ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

26.06.2023

Дело № А40-162547/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2023

Полный текст постановления изготовлен 26.06.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «Инвестиционная компания «БММ»: ФИО1 по доверенности от 27.01.2022, удостоверению; 

от УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве: не явился, извещён;

рассмотрев 21.06.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Инвестиционная компания «БММ»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2022, 

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023,

по делу № А40-162547/2022

по заявлению ООО «Инвестиционная компания «БММ» 

к УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве

о признании незаконным распоряжении, результатов проверки,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инвестиционная компания "БММ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - управление) от 28.04.2022 № 81 о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств; о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки территории, расположенной по адресу: 

<

...>, проведенной 28.04.2022 на основании указанного Распоряжения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

В приобщении к материалам дела поступившего от УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве отзыва на кассационную жалобу судебной коллегией отказано в связи с нарушением положений статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при его подаче.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что на основании оспариваемого Распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 28.04.2022 N 81, ответчиком проведена соответствующая проверка по адресу: 

<

...>.

Объекты недвижимости, расположенные на указанной территории принадлежат Обществу на праве собственности, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а также на праве аренды.

По результатам проведения проверки были выявлены иностранные граждане, которые, согласно постановлениям о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вынесенным Чертановским районным судом г. Москвы, осуществляли трудовую деятельность без документов, подтверждающих законность ее осуществления.

Указанные иностранные граждане привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 40 Административного регламента, решение о проведении проверки в отношении иных объектов (проверяемых лиц) принимается начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России или начальником (заместителем начальника) структурного подразделения территориального органа ФМС России, уполномоченного на проведение проверок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел РФ.

В соответствии с подпунктами 3.7, 3.7.1, 3.7.2 пункта 3 Распоряжения ГУ МВД России по г. Москве от 29 ноября 2016 года N 1/1770 "Об осуществлении функций и полномочий в сфере миграции в системе ГУ МВД России по г. Москве", на начальников УВД по АО ГУ МВД России по г. Москве возложена обязанность издавать Распоряжения о проведении проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием, проживанием иностранного гражданина в РФ; трудовой деятельностью иностранных работников и контроля за соблюдением гражданами РФ, должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Суды пришли к выводу, что распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 28 апреля 2022" года издано (подписано) начальником УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО2, то есть лицом, уполномоченным издавать такие распоряжения.

Судами установлено, что основанием для издания распоряжения явился мониторинг соблюдения требований законодательства РФ.

Выездная внеплановая проверка иностранных граждан по указанному выше адресу была проведена в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", а именно, на основании мониторинга инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО3

Согласно пункту 5 Распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 28.04.2022 года N 81, установлено, что проверка проводится с целью выявления нарушений положений федеральных законов: от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ"; от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", на основании плана работы ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве на период с 28 апреля 2022 года по 5 мая 2022 года.

План работы, указанный в распоряжении, является внутренним документом для организации начальником ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве работы подчиненного личного состава ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве во время проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать семь рабочих дней.

В пункте 7 Распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 28.04.2022 года N 81 указаны сроки ее проведения, а именно с 28 апреля 2022 года по 11 мая 2022 года.

Пункт 4 Распоряжения содержит сведения о привлечении ОБ ППСП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в качестве приданных сил.

Приданные силы ОБ ППСП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве не являются уполномоченными лицами на проведение проверки, экспертами или представителями экспертных организаций, следовательно, требования об указании ФИО и должности отсутствует.

С учетом части 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" приданные силы ОБ ППСП УВД по ЮАР ГУ МВД России по г. Москве привлечены к проведению проверки для охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Суды установили, что выездная внеплановая проверка от 28.04.2022 года не является совместной. Лица, проводившие проверку, указаны в пункте 3 Распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 28.04.2022 года N 81.

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента, по результатам проверки составляется акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения.

В Акте проверки от 11 мая 2022 года зафиксирован результат проведенной сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве проверки.

Согласно пункту 1 Распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 28.04.2022 года N 81, проверка проводилась в отношении иностранных граждан в месте их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности.

Судами установлено, что объектом проведения выездной внеплановой проверки от 28.04.2022 года № 81 являлась территория по адресу: 

<

...>, которая не является закрытой - это территория без ограниченного доступа, где располагаются магазины общедоступного пользования, складские помещения и иные обслуживающие объекты. Иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность на объекте по адресу: 

<

...>. У должностных лиц, проводивших проверку, имеется право в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Административного регламента, запрашивать и получать информацию, а также сведения о лицах осуществляющих трудовую деятельность на проверяемом объекте. Иная информация, которая не относится к предмету проверки, у проверяемого лица не запрашивалась.

На Распоряжении о проведении выездной внеплановой проверки от 28.04.2022 года N 81 имеется подпись представителя проверяемого объекта.

Также согласно акту проверки от 11 мая 2022 года предварительно установлены юридические лица и индивидуальные предприниматели, в чьих интересах осуществляли трудовую деятельность иностранные граждане.

В соответствии с действующим законодательством распоряжение N 81 и акт проверки были направлены данным лицам, в установленные законом сроки.

Действия должностных лиц, проводивших выездную внеплановую проверку от 28.04.2022 года № 81, не обжаловались.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что оспоренное распоряжение не противоречит действующему законодательству, регулирующему спор, издано уполномоченным лицом, при наличии к тому оснований и не нарушает прав и законных интересов общества.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А40-162547/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Е.Е. Шевченко