АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-82

е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru;

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-22411/2020

город Кемерово

12 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года

Решение  в полном объеме изготовлено 12 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Плискиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г.Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Акционерному обществу «ЕВРАЗ  Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «АКВАТЕСТ», г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 15 165 522 руб. 21 коп. платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах

при участии: 

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021 № 4;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 17.08.2020;

от третьего лица: не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к  Акционерному обществу «ЕВРАЗ  Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ответчик)  о взыскании 15 165 522 руб. 21 коп. платы за превышение допустимых концентраций  загрязняющих веществ в сточных водах по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2015 № 234 по актам отбора проб № 634 от 22.05.2018, №1068/18 от 15.08.2018, №1242/18 от 20.09.2018, №1370/2018 от 16.10.2018, № 1531/18 от 20.11.2018, № 1640/18 от 10.12.2018,  № 409/18 от 03.04.2018, № 1035/2018 от 13.08.2018,  № 1485/18 от 13.11.2018  (с учетом объединения с делом №А27-22451/2020).

Осуществляя контроль за составом и свойствами сточных вод абонентов, ООО «Водоканал» как организация водопроводно-канализационного хозяйства в спорный период руководствовалось Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167  (далее – Правила № 167), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 1310), Распоряжением Администрации г. Новокузнецка № 422 от 27.05.1998 «Об утверждении Положения «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Новокузнецка». 

Ответчик,  возражая против удовлетворения исковых требований, ссылался на нарушение требований  к порядку отбора проб сточных вод и составления актов, влекущих  невозможность исследования проб в качестве доказательств, а именно: ООО «АКВАТЕСТ» производило отбор проб произвольно, не имея разработанного плана, программы, утвержденной процедуры, метода отбора проб сточной воды (информация или ссылка на план, утвержденные процедуры в актах отсутствует, также не указана информация о месте отбора проб – лоток, падающая струя, наличие/отсутствие подпора); акты отбора проб не содержат информации, каким образом производился отбор составной пробы и какая составная проба получена – по времени, объему, сечению; поскольку отбор проб по времени произведен от 11 до 19 минут, за такой промежуток времени невозможно произвести отбор дискретной составной пробы, ее розлив в емкости на контрольную, параллельную, резервную пробы, а также маркировка, опломбирование и оформление результатов; акт отбора проб № 634/18 от 22.05.2018 не содержит сведений о материале пробоотборника и другой посуды, использованной для отбора проб; транспортирование проб 16.10.2018, 20.11.2018, 10.12.2018 производилось   без размещения в тару, в багажнике автомобиля, не были соблюдены условия, препятствующие загрязнению емкостей с пробами; не указано, каким образом производилась транспортировка проб 22.05.2018, 15.08.2018, 20.09.2018; в протоколах испытаний ООО «АКВАТЕСТ» не отражено точное время начала и окончания испытаний в отношении сульфатов, азота нитритного, сухого остатка; не указаны способы хранения и консервации проб. Также ответчик полагает, что испытание отобранных проб не проводилось, поскольку протоколы исследования отобранных проб не оформлялись: представленные в материалы дела протоколы испытаний оформлены 25.08.2020, по истечении 2-х лет с момента отбора проб. Кроме того, ответчик ссылается на наличие аффилированности между истцом и ООО «АКВАТЕСТ», поскольку единственным учредителем ООО «Водоканал» является ФИО3, его мать  ФИО4 является единственным учредителем ООО «АКВАТЕСТ». Таким образом, по мнению ответчика, нарушены требования ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» (далее – ГОСТ 31861-2012), ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» (далее – ПНД Ф 12.15.1-08), ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ  ИСО/МЭК 17025-2009).

Ответчик оспорил правомерность применения Распоряжения Администрации г.Новокузнецка № 422 от 27.05.1998, ссылаясь на то, что требования к нормативам сточных вод, установленные данным нормативным правовым актом жестче, чем требования к качеству питьевой воды. 

 Ответчик также возражает против применения ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в размере 20 %, полагая, что подлежит применению ставка налога, действовавшая в момент оказания услуг водоотведения в 2018 году - 18 %. 

Третье лицо ООО «АКВАТЕСТ» полагало доводы ответчика необоснованными. Указало, что емкости для отбора и розлива проб воды подготовлены в соответствии с инструкцией лаборатории, что подтверждается актами подготовки емкостей; отбор проб производился в полиэтиленовую емкость 5 дм3, что следует из пунктов 12 (акт № 638/18) и 14 актов отборов проб; отбор проб произведен в соответствии с ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08, о чем прямо указано в актах отбора проб; соблюдение требований к транспортировке проб подтверждается записями в листах транспортировки проб. Подготовка емкостей, мытье посуды и другие операции с посудой не являются методикой измерений или частью их, а аккредитация в национальной системе аккредитации предусматривает включение в область аккредитации только методик измерений и нормативных документов на отбор проб. Требования ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 также не нарушены, поскольку указанный документ не содержит обязательных требований к процедуре отбора проб, а определяет требования к системе менеджмента лаборатории при осуществлении всей лабораторной деятельности (пункты 1.1, 1.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009). Испытательная лаборатория ООО «АКВАТЕСТ» является аккредитованным в национальной системе аккредитации лицом и  соответствует всем требованиям   ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, что подтверждается действующим аттестатом аккредитации. 

В соответствии с пунктом 25 Правил № 525 замечаний во время отбора проб и составления актов отбора проб от представителя абонента, присутствующего при отборе проб, не поступило. После получения актов руководство лаборатории АО «ЕВРАЗ ЗСМК» также не высказало никаких претензий ни к самому отбору проб, ни к заполнению актов отбора проб, таким образом, со стороны специалистов-химиков все было выполнено правильно. 

Статистическая обработка данных по отбору проб, расчет необходимого количества проб для отчетности и т.д., предусмотрены ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08 для целей государственного, производственного и иных видов контроля в зависимости от конкретных целей и задач. 

Поскольку осуществление контроля за составом и свойствами сточных вод, в том числе в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения, возложено на организации ВКХ, программу и график отбора проб сточных вод своих абонентов, периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод, определяет ООО «Водоканал» в соответствии с Правилами № 525, пунктами 3.9, 6.10 ПНД Ф 12.15.1-08, договором водоотведения или единым договором водоснабжения и водоотведения с абонентом. Сам отбор сточных вод и дальнейшее исследование проб осуществляет испытательная лаборатория ООО «АКВАТЕСТ» по договору с ООО «Водоканал», так как является аккредитованной на право осуществления отбора проб и проведение испытаний. Программу и график  отбора сточных вод ООО «Водоканал» не предоставляет ООО «АКВАТЕСТ» в целях обеспечения беспристрастности и исключения конфликта интересов при отборе проб; сообщается только общее количество запланированных на год отборов. В день предполагаемого отбора ООО «Водоканал» подает заявку на отбор и испытания проб воды отдельных запланированных абонентов, в соответствии с заявкой ООО «АКВАТЕСТ» составляет задание на отбор проб, а уже не основании задания специалист, выезжающий на отбор, формирует комплект посуды для отбора и розлива проб. 

ООО «АКВАТЕСТ» полагает, что ответчик неверно трактует положения пункта 5.7.1 ГОСТ  ИСО/МЭК 17025-2009 и пункта 3.2  ГОСТ 31861-2012 о наличии на месте проведения отбора проб планов, программ, разработанных с  учетом статистических методов, так как их наличие требуется для осуществления иных видов контроля. 

Осуществляя оформление акта отбора проб ООО «АКВАТЕСТ» отражает в нем больше информации, чем предусмотрено Правилами № 525, и, по мнению третьего лиц, указанный документ может служить в качестве плана отбора проб. При отборе проб ООО «АКВАТЕСТ» руководствуется нормативными документами на отбор проб,  с содержанием которых у представителя абонента есть возможность ознакомиться непосредственно при отборе проб, поскольку все они имеются в рабочей папке специалиста, осуществляющего отбор проб.

Отклоняя замечания относительно типа и метода отбора проб, ООО «АКВАТЕСТ» указало, что метод отбора – ручной, а не с помощью автоматического пробоотборника – указан в актах отбора проб; расшифровка понятий «разовая» и «составная» проба в актах не приводится, поскольку это  общепризнанные понятия, содержание которых указано в ГОСТ 31861-2012 и ПНД Ф 12.15.1-08. Составная проба подразумевает смешение простых (разовых) проб равных объемов, отобранных в одном и том же месте через равные промежутки времени; характеризует средний состав воды за определенный промежуток времени (усреднение по времени). 

Кроме того, ООО «АКВАТЕСТ» указало, что с 01.08.2021 будет действовать новый национальный стандарт на отбор проб ГОСТ 59024-2020, в котором в разделе 7 расшифровывается понятие метода отбора - ручной или автоматический. 

Необходимость указывать на отсутствие подпора в канализационном колодце отсутствует, поскольку при наличии подпора отбор проб не осуществляется, что не могло не быть известно представителям абонента при отборе проб. 

В нормативных документах нет указания на необходимость указывать информацию о «месте отбора проб» - лоток, падающая струя, ООО «АКВАТЕСТ» и так в актах отражает гораздо больше информации, чем предусмотрено Правилами № 525. 

Относительно времени, указанного в актах отбора проб, ООО «АКВАТЕСТ» пояснило, что 10-15 минут – это время, затраченное только для отбора (зачерпывания) составной пробы с целью контроля состава и свойств сточных вод абонента организации ВКХ, а не для целей производственного контроля, характеризующего состав и свойства сточных вод в целом за месяц (этот вид контроля осуществляется силами лаборатории абонента). 

Доводы ответчика относительно нарушения требований к транспортировке проб ООО «АКВАТЕСТ» отклонены: после отбора все емкости снаружи обрабатываются спиртовым раствором, емкости комплектами упаковываются в новый полиэтиленовый мешок, мешок устанавливается в отдельную сумку или в сумку-холодильник, которая размещается в салоне или багажнике автомобиля, который для этих целей оборудован.   Тем самым соблюдаются требования, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2 ГОСТ 31861-2012 (емкости с пробами упаковывают таким образом, чтобы упаковка не влияла на состав пробы и не приводила к потерям определяемых показателей при транспортировании, а также защищала емкости от возможного внешнего загрязнения и поломки. При транспортировании емкости размещают внутри тары (контейнера, ящика, футляра и т.п.), препятствующей загрязнению и повреждению емкостей с пробами. Тара должна быть сконструирована так, чтобы препятствовать самопроизвольному открытию пробок емкостей). Доставка проб незамедлительно после отбора проб и составления акта отбора проб осуществляется в лабораторию ООО «АКВАТЕСТ». 

Все пробы, поступающие в ООО «АКВАТЕСТ» на испытания, подвергаются испытаниям в течение сроков, указанных в методиках измерений и пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения. Информация по отдельным пробам отражена в отзыве ООО «АКВАТЕСТ», этапы прохождения пробы и действий с ней подтверждаются соответствующими документами: актом отбора проб (дата, период отбора, время доставки в лабораторию), журналом регистрации приема проб и выдачи результатов (дата и время поступления в лабораторию, номер пробы, время выдачи для работы исполнителям), заданием на испытания (время выдачи в работу, дата выдачи результатов испытаний пробы), журнале учета работ с пробами (ICPE-9000) (дата поступления пробы, номер пробы, дата пробоподготовки, дата проведения анализа),  листе результатов испытаний пробы на эмиссионном спектрометре ICPE-9000  - дата и время проведения анализа, в том числе повторные и контрольные испытания (все документы содержатся в приложении к отзывам ООО «АКВАТЕСТ», в электронном виде, в карточке дела в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет). 

В соответствии с системой менеджмента качества в ООО «АКВАТЕСТ» результаты испытаний оформляются протоколом испытаний, который, в соответствии с договором № Р-6/2018 от 11.01.2018, заключенным ООО «АКВАТЕСТ» с ООО «Водоканал», предоставляется заказчику в упрощенной форме посредством телефонной или электронной связи, и только по запросу результаты выдаются в виде протокола типовой формы. Каждому протоколу  присваивается свой уникальный номер, который регистрируется. Протоколы упрощенной формы регистрируются в Журнале регистрации и выдачи протоколов № 2, протоколы типовой формы – в Журнале регистрации и выдачи протоколов № 1, оба вида для целей прослеживаемости  – в Журнале регистрации приема проб и выдачи результатов.

ООО «АКВАТЕСТ» утверждает, что испытания отобранных проб по спорным актам были проведены в срок, протоколы испытаний были оформлены в упрощенной форме с соблюдением пунктов 5.10.1-5.10.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009  и предоставлены заказчику в течение 7 дней со дня отбора, дополнительно по заявкам ООО «Водоканал» были оформлены протоколы в типовой форме. Форма протокола испытаний соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

Довод ответчика о наличии аффилированности учредителей ООО «Водоканал» о ООО «АКВАТЕСТ» как основание для сомнений в результатах проведенных исследований, третьим лицом отклонен со ссылкой на то, что система менеджмента лаборатории ООО «АКВАТЕСТ» предусматривает комплекс мер для обеспечения независимости, беспристрастности и исключения конфликта интересов (подчинение сотрудников испытательной лаборатории непосредственно генеральному директору; особенности структуры лаборатории, правил управления, исключающих коммерческую зависимость от результатов испытаний, какого-либо давления на сотрудников лаборатории со стороны подразделений и должностных лиц общества; принятие сотрудниками обязательства не осуществлять иные виды деятельности, которые ставят под сомнение беспристрастность лаборатории (заявление каждого сотрудника о неразглашении конфиденциальной информации); наличие собственной материально-технической базы; гарантия независимости оплаты труда персонала, которому поручено проведение испытаний, от объема выполняемой работы, от полученных результатов испытаний (положительных или отрицательных). Для исключения конфликта интересов со стороны учредителя с заказчиками предусмотрено: заявление об обязательстве не влиять на процесс проведения испытаний и решение о выдаче объективных результатов испытаний; ограничение на влияние на процесс проведения испытаний и решение о выдаче объективных результатов испытаний; включение в договоры, по возможности, обязательств по невмешательству в процесс проведения испытаний и выдачи результатов. 

Определением от 30.03.2020 судебное заседание было отложено на 05.04.2021. 

Третье лицо, извещенное о рассмотрении дела, явку уполномоченного представителя не обеспечило. 

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел спор в отсутствие  представителя третьего лица. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, специалистов (статья 87.1 АПК РФ), изучив материалы дела, в том числе размещенные в электронном виде в карточке дела в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам. 

ООО «Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для централизованных систем водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» согласно Постановлению Администрации города Новокузнецка от 14.09.2017 №146 "Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах г. Новокузнецка на период до 2023 г., актуализированные на 2020 г. с перспективой до 2029 г. включительно".  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» - металлургический комбинат в городе Новокузнецке Кемеровской области, осуществляющий деятельность по производству коксохимической продукции, металлургической продукции, прокатной продукции и т.д. 

Как следует из материалов дела, 01.01.2015 между ООО «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ОАО «Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 234 (в редакции протоколов разногласий, согласования разногласий, дополнительных соглашений от 16.02.2015, от 10.04.2015, от 01.09.2015, с учетом протоколов разногласий и согласования разногласий к дополнительному соглашению от 01.09.2015), в соответствии с пунктом 1.1 которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре.

Схема расположения мест отбора сточных вод согласна сторонами в приложении № 5.1. к договору

В соответствии с подпунктом «6» пункта 15 договора абонент обязуется производить оплату по настоящему договору в сроки, порядке и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

По пункту 8 договора расчетный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации ВКХ.

В силу подпункта 4 пункта 16 договора абонент имеет право осуществлять в целях контроля состава и свойств сточных вод отбор проб холодной воды и сточных вод, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб сточных вод, в том числе параллельных проб, а также принимать участие в отборе проб холодной воды и сточных вод, осуществляемом Организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Порядок информирования сторонами друг друга о результатах анализов отобранных проб сточных вод, в том числе направления на электронный адрес, почтовым отправлением, предусмотрен в пункте 30 договора (в редакции протокола согласования разногласий от 13.11.2015). В указанном пункте также содержится условие, что в случае превышения абоненту предлагается принимать за истинное значение среднее арифметическое результатов анализа параллельных проб 2-х аккредитованных лабораторий или проводить анализ резервной пробы в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб. 

Между ООО «Водоканал» (заказчик) и ООО «АКВАТЕСТ» (исполнитель) заключен договор на отбор проб и проведение лабораторных испытаний № Р-6/2018 от 11.01.2018, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение следующих работ: отбор проб, хранение резервных проб, проведение лабораторных испытаний, согласно перечня программ лабораторных испытаний, графиков отбора проб и лабораторного контроля, являющегося неотъемлемой частью договора (приложение № 1). 

ООО «АКВАТЕСТ» имеет аттестат аккредитации РОСС RU00001.512794, выданный Федеральной службой  по аккредитации 13.01.2016, о соответствии лаборатории ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра).  В своей деятельности испытательная лаборатория руководствуется ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, использует ГОСТ  31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод».

Как следует из материалов дела, ООО «АКВАТЕСТ» в присутствии абонента (инженера ФИО5) отобраны пробы сточных вод (контрольная, параллельная и резервная) в контрольном канализационном колодце КТ-5, о чем составлены акты №634/18 от 22.05.2018, № 1068/18 от 15.08.2018, № 1242/18 от 20.09.2018, № 1370/2018 от 16.10.2018, № 1531/18 от 20.11.2018, № 1640/18 от 10.12.2018, подписанные уполномоченными представителем абонента без возражений и замечаний.

Согласно результатам исследования проб сточных вод абонента по акту обора пробы №634/18 от 22.05.2018,  установлено превышение ПДК по сульфатам – 197 мг/дм3 против допустимой концентрации 105 мг/дм3, что подтверждается протоколом испытаний №1.1.1186-20 от 25.08.2020, составлена информационная записка ВДК-ИСХ-3104118 от 30.05.2018.

Как следует из протокола результатов испытаний лаборатории абонента Центр экологического мониторинга охраны окружающей среды АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК») № 372 от 28.05.2018, концентрация сульфатов составила  228 мг/дм3. 

Период окончания внесения платы определен моментом составления акта отбора проб № 768/18 от 20.06.2018.

Таким образом, за период с 22.05.2018 по 20.06.2018 истец произвел расчет платы за превышение ДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента в размере 141 769 руб. 37 коп. без НДС, и предъявил к оплате 170 123 руб. 24 коп. с НДС -20%, действующим с 01.01.2019, по счету № 72 от 12.03.2020. 

Согласно результатам исследования проб сточных вод абонента по акту обора проб №1068/18 от 15.08.2018 установлено превышение ПДК по сухому остатку – 849 мг/дм3 при допустимом значении - 700 дм3, по сульфатам – 194  мг/дм3 при допустимом значении 105 мг/дм3 (протокол  испытаний № 1.1.1203-20 от 25.08.2020, информационная записка № ВДК-ИХ-5538/18 от 23.08.2018). 

Как следует и протокола результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № 813 от 20.08.2018, результат по сульфатам составил 137,93 мг/дм3, по сухому остатку – 857 мг/дм3. Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб №1242/18 от 20.09.2018.

В этой связи, организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за превышение ПДК загрязняющих веществ от 08.04.2020, согласно которому за период с 15.08.2018 по 20.09.2018 плата составила 295 400 руб. 99 коп. без НДС, ответчику выставлен счет № 94 от 08.04.2020 на сумму 354 481 руб. 19 коп. с НДС – 20%. 

В соответствии с результатами исследования проб сточных вод абонента по акту отбора проб № 1242/18 от 20.09.2018 превышение ПДК загрязняющих веществ  составило по сухому остатку – 864 мг/дм3 при допустимом значении - 700 дм3, по сульфатам – 186  мг/дм3 при допустимом значении 105 мг/дм3 (протокол  испытаний № 1.1.1193-20 от 25.08.2020, информационная записка № ВДК-ИСХ-6410/18 от 01.10.2018). 

Согласно протоколу результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» №1085 от 25.09.2018, показатели составили 976 мг/дм3 и 152,4 мг/дм3 соответственно. 

Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб № 1370/18 от 16.10.2018.

Согласно расчету платы за превышение ДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента от 04.06.2020, за период с 20.09.2018 по 16.10.2018 плата составила 213 346 руб. 55 коп. без НДС, с НДС -20% плата составила 256 015 руб. 86 коп.  (счет № 95 от 08.04.2020). 

В соответствии с результатами исследования проб сточных вод абонента по акту отбора проб № 1370/18 от 16.10.2018 превышение ПДК загрязняющих веществ  составило по азоту нитритному – 0,550 мг/дм3 при допустимом значении 0,3 дм3 (протокол  испытаний № 1.1.1196-20 от 25.08.2020). 

Согласно протоколу результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» №1251 от 22.10.2018, этот показатель составил 0,60 мг/дм3. 

Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб № 1531/18 от 20.11.2018, подтвержден расчетом к счету-фактуре от 31.10.2018 № 18109.

В  информационной записке № ВДК-ИСХ-7137/18 от 25.10.2018 ООО «Водоканал» указало среднее арифметическое значение показателя двух лабораторий - 0,575 мг/дм3, что соответствует пункту 30 договора (в редакции дополнительного соглашения от 13.11.2015 с протоколом согласования разногласий). Согласно расчету платы за превышение ДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента от 07.05.2020, за период с 16.11.2018 по 20.11.2018 плата составила 191 463 руб. без НДС, с НДС - 20% плата составила 229 756руб. 10 коп. (счет № 115 от 07.05.2020). 

 

В соответствии с результатами исследования проб сточных вод абонента по акту отбора проб № 1531/18 от 20.11.2018 превышение ПДК загрязняющих веществ  составило по сухому остатку – 730 мг/дм3 при допустимом значении - 700 дм3, по сульфатам – 161  мг/дм3 при допустимом значении 105 мг/дм3 (протокол  испытаний № 1.1.1199-20 от 25.08.2020, информационная записка №ВДК-ИСХ-7952/18 от 29.11.2018). 

Согласно протоколу результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» №1430 от 26.11.2018, показатели составили 735 мг/дм3 и 180,8 мг/дм3 соответственно. 

Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб № 1640/18 от 10.12.2018.

Согласно расчету платы за превышение ДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента от 04.06.2020, за период с 20.11.2018 по 10.12.2018 плата составила 164 111 руб. 43 коп. без НДС, с НДС -20% плата составила 196 933 руб. 72 коп.  (счет № 161 от 04.06.2020). 

Согласно результатам исследования  проб сточных вод абонента по акту обора пробы 1640/18 от 10.12.2018 установлено превышение ПДК по сульфатам – 181 мг/дм3 при допустимом результате 105 мг/дм3 (протокол  испытаний № 1.1.1203-20 от 25.08.2020, информационная записка № ВДК-ИСХ-8498/18 от 19.12.2018). 

Как следует и протокола результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № 1515 от 17.12.2018, результат по сульфатам составил 120 мг/дм3. 

Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб № 52/19 от 16.01.2019.

В этой связи, организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за превышение ПДК от 04.06.2020, согласно которому за период с 10.12.2018 по 16.01.2019 плата составила 202 411 руб. 03 коп. без НДС, ответчику выставлен счет № 165 от 04.06.2020 на сумму 242 893 руб. 24 коп. с НДС – 20%. 

Кроме того,  ООО «АКВАТЕСТ» в присутствии абонента (инженера ФИО5, лаборанта ФИО6, лаборанта ФИО7, лаборанта ФИО8 ) отобраны пробы сточных вод (контрольная, параллельная и резервная) в контрольном канализационном колодце КТ-8, о чем составлены акты  № 409/18 от 03.04.2018, №1035/2018 от 13.08.2018, № 1485/18 от 13.11.2018, подписанные уполномоченными представителями абонента без возражений и замечаний.

Согласно результатам исследования проб сточных вод абонента по акту обора пробы №409/18 от 03.04.2018 установлено превышение ПДК по алюминию – 0,87 мг/дм3 при допустимом результате 0,33 мг/дм3 (протокол  испытаний № 1.1.1183-20 от 25.08.2020, информационная записка № ВДК-ИСХ-1975/18 от 12.04.2018). 

Как следует и протокола результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № 160 от 09.04.2018, результат по алюминию составил 0,39 мг/дм3. 

Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб № 632/18 от 22.05.2018.

В этой связи, организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за превышение ПДК от 06.02.2020, согласно которому за период с 03.04.2018 по 22.05.2018 плата составила 4 792 342 руб. 46 коп. без НДС, ответчику выставлен счет № 39 от 06.02.2020 на сумму 5 750 810 руб. 95 коп. с НДС – 20%. 

В соответствии с результатами исследования проб сточных вод абонента по акту обора проб № 1035/18 от 13.08.2018 превышение ПДК загрязняющих веществ  составило по алюминию – 1 мг/дм3 при допустимом значении – 0,33 мг/дм3, (протокол  испытаний № 1.1.1190-20 от 25.08.2020, информационная записка №ВДК-ИСХ-5502/18 от 22.08.2018). 

Согласно протоколу результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» №811  от 20.08.2018, фактическая концентрация алюминия составила 0,91 мг/дм3. 

Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб № 1234/18 от 20.09.2018.

Согласно расчету платы за превышение ДК в сточных водах абонента от 08.04.2020, за период с 13.08.2018 по 20.09.2018 плата составила 4 033 719 руб. 23 коп. без НДС, с НДС -20% плата составила 4 840 463 руб. 08 коп. (счет № 92 от 08.04.2020). 

Согласно результатам исследования проб сточных вод абонента по акту обора пробы №1485/18 от 13.11.2018 установлено превышение ПДК по алюминию – 0,573 мг/дм3 при допустимом результате 0,33 мг/дм3 (протокол  испытаний № 1.1.1201-20 от 25.08.2020, информационная записка № ВДК-ИСХ-7792/18 от 21.11.2018). 

Как следует и протокола результатов испытаний ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № 1385 от 19.11.2018, результат по алюминию составил 0,42 мг/дм3. 

Объем сточных вод для расчета принят до составления акта отбора проб № 1637/18 от 10.12.2018.

В этой связи, организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за превышение ПДК загрязняющих веществ от 04.06.2020, согласно которому за период с 13.11.2018 по 10.12.2018 плата составила 2 603 370 руб. 69 коп. без НДС, ответчику выставлен счет № 164 от 04.06.2020 на сумму 3 124 044 руб. 83 коп. с НДС – 20%. 

Объемы сточных вод определены по показаниям приборов учета сточных вод, установленных абонентом на каждом канализационном выпуске, отражены в расшифровках к счетам-фактурам,  стороной ответчика не оспариваются. 

В расчетах применены тарифы на водоотведение, установленные для ООО «Водоканал» Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от  04.12.2015  № 753. 

Согласно пункту 8 договора, абонент оплачивает отведенные сточные воды в объеме отведённых сточных вод до 10 числа месяца следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставленных к оплате.

Истцом направлены в адрес ответчика претензии №  ВДК-ИСХ-2046/2020  от 19.03.2020, №  ВДК-ИСХ-3637/2020 от 19.05.2020,  №  ВДК-ИСХ-3620/2020  от 19.05.2020, №  ВДК-ИСХ-4297/2020 от 10.06.2020, №  ВДК-ИСХ-5702/2020 от  20.07.2020 об оплате задолженности, оставленные последним без  удовлетворения, в связи с чем, истец обратился с исковыми заявлениями в арбитражный суд. 

Изучив материалы дела, суд находит требование истца обоснованным частично, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Обязательства сторон возникли из договора холодного водоснабжения и водоотведения № 234 от 01.01.2015.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положениями главы 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в 

системы канализации населенных пунктов», действовавшем в период спорных правоотношений, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб,   наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167  утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее – Правила № 167).

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Во исполнение Постановления № 1310 Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 298), которым предусмотрено, что абоненты обеспечивают соблюдение согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему, за превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, вносится повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле:

П = Q x (№ + 1) x Т, где:

П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.; Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, куб. м; № - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами; Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

Нормативы  водоотведения  по составу сточных вод абоненту, в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 298 установлены Распоряжением Администрации г. Новокузнецка № 422 от 27.05.1998 «Об утверждении Положения «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Новокузнецка». Так, нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, указанные в приложении № 7 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2015 № 234, соответствуют таблице № 2 Распоряжения № 422. 

Довод о незаконном установлении жестких пределов концентрации алюминия (0,33 мг/дм3) в сточной воде по сравнению с концентрацией этого вещества в водопроводных сетях (0,50 мг/дм3) Распоряжением Администрации г. Новокузнецка № 422 от 27.05.1998, наличии противоречий в этой части нормативного акта органа местного самоуправления акту вышестоящего органа – Постановлению от 26.09.2001 г. № 24 Главного государственного санитарного врача  РФ о введении в действие санитарно - эпидимиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» был предметом рассмотрения суда: в решении Арбитражного суда Кемеровской области от 27.05.2010 по делу № А27-1788/2010, оставленном без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010, содержатся выводы об отсутствии противоречий. 

Законность Распоряжения Администрации города Новокузнецка от 27.05.1998 №422, в том числе по заявленному ответчиком доводу о том, что требования к нормативам загрязняющих веществ в сточных водах более жесткие, чем  требования к качеству питьевой воды подтверждена также решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2000 по делу№ А27-5869/2005-5 (оставлено без изменения Постановлением Седьмого арбитражного суда от 16.10.2000, Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.01.2001), решением Центрального районного суда города Новокузнецка от 18.04.2017 по делу № 2а-1536/2017 которыми в удовлетворении требований о признании указанного нормативного правового акта недействующим отказано.  

В соответствии с указанными нормами права, а также условиями заключенного сторонами договора холодного водоснабжения и водоотведения, абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, которые, по общему правилу,  устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

Факт превышения в сточных водах ДК загрязняющих веществ подтвержден материалами дела, в том числе результатами исследований контрольной пробы аккредитованной лабораторией ООО «АКВАТЕСТ», параллельной пробы - лаборатории ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК». 

Между тем, предъявленные истцом счета-фактуры ответчиком  не оплачены. В соответствии с расчетом истца, плата за превышение в сточных водах ДК загрязняющих веществ составила 14 912 763 руб. 51 коп. с НДС -20 %. 

Отклоняя доводы ответчика о наличии при отборе проб, составлении актов отбора проб, транспортировке проб, их исследовании нарушений, суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 64 Правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации ВКХ или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Правила № 644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила № 167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил № 167, при этом остальные пункты силу сохранили.

Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами N 525.

В соответствии с пунктами 22, 23, 31  Правил № 525, отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. Отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи. При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба. Объем пробы сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, исходя из количества, необходимого для проведения исследований. Разделение пробы на параллельные и резервную проводится организацией, осуществляющей водоотведение, на месте отбора проб сточных вод.

Как указано в пункте 32 Правил № 525, емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.

Согласно пунктам 27, 28, 35 Правил N 525, по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. 

Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод, составленном по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящим Правилам, в 3 экземплярах, которые подписываются организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом в течение 1 рабочего дня со дня отбора проб. Третий экземпляр такого акта хранится вместе с резервной пробой. Абонент при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб.

