого для укомплектования объекта: «Строительство родильного отделения в г. Волжске», по контрактам от 11.10.2021 № 0808500000221000044/1, от 11.10.2021 № 808500000221000045/1, от 22.11.2021 № 0808500000221000060/1, приобретение которого предусмотрено за счет дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл; 

3) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 6 статьи 52 ГрК РФ Учреждение в 2022 году оплатило подрядной организации (Обществу) некачественно выполненные работы по окраске поверхности стен световых приямков, по окраске стен и потолков, по устройству подвесных потолков на сумму 141 857 рублей 89 копеек.

Результаты проверки оформлены актом от 13.07.2023.

По итогам проверки Управлением в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), вынесено представление от 11.08.2023 № 25, в котором Учреждению предложено устранить нарушения и принять меры по устранению его причин и условий; обеспечить возврат средств в сумме 36 190 919 рублей 29 копеек в доход федерального бюджета (пункты 1, 1.1 представления). О результатах исполнения представления предложено проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок не позднее 15.11.2023.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 9 Стандарта № 1095 Управление вынесло предписание от 18.01.2024 № 1, которым Учреждение обязано принять меры по возмещению в доход федерального бюджета излишне израсходованных средств федерального бюджета, включенных в акты приемки выполненных работ по форме № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 рублей 50 копеек; направленных на оплату стоимости технологического оборудования, приобретение которого предусмотрено за счет дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл на сумму 5 279 008 рублей 79 копеек; принять меры по устранению в рамках гарантийных обязательств недостатков выполненных работ по окраске поверхности стен световых приямков на сумму 117 943 рубля 45 копеек; по окраске стен и потолков на сумму 3929 рублей 90 копеек, устройству подвесных потолков на сумму 19 984 рубля 54 копейки (всего на сумму 141 857 рублей 89 копеек); информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 20.05.2024.

Не согласившись представлением Управления от 11.08.2023 № 25 в части требования об устранении нарушения и обеспечению возврата средств в сумме 36 190 919 рублей 29 копеек в доход федерального бюджета, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями БК РФ и ГрК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу законности спорного представления. Суд указал, что Учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, поэтому на него возложена обязанность устранить допущенное нарушение.

Апелляционный суд не согласился с выводом суда в части правомерности требования Управления об устранении нарушения и обеспечению возврата средств, перечисленных подрядчику в счет оплаты работ, стоимость которых рассчитана в сметной документации с применением завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства. Суд указал, что проектно-сметная документация утверждена Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, на нее получены положительные заключения государственных экспертиз определения достоверности сметной стоимости, в связи с чем в действиях Учреждения нарушение бюджетного законодательства в данной части отсутствует. В остальной части апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В пункте 1 статьи 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу статей 28, 38, 162, 306.4 БК РФ, любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), принятый в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, приведенных в пунктах 1 – 7 части 1 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Сметные нормативы представляют собой сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

Индекс изменения сметной стоимости является коэффициентом для перевода цен из базисного уровня цен в текущий уровень. Индексы изменения сметной стоимости предназначены исключительно для определения стоимости строительства на стадии разработки проектной документации в уровне цен, соответствующем периоду разработки сметной документации.

В данном случае проектно-сметная документация объекта получила положительные заключения автономного учреждения Республики Марий Эл «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 18.12.2018 № 12-1-0074-18 и от 20.12.2018 № 12-1-0076-18, согласно которым сметная стоимость объекта строительства определена достоверно.

 Проектно-сметная документация утверждена приказами Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2486 и от 26.12.2018 № 2487.

В ходе исполнения контракта в связи с корректировкой проектных решений общая сметная стоимость строительства изменилась в сторону увеличения, сметная документация получила повторные положительные заключения государственной экспертизы по достоверности определения сметной стоимости от 21.12.2021 № 12-1-1-2-080387-2021 и от 17.12.2021 № 12-1-1-2-078862-2021. Согласно заключению государственной экспертизы проектно-сметной документации от 17.12.2021 № 12-1-1-2-078862-2021 расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в ФРСН. Перерасчет сметной стоимости выполнен достоверно.

Действовавшая на момент утверждения проектно-сметной документации Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1, допускала применение территориальных сметных нормативов независимо от источников финансирования выполняемых работ.

Таким образом, денежные средства, выплаченные Учреждением подрядчику, израсходованы в соответствии с целевым назначением. Обязательства по контракту в спорной части исполнены, результат работ эксплуатируется. Управление не представило в материалы дела доказательства того, что фактически выполненные работы могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств.

Соответственно, апелляционный суд правомерно признал спорное представление недействительным.

В части выводов судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для признания спорного представления недействительным в остальной части Управление судебные акты, принятые по настоящему делу, не оспаривает, соответственно, суд округа их в указанной части не проверяет.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 по делу № А38-4503/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова