АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2022 года

Дело № А33-31829/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «05» августа 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Губернские аптеки» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным отказа, 

об обязании выдать градостроительный план в соответствии с требованиями законодательства, 

с участием заинтересованных лиц:

-  акционерного общества «Транснефть Западная Сибирь»,

- Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

- Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.06.2021, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.07.2022,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маады Ш.А., 

установил:

акционерное общество «Губернские аптеки» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – орган, чей акт оспаривается):

1. о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254 (исх. от 03.11.2021 №10749, вход. от 09.11.2021 №4478);

2. об обязании муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выдать акционерному обществу «Губернские аптеки» градостроительный план в соответствии с требованиями: 

- постановления Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 «Об утверждении Правил охраны магистральных трубопроводов», а именно: без указания информации о нахождении в границах охранной зоны нефтепровода;

- СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» в части установления зоны минимально допустимых расстояний до нефтепровода протяженностью 30 м.

Заявление принято к производству судьи Лескова Р.В., определением от 21.12.2021 возбуждено производство по делу. 

Определением от 31.01.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Транснефть Западная Сибирь».

Определением от 22.02.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением з от 25.02.2022 произведена замена судьи рассматривающего дело с судьи Лескова Р.В. на судью Заблоцкую А.В.

Определением от 14.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие заинтересованных лиц.

Заявитель требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. 

Орган, чей акт оспаривается возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, указанным в отзыве: в соответствии с п. 1.3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9, они являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов. Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254, земельный участок частично входит в зону минимально-допустимых расстояний (150 м.) от оси ближайшего к участкам магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск».

Акционерное общество «Транснефт Западная Сибирь» в отзыве указало, что:

Общество является собственником подземных магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» (условный диаметр 700 мм) и «Анжеро-Судженск-Красноярск» (условный диаметр 1000 мм). Магистральные нефтепроводы построены и введены в эксплуатацию в 1954 и 1973 годах соответственно. Трассы прохождения магистральных нефтепроводов нанесены на схему территориального планирования «Емельяновскии район» Красноярского края, а также с момента ввода нефтепроводов в эксплуатацию обозначены на местности соответствующими информационными знаками. Кроме того, сведения о расположении трубопроводов регулярно публикуются в средствах массовой информации (газете «Емельяновские веси»), обеспечивая публичный доступ к данной информации. 

Охранная зона магистральных нефтепроводов определена в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила) - 25 м от оси нефтепровода. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 106 ЗК РФ порядок подготовки и принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, а также перечень видов зданий, сооружений, размещение которых допускается в границах зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, а также исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны, определяется в положении о зонах с особыми условиями использования территории, принимаемом Правительством Российской Федерации. Указанное положение о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов находится в разработке. 

В настоящее время по правилам ст. 106 ЗК РФ не приняты решения об установлении зон минимальных расстояний, не регламентированы конкретные ограничения использования территорий в указанных зонах, и границы указанных зон не внесены в ЕГРН. В настоящее время в соответствии с п. 19 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в Единый государственный реестр недвижимости установлен срок подготовки и направления графического описания - 01.01.2024, а срок отображения (регистрации) информации в Росреестре 01.01.2025. В соответствии с частью 21 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода или уполномоченной ими организацией. Согласно пункту 20 статьи 26 Закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ в переходный период применяются ограничения использования земельных участков, ранее установленные сводами правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений). К числу указанных Сводов правил в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 относится СП 36.13330.2012 СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), который является обязательным для исполнения как юридическими, так и физическими лицами. Пунктом 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 установлены расстояния (границы) минимальных расстояний от оси подземных нефтепроводов с диаметром трубы свыше 500 мм до 1000 мм до различных типов строений и сооружений (таблица № 4 СП 36.13330.2012). В соответствии с пунктом 1 таблицы № 4 СП 36.13330.2012 граница минимальных расстояний от оси подземных нефтепроводов с диаметром трубы свыше 500 мм до 1000 мм до городов и других населенных пунктов составляет 150 метров. Как следует из примечания № 2 к таблице № 4 СП 36.13330.2012, отдельно стоящими признаются нежилые и подсобные строения в случае их расположения за пределами населенного пункта, а также на расстоянии не менее 50 м от других построек. 

Запланированная АО «Губернские аптеки» к возведению нежилая постройка может быть отнесена к отдельно стоящей, т.к. будет расположена вне границ населенного пункта и на расстоянии более 50 м от других построек. Минимальное расстояние - 30 м., предусмотренное для отдельно стоящих нежилых и подсобных строений, в таком случае не нарушается. 

Границы принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290205:116; 24:11:0290205:114; 24:11:0290205:112 расположены за пределами города Красноярска, но в непосредственной близости от его границ. Учитывая существующую тенденцию на увеличение площади города, в ближайшее время данные земельные участки могут войти в городскую черту. Кроме того, на расстоянии менее 50 м от проектируемого строения могут быть размещены иные строения. В этом случае возведенный заявителем объект перестанет соответствовать понятию отдельно стоящего, а минимальные расстояния до него от трассы магистрального нефтепровода увеличатся с 30 до 150 метров. При этом земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290205:116 полностью, а земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290205:114 частично входят в 150-метровую зону от магистрального нефтепровода. Если при этом ближняя к нефтепроводу граница склада будет находиться от него на расстоянии менее 150 метров, соответствующие минимальные расстояния будут нарушены. Нарушение минимальных расстояний до магистрального трубопровода может повлечь необходимость сноса возведенного объекта в интересах защиты жизни и здоровья людей, имущества от опасных производственных факторов магистрального нефтепровода.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.12.2021 № КУВИ-002/2021-174237245 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, Енисейский тракт, площадью 45000 +/- 371 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, 28.09.2021 зарегистрировано право собственности за акционерным обществом «Губернские аптеки».

Как указанно в иске, названный земельный участок образован по результатам объединения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290205:116, 24:11:0290205:114, 24:11:0290205:112.

На основании обращения заявителя от 06.08.2021 № 9138 муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выданы градостроительные планы земельных участков 24:11:0290205:116, 24:11:0290205:114, 24:11:0290205:112.

Согласно разделу 5 указанных градостроительных, земельный участок полностью расположен в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» ближе 150 м от нефтепровода запрещается: возводить любые строения и сооружения, размещать коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселения, разрабатывать карьеры и котлованы.

Письмом от 23.08.2021 № 2575/6.1.3 заявитель обратился к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с просьбой выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290205:116, 24:11:0290205:114 в соответствии с требованиями постановления Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 «Об утверждении Правил охраны магистральных трубопроводов», а именно: без указания охранной зоны нефтепровода, которая не затрагивает указанные земельные участки; СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» в части установления зоны минимально допустимых расстояний до нефтепровода протяженностью 30 м.

Письмом от 25.08.2021 № 2620/6.1.3 заявитель обратился к акционерному обществу «Транснефть Западная Сибирь» с просьбой подтвердить отсутствие ограничений для строительства отдельно стоящего нежилого здания на земельном участке за пределами 25-метровой охранной зоны и 30-метровой зоны минимально допустимых расстояний от нефтепроводов.

Письмом от 14.09.2021 № 9528 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщило о невозможности внести изменения в градостроительные планы в части исключения сведений об ограничении использования земельного участка в связи с расположением в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов.

На основании обращения заявителя от 01.10.2021 № 11214 муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254.

Согласно разделу 5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254, земельный участок расположен в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. 

Письмом от 15.10.2021 № ТЗС-04-22-18/44644 акционерное общество «Транснефть Западная Сибирь» сообщило, что запланированная к возведению нежилая постройка может быть отнесена к отдельно стоящей, т.к. будет расположена вне границ населенного пункта и на расстоянии более 50 м от других построек. Минимальное расстояние - 30 м., предусмотренное для отдельно стоящих нежилых и подсобных строений, в таком случае не нарушается. Учитывая существующую тенденцию на увеличение площади города, в ближайшее время данные земельные участки могут войти в городскую черту. Кроме того, на расстоянии менее 50 м от проектируемого строения могут быть размещены иные строения. В этом случае возведенный объект перестанет соответствовать понятию отдельно стоящего, а минимальные расстояния до него от трассы магистрального нефтепровода увеличатся с 30 до 150 метров. Если ближняя к нефтепроводу граница склада будет находиться от него на расстоянии менее 150 метров, соответствующие минимальные расстояния будут нарушены.

Письмом от 26.10.2021 № 3271/7.1.3 заявитель обратился к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с просьбой внести корректировки и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254 с учетом позиции АО «Транснефть - Западная Сибирь».

Письмом от 03.11.2021 № 10749 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщило о невозможности внести изменения в градостроительные планы в части исключения сведений об ограничении использования земельного участка в связи с расположением в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов.

Согласно заключению кадастрового инженера от 24.02.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 (квалификационный аттестат № 24-12-490 от 15.03.2012, выдан Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, образование высшее по специальности «Городской кадастр», диплом серии ВСГ 5044237 регистрационный номер 26922 от 01.07.2010, выдан ФГОУ ВПО «Красноярским государственным аграрным университетом»), в результате анализа материалов натурного обследования, геодезических измерений, установлено, что минимальные расстояния от земельного участка с кадастровым номером 24:11:290205:254, расположенное по адресу:  Красноярский  край, Емельяновскии район, Солонцовский сельсовет, Енисейский тракт:

- до ближайшего существующего магистрального нефтепровода «Омск – Иркутск» составляет 37,10 м.

- до охранной зоны магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» (375,94 – 472,80 км) и «Анжеро-Судженск – Красноярск» (376,60 – 472,84 км) в границах Емельяновского района, г. Красноярска Красноярского края (реестровый номер 24:00-6.18452) составляет 10,85 м.

- до границы муниципального образования (МО) г. Красноярска составляет 59,94 м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в отношении сооружений – магистральный нефтепровод Омск-Иркутск ДУ 700 мм, 212, 005-274,944 км; магистральный нефтепровод Анжеро-Судженск-Красноярск, ДУ 1000 мм, зарегистрировано право собственности за акционерным обществом «Транснефть-Западная Сибирь».

Полагая, что отказ о внесении изменений в градостроительный план земельного участка муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Предметом спора по настоящему делу является отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254 от 03.11.2021 №10749.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 03.12.2021 путем заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр».

Следовательно, срок, определенный в статье 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ. 

Согласно подпункту 10 пункта 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Как следует из материалов дела, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254 указано, что земельный участок расположен в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов. 

Согласно пункту 1 статьи  56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положения о названных зонах (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ). 

Положение об охранных зонах трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правительством Российской Федерации не утверждено.

При этом положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) определены переходные нормы. 

Согласно пункту 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2024 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2025 года.

В силу пункта 21 статьи 26 Закона  № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) магистральные нефтепроводы отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемой по ним нефти и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Порядок установления охранных зон на трубопроводы регламентируется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов № 9).

Сводом правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее – СНиП 2.05.06-85*), определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (утрачивают силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 352 и Министерства энергетики Российской Федерации № 785 от 15.09.2020); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС.

Согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов используются землепользователями для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2 Правил). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (подпункт «а» пункта 4.4 Правил).

Минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности определены СНиП 2.05.06-85* (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с пунктом 1 таблицы № 4 СНиП 2.05.06-85* граница минимальных расстояний от оси подземных нефтепроводов с диаметром трубы свыше 500 мм до 1 000 мм до городов и других населенных пунктов составляет 150 метров.

Вместе с тем, пунктом 3 таблицы № 4 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что минимальное расстояние от оси нефтепроводов с диаметром трубы свыше 500 мм до 1 000 мм до отдельно стоящего нежилого строения (согласно пункту 2 примечания к таблице № 4 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений) должно составлять 30 м.

Как следует из материалов дела, сооружение – магистральный нефтепровод Омск-Иркутск, имеет диаметр условный 700 мм, сооружение – магистральный нефтепровод Анжеро-Судженск-Красноярск, имеет диаметр условный 1000 м. Собственником указанных объектов является акционерное общество «Транснефть – Западная Сибирь». 

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что планируемая заявителем к возведению постройка является отдельно стоящим строением, обратного не доказано, в связи с чем к нему возможно применять указанное в СНиП 2.05.06-85* минимально допустимое расстояние - 30 метров.

Согласно заключению кадастрового инженера от 24.02.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, минимальные расстояния от земельного участка с кадастровым номером 24:11:290205:254, расположенного по адресу: Красноярский  край, Емельяновскии район, Солонцовский сельсовет, Енисейский тракт:

- до ближайшего существующего магистрального нефтепровода «Омск – Иркутск» составляет 37,10 м.

- до охранной зоны магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» (375,94 – 472,80 км) и «Анжеро-Судженск – Красноярск» (376,60 - 472,84 км) в границах Емельяновского района, г. Красноярска Красноярского края (реестровый номер 24:00-6.18452) составляет 10,85 м.

- до границы муниципального образования (МО) г. Красноярска составляет 59,94 м.

Доказательств, опровергающих названное заключение, или позволяющих усомниться в его правильности или обоснованности, в материалы дела не представлено, произведенные кадастровым инженером измерения лицами, участвующими в деле, не оспорены, ходатайство проведении судебной технической экспертизы в ходе рассмотрения дела в суде не заявлено.

Таким образом, минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером 24:11:290205:254 до магистральных трубопроводов не нарушено. 

Акционерное общество «Транснефть – Западная Сибирь», являющееся собственником магистральный нефтепровод Омск-Иркутск и Анжеро-Судженск-Красноярск, в отзыве на заявление также указало, что минимальное расстояние до магистральных трубопроводов не нарушается. 

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).  

В соответствии со статьями 9, 65, 71 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

На основании вышеизложенного, с учетом положений ЗК РФ, Закона № 342-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов № 9, СНиП 2.05.06-85* и представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание, что минимальное расстояние от земельного участка заявителя до магистральных трубопроводов не нарушено, суд приходит к выводу о том, что на момент выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254 оснований для указания в плане на расположения участка в 150 метровой охранной зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы магистральных трубопроводов не имелось. 

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, судом не могут быть приняты доводы административного органа о предполагаемом увеличении площади города, о вероятном вхождении земельных участков заявителя в городскую черту, о потенциально возможном в будущем размещении на расстоянии менее 50 м от проектируемого заявителем строения иных строений, в связи с чем строение перестанет соответствовать понятию отдельно стоящего, а минимальные расстояния до него от трассы магистрального нефтепровода увеличатся с 30 до 150 метров, поскольку на момент обращения заявителя и выдачи плана приводимые административным органом обстоятельства отсутствовали и отсутствуют в настоящее время.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание отсутствие каких-либо объективных, надлежащих и подтвержденных материалами дела препятствий для выдачи соответствующего градостроительного плата, оспариваемый отказ не отвечает требованиям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно ограничивая их, в связи с чем требование о признании данного отказа незаконным предъявлено обоснованно.

Целью судебного разбирательства в порядке главы 24 названного Кодекса, является не только указание на признание оспариваемого решения незаконным, но и возложение на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом присуждение к определенной обязанности должно корреспондировать правовой сущности того решения органа, осуществляющего публичные полномочия, которое признано судом незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  выдать акционерному обществу «Губернские аптеки» градостроительный план земельного участка в соответствии с требованиями постановления Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 «Об утверждении Правил охраны магистральных трубопроводов», а именно: без указания информации о нахождении в границах охранной зоны нефтепровода; СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» в части установления зоны минимально допустимых расстояний до нефтепровода протяженностью 30 м.

С учетом удовлетворения исковых требований, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290205:254 (исх. от 03.11.2021 №10749, вход. от 09.11.2021 №4478).

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда путем выдачи акционерному обществу «Губернские аптеки» градостроительного плана в соответствии с требованиями постановления Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 «Об утверждении Правил охраны магистральных трубопроводов», а именно: без указания информации о нахождении в границах охранной зоны нефтепровода; СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» в части установления зоны минимально допустимых расстояний до нефтепровода протяженностью 30 м.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Губернские аптеки» (ИНН 

<

***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.В. Заблоцкая