Как следует из содержания актов отбора проб, пояснений представителя аккредитованной испытательной лаборатории ООО «АКВАТЕСТ», осуществившей отбор проб по спорным актам, отбор проб произведен в контрольных канализационных колодцах КТ-5, КТ-8, согласованных сторонами в договоре холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2015 № 234. Поскольку для проведения исследования требуется значительное количество сточных вод, отбор проб производился ручным способом с использованием пробоотборника путем зачерпывания с минимальным промежутком во времени в единую емкость, из которой в дальнейшем, после смешивания, пробы воды разливались в промаркированные емкости для последующего исследования, опломбировывались, и в сумке-холодильнике контрольная и резервная пробы доставлялись в подразделение испытательной лаборатории ООО «АКВАТЕСТ», параллельная проба разливалась в емкости АО «ЕВРАЗ ЗСМК» и передавалась сотруднику абонента в месте отбора проб, что также отражено в актах отбора проб. 

Акты отбора проб содержат всю необходимую информацию согласно приложению № 2 к Правилам № 525. 

В актах отбора проб в пункте 17 имеется указание на то, что проба сточной воды отобрана в установленном месте, в соответствии с требованиями нормативных документов на методики измерений, ГОСТ  31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод». Проба сточной воды отобрана в объеме, достаточном для проведения химических испытаний. Замечаний к отбору и описанию проб нет. 

Общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств,  установлены в ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб".

Ответчиком заявлено о нарушении ООО «АКВАТЕСТ» требований ГОСТ 31861-2012, ГОСТ 17025-2009 со ссылкой на заключение специалиста. 

Так, согласно заключению специалиста-эксперта Общественной организации по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» ФИО9 № 3/21 по обращению АО «ЕВРАЗ ЗСМК», имеются недостатки в актах отбора  проб, а именно: не указано место нахождения адреса лаборатории; отсутствует метод отбора проб (указанный как метод отбора проб «ручной» является средством отбора, а не методом); отсутствует ссылка на план, процедуры отбора образцов, программу отбора проб; сведения о типе воды с указанием напора, потока, глубины пробоотбора, в результате чего специалист пришел к выводу о том, что при точечном отборе неоднородного потока сточных вод ООО «АКВАТЕСТ» отобраны однократные пробы, не характеризующие состав и свойства сточных вод абонента в целом; отобранные пробы не подтверждают состав сточных вод абонента и являются случайным отбором; отсутствуют ссылки на подтверждение технической компетентости в части отбора проб (ссылка на аттестат аккредитации отсутствует). 

Лабораторией допущено нарушение  приложения А1 ГОСТ  31861-2012, а именно: отсутствует программа отбора проб, согласно которой «время и частоту отбора проб определяют после проведения тщательной предварительной работы, в ходе которой обрабатывают полученные статистические данные. Если в точке отбора проб качество воды нестабильно и подвержено случайным или систематическим изменениям, полученные значения статистических параметров, таких как среднеарифметическое значение, среднеквадратическое отклонение и максимумы, являются лишь оценками реальных параметров, от которых они, как правило, отличаются». По мнению специалиста, в соответствии с требованиями приложения А1 ГОСТ  31861-2012 должна быть проведена статистическая обработка данных по отбору проб с расчетами с учетом разброса значений концентраций

Специалист применил  строку 1 таблицы Приложения А1 ГОСТ  31861-2012 – «точечные пробы», согласно которой «Отбор точечных проб применяют, когда поток воды не однороден; значения определяемых показателей не постоянны; использование составной пробы делает неясными различия между отдельными пробами; при исследовании возможного наличия загрязнения или для определения времени (в случае автоматического отбора проб) его появления, а также при проведении обширной программы отбора проб. Точечные пробы предпочтительнее, если цель программы отбора проб - оценить качество воды по отношению к нормативам содержания (предельно допустимых концентраций) показателей в воде, установленных в НД, а также рекомендуются для определения неустойчивых показателей (концентрация растворенных газов, остаточного хлора, растворимых сульфидов и др.)». 

С учетом изложенного, специалист определил среднеарифметическое и среднеквадратическое отклонение среднеарифметического значения концентрации алюминия, и пришел к выводу о том, что количество проб   составит 400 проб в год, 33 пробы в месяц. Количество 33 пробы в месяц или 33 точечных пробы, отобранных через равные промежутки времени, равными объемами в один день, относится к точечным пробам, которые должны быть объединены в составную. Исходя из содержания актов,  №1035/18 от 13.08.2018, № 1485/18 от 13.11.2018, специалист указал, что отобрано всего 12 разовых проб, что не соответствует ГОСТ 31861-2012. Аналогичным образом, специалист указал, что количество проб для определения достоверного результата по сульфатам должно составлять 27 проб, для определения количества проб сухого остатка,  азота нитритного данных недостаточно. 

Аналогичные пояснения представила суду в порядке консультации в качестве специалиста (статья  87.1 АПК РФ) ФИО10, дополнительно указав на обязанность ООО «АКВАТЕСТ» соблюдать положения пункта 5.7 (7.3.3.) ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 (с 15.07.2019 введена в действие новая редакция стандарта ГОСТ IEC 17025-2019), согласно которому лаборатория должна иметь как план, так и процедуры отбора образцов, если лаборатория проводит отбор образцов веществ, материалов или продукции для последующего испытания или калибровки. План и процедура отбора образцов должны быть в наличии на месте проведения отбора образцов. Планы отбора образцов должны, когда это целесообразно, основываться на статистических методах. В процессе проведения отбора образцов необходимо учитывать факторы, которые должны контролироваться, с тем, чтобы обеспечить достоверность результатов испытаний и калибровки.

Статистические методы применяются в тех случаях, когда распределение загрязняющих веществ в сточных водах неравномерно (т.е. может меняться в зависимости от потока и напора сточных вод), когда поток воды неоднороден; значения определяемых показателей непостоянны, использование составной пробы делает неясными различия между отдельными пробами; при исследовании возможного наличия загрязнения или для определения времени. В связи с этим, необходимо проводить статистическую обработку данных по отбору проб по приложению А (п. 3.1 ГОСТ 3181-2012). 

Также специалист указала на следующие нарушения ГОСТ 3181-2012:  не разработана, и в актах отбора проб отсутствует программа исследований сточных вод, основанная на цели получения дискретной пробы и статистических методах (пункт 3.2); отобрана только одна проба для одной точки без учета пункта 3.6 ГОСТ 3181-2012 (пункт 3.5); метод отбора проб не выбран лабораторий в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора (пункт 3.6); не выбран и не установлен метод отбора проб в зависимости от типа пробы, потока, напора, глубины, который бы отражал сточные воды абонента в целом за месяц (пункт 6.3); не выполнены требования Приложения А по составлению программы, поскольку, как указано выше, качество воды абонента нестабильно и подвержено случайным или систематическим изменениям. В результате специалист пришла к выводу о том, что пробы не являются дискретными и не отражают качество и состав сточных вод, отводимых абонентов в течение судом или месяца. 

 Кроме того, не выполнены пункты 6.3, 6.4 ПНД Ф 12.15.1-08, поскольку не установлена периодичность отбора проб сточных вод для целей контроля соблюдения установленных нормативов (лимитов) и оценки массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод.   А также не соблюдены требования пунктов 5.7.1, 5.7.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в течение 10-15 минут в части определения частоты, периодичности, метода отбора проб для установления состава и свойств сточных вод за соответствующий месяц. Место отбора проб (колодцы КТ-5, КТ-8) не соответствуют требованиям пункта 4.1 ПНД Ф 12.15.1-08, поскольку отсутствуют ссылки на программу исследований, время отбора и тип пробы не установлен, отсутствует метод отбора, не установлен факт наличия зоны действия подпора. 

Тип пробы – составная в части усреднения (смешения) проб – определен неправильно, лаборатория должна была выбрать серию точечных проб для оценки качеств вод по отношению к нормам содержания (ПДК) для неоднородного потока сточных вод и свойства сточных вод для непостоянных значений определяемых показателей. 

