Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4392/2021

03 сентября 2021 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе                                     судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение от  28.06.2021 по делу № А73-6143/2021 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановлений межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - отдел) от 07.04.2021 по делам об административных правонарушениях, вынесенных в рамках исполнительных производств №№ 9893/16/27027-ИП, 9892/16/27027-ИП, 7149/16/27027-ИП, 8815/16/27027-ИП, 7147/16/27027-ИП, 9543/16/27027-ИП, 8812/16/27027-ИП, 5213/16/27027-ИП, 9891/16/27027-ИП, 6269/16/27027-ИП, 5638/16/27027-ИП, 7600/16/27027-ИП, 5075/16/27027-ИП, 5637/16/27027-ИП, 7598/16/27027-ИП, 6757/16/27027-ИП, 7958/16/27027-ИП, 7595/16/27027-ИП, 6742/16/27027-ИП, 5639/16/27027-ИП, 8817/16/27027-ИП, 6616/16/27027-ИП, 8813/16/27027-ИП, 5060/16/27027-ИП, 5212/16/27027-ИП, 7144/16/27027-ИП, 9543/16/27027-ИП, 7597/16/27027-ИП, № 9896/16/27027-ИП.

Определением от 28.04.2021 заявление министерства принято судом, возбуждено производство по делу № А73-5761/2021.

Этим же определением в порядке части 3 статьи 130 АПК РФ выделены в отдельные производства требования об отмене постановлений от 07.04.2021, вынесенных в рамках исполнительных производств №№ 9892/16/27027-ИП, 7149/16/27027-ИП, 8815/16/27027-ИП, 7147/16/27027-ИП, 9543/16/27027-ИП, 8812/16/27027-ИП, 5213/16/27027-ИП, 9891/16/27027-ИП, 6269/16/27027-ИП, 5638/16/27027-ИП, 7600/16/27027-ИП, 5075/16/27027-ИП, 5637/16/27027-ИП, 7598/16/27027-ИП, 6757/16/27027-ИП, 7958/16/27027-ИП, 7595/16/27027-ИП, 6742/16/27027-ИП, 5639/16/27027-ИП, 8817/16/27027-ИП, 9896/16/27027-ИП, 6616/16/27027-ИП, 8813/16/27027-ИП, 5060/16/27027-ИП, 5212/16/27027-ИП, 7144/16/27027-ИП, 9543/16/27027-ИП, 7597/16/27027-ИП.

Делу по требованию об отмене постановления от 07.04.2021 вынесенного  в рамках исполнительного производства № 5638/16/27027-ИП (взыскатель ФИО1) присвоен номер А73-6143/2021.

        Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2021 (резолютивная часть) в удовлетворении заявленных министерством требований отказано. 

         Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.06.2021 по делу № А73-6143/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

         В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ)  задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

         Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона № 229-ФЗ).

       Согласно статье 113 Закона № 229-ФЗ  в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

       Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным Законом.                

       При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона).

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.01.2016 по делу № 2-1461/2016 на министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м. в пределах г. Хабаровска. Взыскателю 21.03.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 007554680, предъявлен для исполнения в отдел.

На основании данного исполнительного листа постановлением отдела от 14.04.2016 возбуждено исполнительное производство № 5638/16/27027-ИП.

Указанным постановлением министерству  установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

22.06.2016  судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительного сбора в размере 50 000  руб. и установлении нового срока исполнения.

Требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены, судебным приставом-исполнителем отдела 04.12.2020 должнику вручено требование от 03.12.2020 об исполнении решения суда в срок до 12.01.2021, а также в указанный срок предлагалось представить судебному приставу - исполнителю документы, подтверждающие исполнения судебного акта.

В установленный срок требования исполнительного документа министерством не исполнены, в связи с чем судебный пристав – исполнитель уведомлением от 15.01.2021 уведомил должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено министерству 15.01.2021.

Судебным приставом – исполнителем в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Определением от 22.01.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ назначено на 04.03.2021.

Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены министерству  25.01.2021.

Определением, врученным министерству 06.04.2021, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 07.04.2021.

07.04.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вр. и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств  вынесено постановление о привлечении министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.      

        Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

        В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными препятствиями, так как о необходимости исполнения решения суда министерству было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть с 2016 года.

 Направление министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (правопреемнику министерства имущественных отношений края) заявок на приобретение квартир для нуждающихся граждан, а также направление информационных писем судебному приставу-исполнителю с указанием процедуры приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины министерства в совершении административного правонарушения.  Указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые министерством меры являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

 Доводы жалобы министерства о том, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств, приобретение жилых помещений в собственность Хабаровского края осуществляет министерство имущественных отношений Хабаровского края, а строительство - министерство строительства Хабаровского края, отклоняются, поскольку решением суда общей юрисдикции обязанность возложена именно на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. Судебному приставу-исполнителю не предоставлено право изменять содержание исполнительного документа. 

        Довод жалобы о том, что решением по делу А73-17709/2020 было отменено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках того же исполнительного дела, при этом указанной статьей предусмотрено однократное привлечение к ответственности, отклоняется, поскольку после проверки законности арбитражным судом в рамках дела № А73-17709/2020 постановления ОСП по Центральному району от 16.10.2020 службой судебных приставов новым постановлением устанавливался срок для добровольного исполнения, в который исполнительные действия также совершены не были, что образует состав правонарушения по настоящему делу.  

         На основании изложенного апелляционный суд считает, что  установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности бездействия министерства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. 

       Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от 07.04.2021.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции с учетом совокупности допущенных нарушений, обстоятельств дела, обязательности исполнения судебного акта не усматривает оснований для применения к спорным отношениям положений статей 2.9, 3.4 КоАП РФ.

  Возражение заявителя жалобы о том, что министерство не является надлежащим ответчиком в рамках гражданского иска по делу, рассмотренному в суде общей юрисдикции, на основании которого выдан спорный исполнительный лист, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, как не имеющий правового значения в рамках настоящего спора, предметом которого является оспаривание постановления о привлечении заявителя к административной ответственности в связи с неисполнением им в установленный срок без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе суда общей юрисдикции.

         Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от 28.06.2021  по делу № А73-6143/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская