АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-22296/2023

12 декабря 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев исковое заявление  

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г.  Севастополю (ОГРН – 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Крым (ОГРН – 

<

***>)  

о признании недействительным решения, 

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт; 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.01.2023, диплом,  удостоверение  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г.  Севастополю (далее – заявитель, управление, УФСИН России по Республике Крым г.  Севастополю) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд), в котором  (с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению протокольным  определением от 05.12.2023), просит:  

- Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 06.06.2023  

 № 091S19230003597 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования, в части назначенных финансовых санкций,  превышающих 500,00 (пятьсот) рублей 00 копеек.  

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.10.2023 дело № А8322296/2023 принято судьей Лукачевым С.О., возбуждено производство по делу.  

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2023 № 723 "О  назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской  Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации"  Лукачев С.О. назначен заместителем председателя Арбитражного суда Херсонской  области.  

Учитывая изложенные обстоятельства, определением Арбитражного суда  Республики Крым от 06.10.2023г. по делу № А83-22296/2023 произведена замена судьи  Арбитражного суда Республики Крым Лукачева С.О.  

Посредством применения автоматизированной информационной системы  программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» дело № А8322296/2023 распределено на судью Арбитражного суда Республики Крым Колосову А.Г.  для дальнейшего рассмотрения.  

Определением от 13.10.2023 дело принято к производству судьи Колосовой А.Г. 

Определением от 02.11.2023 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное  разбирательство.  

04.12.2023 (дата обработки судом – 05.12.2023) от заявителя поступило  ходатайство об уточнении заявленных требований.  

В судебное заседание, состоявшееся 05 декабря 2023 года, явились полномочные  представители лиц, участвующих в деле.  

Протокольным определением от 05.12.2023 судом приняты к рассмотрению  уточненные требования, в соответствии с которыми заявитель просит суд:  

- Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 06.06.2023  № 091S19230003597 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования, в части назначенных финансовых  санкций, превышающих 500,00 (пятьсот) рублей 00 копеек.  

В судебном заседании объявлен перерыв до 05 декабря 2023 года до 15 часов 50  минут.  

После перерыва, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в судебном заседании 05.12.2023 объявлена резолютивная часть  решения.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические  обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость,  допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.  

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г.  Севастополю (далее — Должник) зарегистрировано в качестве страхователя по  обязательному пенсионному страхованию.  

В территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации -  Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по  Республике Крым (далее — ОПФР по РК) Должник зарегистрирован 21.07.2014 и  поставлен на учет с присвоением регистрационного номера № 091001002152.  

03.03.2023 Должником в адрес ОСФР по Республике Крым был предоставлен отчет  по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «исх»).  

25.04.2023 г. по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2022 год и  сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 год оформлен акт выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №  091S18230003035 (далее - Акт), в котором указано несвоевременное представление  сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в  отношении 10 застрахованных лиц.  

25.04.2024 Акт отправлен по почте (копия реестра отправленных писем  прилагается).  

06.06.2023 г. на основании акта в отношении Должника вынесено решение №  091S19230003597 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и  нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций  в размере 5 000,00 руб., согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (10 застрах. лиц х 500,00 руб. =  

5 000,00 руб.). 

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается  реестром отправленных писем.  

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об  уплате финансовых санкций: № 091S01230004032 от 10.07.2023 г.  

Не согласившись с вышеуказанным решением в части размера штрафных санкций,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ,  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996  N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей  до 31.12.2022) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным  годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим  Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (за  исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления  сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных  (недостоверных) сведений.  

Судом установлено, что заявитель направил отчет СЗВ-СТАЖ за 2022 года 03  марта 2023 года (получено в 12 часов 46 минут). При этом, срок предоставления данного  отчета – 01 марта 2023 года.  

Данный факт заявителем не оспаривается. Таким образом, факт правонарушения судом установлен. 

Порядок привлечения УФСИН к ответственности судом проверен, нарушений не  выявлено.  

Фактически заявитель ссылается на то, что срок предоставления отчета нарушен им  на 2 дня, просит учесть отсутствие умысла на нарушение законодательства, ранее  отчетность предоставлялась в срок, за аналогичные нарушения не привлекался,  задолженность по уплате взносов отсутствует. То есть, полагает, что имеется наличие  смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствуют тяжесть совершенного  проступка и степень вины нарушителя.  

Кроме того, заявитель также полагает смягчающим то обстоятельство, что  16.02.2023 сотруднику кадрового подразделения заявителя, который, в соответствии с  функциональными обязанностями, отвечал за оформление всех форм отчетности в  отношении вольнонаемных работников, был предоставлен отпуск с последующим  увольнением с 12.03.2023. С этого же числа был назначен сотрудник, временно  исполняющий обязанности, который по неопытности допустил просрочку сдачи отчета по  форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 2 дня.  

 Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или  органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за  нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44  Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с 01.01.2015  указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей  силу.  

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а"  пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие  возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции  

Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1),  35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда  Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и  учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем  наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих  изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при  применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера,  исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции  Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном  Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования  справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за  виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.  Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к  физическим и юридическим лицам.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N  349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания  с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.  

Так, из материалов дела следует, что обществом допущено нарушение срока сдачи  отчета по форме СЗВ-СТАЖ на 2 дня.  

При этом, достоверность указанных в данной форме сведений сторонами не  оспаривается.  

С учетом вышеизложенного, несвоевременное предоставление предприятием  сведений по форме СЗВ-СТАЖ, по мнению суда, не повлекло возникновение  неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц. Иное из материалов  дела не следует.  

Также судом принимается во внимание, что в настоящем случае размер  примененных санкций фактически зависит от количества лиц, указанных в форме, а не от  тяжести совершенного проступка. При оценке виновности действий заявителя, суд  учитывает незначительный период просрочки.  

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют также о том, что страхователем  предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязанности по  предоставлению сведений о застрахованных лицах.  

Неприменение при указанных обстоятельствах положений о смягчении  ответственности нарушает конституционный принцип справедливости наказания, так как  по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за  правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное  право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно  

закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного  деяния.  

Принимая во внимание, что допущенное нарушение совершено страхователем не  умышленно, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наличии задолженности  страхователя по страховым взносам, а также отсутствие неблагоприятных последствий  для государства и застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности,  выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию  ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд инстанции  приходит к выводу о том, что примененная в настоящем случае к страхователю санкция в  размере 5000,00 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению, в связи с чем,  считает возможным снизить размер штрафа до 500,00 руб.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление подлежит  удовлетворению.  

Государственная пошлина в доход федерального бюджета заявителем уплачена не  была, ввиду того, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в  связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд, -  

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Республике Крым и г. Севастополю - удовлетворить.  

2. Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 06.06.2023 №  091S19230003597 в части применения штрафа в размере 5000,00 руб., снизив сумму  штрафа до 500,00 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может  быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»  http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья А.Г. Колосова