 В особом мнении специалист, ссылаясь на данные сайта ООО «Водокана» https://www.vdk.ru/about/istoria_zao_vodokanal/2000-2013 также указал на применение ООО «Водоканал» в качестве коагулянта оксихлорида алюминия в питьевой воде, при этом указав на необходимость установления технологически процессов при проведении водоподготовки с использованием данного вещества, формы содержания алюминия, поскольку принадлежность остаточного алюминия конкретному абоненту не доказана; требуется доказательство наличия фоновых концентраций по цинку, железу и свинцу  в питьевой воде химической формы обнаружения и присутствия в сточных водах. Между тем, в деле отсутствуют доказательства нарушений требований ООО «Водоканал» к качеству питьевой воды, в том числе с использованием указанных специалистом веществ, претензий со стороны испытательных лабораторий истца и ответчика по данному вопросу не имеется.  

Также ответчик сослался на пояснения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области от 29.03.2021 № 42-20-28/04-1356-2021, в которых также изложено мнение о том, что ГОСТ 17025-2009, ГОСТ 17025-2019 требуют во всех случаях контроля состава и свойств сточных вод проводить статистическую обработку данных по отбору проб и составление программ отбора проб с целью отбора представительной пробы для всего исследуемого объекта; организация ВКХ либо лаборатория должны проводить отбор проб сточной воды и статистические наблюдения за стоками абонента с использованием Приложения А ГОСТ 31861-2012, а также осуществлять статистическую обработку данных; при отборе про нарушены ГОСТ 31861-2012 (не разработана программа исследований, отобрана только одна проба, не выбран и не указан метод отбора проб, не определена частота, периодичность, метод отбора проб), не выполнены требования пунктов 6., 6.4 ПНД Ф 12.15.1-08 (не установлена периодичность отбора проб). 

ООО «Водоканал» полагал доводы ответчика необоснованными, исходя из целей осуществления им как организацией ВКХ контроля состав и свойств сточных вод абонента в данный конкретный промежуток времени. 

В судебном заседании заслушан в качестве специалиста заведующая аккредитованной лабораторией ОАО «СКЭК» (организация ВКХ в г. Кемерово) П.С.ВА., согласно пояснениям которой организация ВКХ не преследует цели осуществления статистического анализа состава и сточных вод абонентов, Приложение А ГОСТ  3181-2012 применяется справочно; тип пробы определен верно, соответствует ГОСТ 31861-2012 приложение Б, таблица Б.1, п. 5 (составная проба). 

Аналогичные пояснения представлены по запросу истца ООО «Томскводоканал» (исх.16-1117 от 19.03.2021), и приобщены судом в качестве иных письменных доказательств (ст. 64 АПК РФ). 

Приглашенным судом в качестве независимого специалиста сотрудником Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО – г. Новокузнецк А.В., даны пояснения, согласно которым в обязанности организации ВКХ в рамках контроля за сбросами стоков абонентов не входит ведение  статистических наблюдений за стоком согласно ГОСТ 31861-2012. Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определена пунктами 6,7 Правил № 525 и, по общему правилу, не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил (1 раз в месяц в случае, если за последние 3 года, предшествующие дате отбора проб, был выявлен сброс сточных вод, осуществляемый с нарушением декларации о составе и свойствах сточных вод, сверх установленных нормативов допустимых сбросов, и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения), и не может быть реже 1 раза в год. 

Статистическая обработка данных производится и определяется самим предприятием (в частности, для своевременного получения информации о составе и свойствах сточных вод для принятия управленческих решений). Периодичность отбора проб сточной воды для целей контроля соблюдения установленных нормативов и оценки массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, согласно пункту 6.3 ПНД Ф 12.15.1-08, назначается преимущественно на основе метода статистического приемочного контроля качества продукции, адаптированного к указанным целям (т.е. выпускается продукция – проводится отбор проб, нет продукции – пробы не отбираются).     Установление частоты отбора проб по результатам предварительных исследований и расчетов по Приложению А ГОСТ 31861-2012 возможно только в случаях, когда показатели водоотведения соответствуют условиям применимости статистического метода и существуют доказательства, что объем водоотведения, показатели состава и свойств, определенные в процессе предварительных исследований, останутся неизменными в будущем. Как указано в пункте 3.2 ГОСТ 31861-2012, в зависимости от цели и объекта исследования разрабатывают программу исследований, и при необходимости, проводят статистическую обработку данных по отбору проб по приложению А. Статистические критерии применяются, если результаты анализа государственного и производственного контроля, соответствовали требованиям нормативной документации на методики выполнения измерений (т.е. данные критерии применимы только для этих видов контроля). 

Специалист счел возможным указать на следующие нарушения ГОСТ 31861-2012 при составлении актов отбора проб -  не отражена глубина, напор воды (пункт 3.6); нарушения ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 – нет плана и метолов отбора образцов (пункты 6.4, 7.3.1, 7.3.2). В протоколах отбора проб не обозначено, как проведен отбор в колодце (с лотка, с трубы, смешанная проба согласно пункту 4.6 ПНД Ф 12.15.1-08). 

Дополнительно специалист представил пояснения, указав, что согласно пунктам 5.1 (абзац 2), 5.3 ПНД Ф 12.15.1-08,  вид пробы должен отвечать поставленной задаче и быть адекватным установленным нормативам/лимитам; при изучении изменений состава воды во времени или распределения загрязняющих веществ по сечению или объему, а также для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы; при изучении состава вод могут отбираться усредненные пробы. Составная проба характеризует средний состав за определенный промежуток времени (усреднение по времени) в поперечном сечении потока (усреднение по объему); разновидностью усредненных проб являются периодические пробы объемозависящие (ГОСТ 31861-2012). Как указано в пункте 3.5 ГОСТ 31861-2012, для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. 

В связи с представленными специалистами пояснениями, ответчиком заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения соответствуют ли отбор проб сточных вод требованиям Правил № 525, ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019, ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08, НВН 53-5.3.01-85 «Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод», поручив проведение судебной экспертизы эксперту ФИО11 (ходатайство от 30.03.2021). 

Суд соглашается с доводами ООО «Водоканал» о том, что имеют место разные виды контроля состава и свойств отводимых организацией сточных вод в зависимости от поставленных целей (государственный экологический контроль, производственный лабораторный контроль и др.), что определяет периодичность контроля, а также виды проб и методы отбора  проб сточных вод.

Как установлено частями 1, 2, 3 статьи 30 Закона № 416-ФЗ, контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Программа контроля состава и свойств сточных вод включает: 1) перечень абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов; 2) указание периодичности планового контроля абонентов и основания для проведения внепланового контроля; 3)указание мест отбора проб сточных вод. Программа контроля состава и свойств сточных вод согласовывается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Между тем, осведомленность абонентов о содержании данной программы не предполагается, обратное позволяло бы абонентам заблаговременно устранять нарушения состава и свойств своих сточных вод и нивелировало бы результаты контроля организации ВКХ, делая его неэффективным.  

Как указано в пункте 2 Правил № 525, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

ООО «Водоканал» является организацией ВКХ, в обязанности которой входит осуществление контроля состава и свойств сточных вод абонентов с периодичностью, установленной пунктами 6, 7 Правил № 525, а также осуществление внепланового контроля при наличии оснований, определенных пунктом 9 Правил № 525. 

Согласно пункту 21 правил № 525, организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

Таким образом, отбор проб сточных вод осуществляется организацией ВКХ в целях выявления превышения концентраций допустимых загрязняющих веществ в сточных водах абонента в данный конкретный момент времени. В соответствии с пунктами 20, 21 Правил № 525 абонент должен быть лишь уведомлен о времени и месте отбора проб и обязан: а) обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; в) обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод; г) обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод; д) обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что ООО «Водоканал», ООО «АКВАТЕСТ» не предоставлены программа отбора проб и не осуществляется статистический анализ проб сточных вод АО «ЕВРАЗ ЗСМК» судом не приняты как противоречащие существу деятельности ООО «Водоканал» по контролю состава и свойств сточных вод абонентов на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, на нарушение которого ООО «Водоканал» и ООО «АКВАТЕСТ»   ссылается ответчик,  устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией. Также указывает, что лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Они включают в себя отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки (пункт 5.4.1 ГОСТ 17025-2009).

Между тем, в настоящем деле ООО «АКВАТЕСТ» действует по договору с ООО «Водоканал» по его заявкам, а, как уже было сказано выше, в деятельности организации ВКХ по контролю состава и свойств сточных вод применение статистических методов анализа данных для целей контроля со став и свойств сточных вод абонентов не требуется. 

Поскольку акты отбора проб содержат все необходимые сведения, предусмотренные приложением № 2 к Правилам № 525, доводы о несоответствии их приложениям к ПНД Ф 12.15.1-08 судом не приняты. 

Факт надлежащей подготовки емкостей для отбора проб в соответствии с утвержденной в ООО «АКВАТЕСТ» Инструкцией подготовки химической посуды для выполнения испытаний от 11.01.2017, подтвержден соответствующими актами подготовки емкостей, к содержанию которых претензий со стороны ответчика не предъявлено, актами отбора проб подтверждается использование именно этих емкостей (совпадают номера) при розливе проб воды. 

Указание в актах на вид пробы как составной не противоречит ГОСТ 31861-2012 приложение Б, таблица Б.1, строка 5, согласно которому составная проба может быть получена вручную или автоматически независимо от метода отбора проб (например, непрерывно взятые пробы могут быть соединены вместе для получения составных проб). Составные пробы применяют в случаях, когда требуются усредненные данные о составе воды.  Кроме того, в силу пункта 3.5. ГОСТ 31861-2012, объем взятой пробы должен соответствовать установленному в НД на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. Также, как указано в пункте 7.7 ПНД Ф 12.15.1-08, для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. 

Метод отбора проб – ручной,  также указан в актах отбора проб. 

В соответствии с Правилами № 525 указание в актах отбора проб материала пробоотборника и другой посуды, использованной для отбора проб, не требуется. 

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий,  руководство лаборатории должно гарантировать компетентность всех, кто работает со специальным оборудованием, проводит испытания и/или калибровки, оценивает результаты и подписывает протоколы испытаний и сертификаты о калибровке.

Суд считает необходимым отметить, что отбор проб сточных вод по всем актам отбора проб произведен ООО «АКВАТЕСТ»,  в область аккредитации испытательной лаборатории которого входит отбор проб сточных вод. 

В составе АО «ЕВРАЗ ЗСМК» имеется собственная аккредитованная лаборатория - Центр экологического мониторинга охраны окружающей среды АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (ЦЭМ ООС  АО «ЕВРАЗ ЗСМК»), что предполагает наличие персонала с необходимым образованием, в том числе знанием ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08. 

Акты отбора проб подписаны представителями абонента, фамилии и должности которых (начальник лаборатории, лаборанты химического анализа и др.), в том числе, указаны в дополнительном соглашении от 01.09.2015 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2015 № 234. 

Периодически допуская нарушения в виде превышения предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах (о чем свидетельствует судебная практика по делам № А27-20013/2019, № А27-26471/2019 и других) и осознавая последствия правильности отбора проб сточных вод для последующих исследований и корректности полученных результатов, в интересах ответчика обеспечить явку компетентного специалиста лаборатории для участия в отборе проб сточных вод и своевременно отразить в актах отбора проб замечания, если имели место какие-либо нарушения методик, способные повлиять на достоверность полученных результатов исследований проб сточных вод. 

Как указано в пунктах 28, 35 Правил № 525 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений, а в случае отбора параллельных и резервной проб -  абонент при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб.

Согласно актам отбора проб сточных вод, каких-либо замечаний со стороны компетентных специалистов абонента относительно места отбора проб, метода отбора, вида проб (разовая, составная проба), наличия иных нарушений, способных оказать влияние на достоверность результатов исследований проб,  не поступило. 

Правом ведения видео-, фотосъемки при отборе проб, предусмотренным пунктом 26 Правил № 525,  представители абонента не воспользовались. 

В связи с изложенным, отклоняются доводы ответчика о наличии существенных нарушений при отборе проб сточных вод, оказавших влияние на достоверность результатов исследований, основанные на нарушениях ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1, ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, поскольку они носят предположительный характер, бездоказательно умаляют компетенцию  сотрудников лаборатории ООО «АКВАТЕСТ» и собственной лаборатории АО «ЕВРАЗ ЗСМК», преследуют цель уклонения от внесения платы за допущенные нарушения предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах при наличии результатов испытаний контрольной и параллельной проб.  

Согласно позиции арбитражных судов, отсутствие замечаний при подписании  акта отбора проб свидетельствует о действительности акта, а представление замечаний по итогам результатов анализов после подписания акта направлено на уклонение абонента от ответственности за допущенные нарушения  (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.04.2019 по делу № А05-16453/2017).

Доводы о пороках актов отбора, о формальном оспаривании процедуры отбора проб и иные возражения, направленные на освобождение от компенсации негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, без надлежащего опровержения результатов анализа, не могут признаваться обоснованными; такие возражения не влияют на исход дела и не влекут отмену судебных актов (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2016 № 304-ЭС16-1525, от 30.09.2016 № 306-ЭС16-12205).

Ответчиком не представлены доказательства, позволяющие утверждать о наличии   существенных нарушений при транспортировке контрольной пробы сточных вод ООО «АКВАТЕСТ». 

Как указано в пункте 32 Правил № 525, емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.

Согласно пунктам 7.1, 7.2 ГОСТ 31861-2012, емкости с пробами упаковывают таким образом, чтобы упаковка не влияла на состав пробы и не приводила к потерям определяемых показателей при транспортировании, а также защищала емкости от возможного внешнего загрязнения и поломки. При транспортировании емкости размещают внутри тары (контейнера, ящика, футляра и т.п.), препятствующей загрязнению и повреждению емкостей с пробами. Тара должна быть сконструирована так, чтобы препятствовать самопроизвольному открытию пробок емкостей.

Условия транспортировки проб отражены в листах транспортировки проб ООО «АКВАТЕСТ», указанные в них сведения ответчиком не опровергнуты. 

При указанной в актах температуре воздуха, времени доставки проб в испытательную лабораторию ООО «АКВАТЕСТ» (в пределах 1,5 часа с момента отбора проб), с учетом пояснений представителя ООО «АКВАТЕСТ» о доставке проб сточных вод в сумке-холодильнике в условиях, исключающих возможность загрязнения проб и нарушения температурного режима, пояснениях специалиста ОАО «СКЭК» П.С.ВБ. об аналогичных условиях транспортировки проб ОАО «СКЭК», доводы ответчика о наличии нарушений не подтверждены какими-либо доказательствами, носят предположительный характер. 

При таких обстоятельствах суд счел представленные в материалы дела письменные доказательства, пояснения сторон, третьего лица, специалистов достаточными для рассмотрения спора по существу, в связи с чем, а также по причине отсутствия необходимости применения специальных знаний для рассмотрения вопросов о применимых нормативных документах, ответчику отказано в удовлетворении в ходатайства о назначении судебной экспертизы (протокол судебного заседания от 30.03.2021).  

Доводы ответчика о том, что в  протоколах испытаний ООО «АКВАТЕСТ» не отражено точное время начала и окончания испытаний в отношении сульфатов, азота нитритного, сухого остатка; не указаны способы хранения и консервации проб, опровергаются пояснениями ООО «АКВАТЕСТ», содержанием протоколов испытаний (строка «период проведения испытаний (дата, время)», журналами учета работ с пробами, протоколами результатов испытаний. 

Время отбор проб, принятия проб сотрудником лаборатории, иная информация, позволяющая проследить движение пробы сточных вод с момент отбора до момента оформления протокола испытаний от 25.08.2020, содержится в актах отбора проб, журнале регистрации приема проб и выдачи результатов ООО «АКВАТЕСТ», журналах регистрации и выдачи  протоколов испытаний (исследований) № 1 и № 2.

Доводы ответчика о том, что отборы проб произведены в 2018 году, а протоколы испытаний (исследований) составлены 25.08.2020 и счета на оплату предъявлены в 2020 году, что свидетельствует о том, что исследования проб не проводились, судом отклонены. 

В соответствии с пунктом 5.10.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки. Результаты оформляют протоколом испытаний или сертификатом о калибровке (см. примечание 1), в которых указывают всю требуемую заказчиком и необходимую для толкования результатов испытаний или калибровки информацию, а также всю информацию, требуемую для используемой методики. Обычно это информация, приведенная в 5.10.2, 5.10.3 или 5.10.4. Если испытания или калибровку проводят для внутренних заказчиков или при наличии письменного соглашения с заказчиком, то результаты могут быть представлены в упрощенном виде. Любая информация, перечисленная в 5.10.2 - 5.10.4, которая не была передана заказчику, должна быть всегда доступна в лаборатории, которая провела эти испытания и/или калибровку.

Согласно пояснениям представителя ООО «АКВАТЕСТ», при поступлении пробы сточных вод в лабораторию она регистрируется в журнале регистрации приема проб и выдачи результатов ООО «АКВАТЕСТ» за входящим номером, ей присваивается собственный номер, и далее в журнале отражается результат испытания в виде указания номера и даты протокола по упрощенной форме, а также, в случае его оформления в типовой форме, дата и номер этого протокола. 

Как следует из акта отбора проб № 634/18 от 22.05.2018, проба принята для проведения анализа 22.05.2018 в 15 час.05 мин., вх. № АТЕСТ-Вх1.522(2) от 22.05.2018, номер пробы 1.1.0595; согласно журналу № 2 регистрации и выдачи результатов испытаний (исследований) ООО «АКВАТЕСТ», по результатам анализа пробы  1.1.0595 подготовлен протокол № 1.2.1512-18 от 29.05.2018, согласно журналу № 1  регистрации и выдачи результатов испытаний (исследований) в дальнейшем оформлен протокол испытаний (исследований) № 1.1.1186-20 от 25.08.2020. 

В указанных журналах содержится информация в отношении всех проб сточных вод, отобранных по иным актам отбора проб, в том числе номер пробы, дата и номер первичного протокола исследований по упрощенной форме, дата и номер протокола по типовой форме от 25.08.2020: 

- номер пробы по акту № 1068/18 от 15.08.2018 – 1.1.1005, протокол испытаний №1.2.2677-18 от 22.08.2018, протокол  испытаний № 1.1.1203-20 от 25.08.2020;  номер пробы по акту № 1242/18 от 20.09.2018 – 1.1.1163, протокол испытаний №1.2.3170-18 от 28.09.2018, протокол  испытаний № 1.1.1193-20 от 25.08.2020; - номер пробы по акту №1370/18 от 16.10.2018 – 1.1.1287, протокол испытаний №1.2.3513-18 от 23.10.2018, протокол  испытаний № 1.1.1196-20 от 25.08.2020; - номер пробы по акту №  1531/18 от 20.11.2018 – 1.1.1432, протокол испытаний №1.2.3982-18 от 27.11.2018, протокол  испытаний № 1.1.1199-20 от 25.08.2020; - номер пробы по акту № 1640 от 10.12.2018 – 1.1.1520, протокол испытаний №1.2.4280-18 от 17.12.2018, протокол  испытаний № 1.1.1203-20 от 25.08.2020; - номер пробы по акту № 409/18 от 03.04.2018 – 1.1.0368, протокол испытаний № 1.2.854-18 от 10.04.2018, протокол испытаний № 1.1.1183-20 от 25.08.2020; - номер пробы по акту № 1035/18 от 13.08.2018 – 1.1.0985, протокол испытаний № 1.2.2650-18 от 20.08.2018, протокол испытаний № 1.1.1190-20 от 25.08.2020; - номер пробы по акту № 1485/18 от 13.11.2018 – 1.1.1395, протокол испытаний № 1.2.3900-18; протокол испытаний № 1.1.1201-20 от 25.08.2020.

Таким образом, доводы ответчика о том, что фактически исследования проб по актам отбора не проводились, протоколы испытаний в 2018 году не оформлялись, опровергаются  материалами дела. 

Пунктом 30 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2015 №234 предусмотрен порядок информирования сторон о результатах анализа контрольной, параллельной проб (в электронном виде, посредством телефонограммы, почтовым отправлением), в материалы дела представлены информационные записки, реестры отправки почтовой корреспонденции, датированные 2018 годом. 

Предъявление требований о внесении платы в 2020 году по выявленным в 2018 году нарушениям не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 416-ФЗ, Правилам № 525. 

Более того, абонентом произведен анализ параллельных проб, получены результаты, сопоставимые с результатами анализа проб  истца, что свидетельствует о том, что нарушений прав абонента  истцом не допущено.  

При таких обстоятельствах факт нарушения предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах признан судом доказанным. 

Объем сточных вод, использованный в расчетах платы, а также тарифы, примененные истцом, подтверждены счетами-фактурами и расшифровками к ним (по услуге водоотведения), Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от  04.12.2015  № 753, ответчиком не оспаривались. 

Между тем, суд соглашается с доводами ответчика о необоснованном применении ставки налога на добавленную стоимость – 20 % применительно к услугам, имевшим место в 2018 году, в то время как ставка НДС составляла 18 %. 

В силу пункта 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС.

Организация ВКХ при реализации услуг, порядок определения размера платы за которые установлен без учета НДС (как в данном случае), обязана предъявить к оплате абоненту соответствующую сумму НДС, исчисленную исходя из указанной налоговой базы и ставки НДС.

Ставка НДС в размере 18% принята судом, исходя из периода, в течение которого ООО «Водоканал» оказывались услуги по водоотведению, послужившие основанием для начисления платы за превышение предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ. 

Так, согласно подпункту «в» пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (далее – Закон № 303-ФЗ) с 01.01.2019 в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164 НК РФ, налоговая ставка по НДС установлена в размере 20%. Пунктом 4 статьи 5 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что налоговая ставка по НДС в размере 20% применяется в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 01.01.2019. В силу пункта 1 статьи 167 НК РФ моментом определения налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 3, 7 - 11, 13 - 15 настоящей статьи, является наиболее ранняя из следующих дат: день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав; день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав. В данном случае период предоставления спорной услуги предшествует вступлению в силу изменений в пункт 3 статьи 164 НК РФ, что предполагает применение ранее действовавшей налоговой ставки (18%). 

При этом выставление организацией ВКХ платежных документов в более поздний период (при изменившемся правовом регулировании, повлекшем увеличение величины НДС) являлось результатом собственного поведения общества, находилось исключительно в сфере его контроля, что не может служить основанием для возложения на абонента риска наступления негативных последствий, связанных с применением иной (более высокой) ставки.

Аналогичные выводы относительно применения ставки НДС, действующей  в период фактического оказания услуги водоотведения, содержатся в Постановлении Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 09.07.2020 по делу № А27-19420/2019, (Определением от 11.11.2020 № 304-ЭС20-17101 в передаче кассационной жалобы ООО «Водоканал» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано).

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению требования истца о взыскании платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах с применением ставки НДС -18 %, что составит 14 912 763 руб. 51 коп.

Доводы ответчика о наличии аффилированности между ООО «Водоканал» и ООО «АКВАТЕСТ» судом отклонены, поскольку не доказано, что данное обстоятельство оказало влияние на достоверность результатов испытаний проб АО «ЕВРАЗ ЗСМК». Напротив, документами ООО «АКВАТЕСТ» (журналами регистрации приема проб и выдачи протоколов испытаний, результатами испытаний (исследований),  подтверждается обезличивание поступающих проб и последующая  работа с ними незаинтересованных специалистов, не обладающих информацией об абоненте. 

На основании вышеизложенного, суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела письменные доказательства, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно части 1 статьи 110 АПК относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований и требований, в удовлетворении которых отказано. Излишне перечисленная госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Водоканал» 14 912 763 руб. 51 коп. платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, 96 851 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

В остальной части исковых требований отказать. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал» 39 241 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения № 12312 от 28.10.2020

Решение  может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья    Е.А. Плискина