АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело №А48-9205/2019

г. Орел

12 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020.

В полном объеме решение изготовлено 12.08.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) к Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным изложенного в письме № 236 от 15.07.2019 решения Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе в предоставлении в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четырех) земельных долей размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново, по цене, определяемой в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

об обязании Администрацию Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области предоставить в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четыре) земельные доли размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново по цене, определяемой в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",

при участии в деле:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 28.06.2019, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 04.08.2020, предъявлен паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее – заявитель, ООО «Авангард-Агро-Орел») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным изложенного в письме № 236 от 15.07.2019 решения Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе в предоставлении в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четырех) земельных долей размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д. Гостиново, по цене, определяемой в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; об обязании Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области предоставить в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четыре) земельные доли размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка,    д. Гагаринка, д. Гостиново по цене, определяемой в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002   № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В обоснование заявленных требований общество указало, что 05.07.2019 ООО «Авангард-Агро-Орел» как организация, использующая часть земельного участка площадью 32 га, под общим кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д. Гостиново в бывшем колхозе им. «Куйбышева», обратилось в Администрацию с заявкой о приобретении невостребованных земельных долей.

Однако, как полагает общество, Администрацией в нарушение п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» письмом № 236 от 15.07.2019 было отказано в предоставлении указанных невостребованных долей. 

Заявитель полагает, что общество имеет право на льготное приобретение земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Однако своим решением Администрация нарушает права и законные интересы ООО «Авангард-Агро-Орел» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает общества права на льготное (приоритетное) приобретение невостребованных земельных долей в общей долевой собственности на земельный участок, ранее ею обрабатываемый как сельскохозяйственной организацией, что в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) является основанием для признания данного решения незаконным.

В судебном заседании ответчик не возражал против удовлетворения требований о признании незаконным изложенного в письме № 236 от 15.07.2019 решения Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе в предоставлении в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четырех) земельных долей размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, однако не признал требование об обязании Администрации предоставить в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату указанные земельные доли, указал, на то, что в случае если на земельные доли претендуют несколько лиц, их продажа должна осуществляться на торгах (аукционе). Право сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности, на приобретение земельной доли без поведения торгов по льготной цене может быть реализовано при отсутствии конкуренции заявлений. Факт подачи заявок тремя лицами исключает продажу долей одному лицу и предполагает необходимость проведения торгов. В противном случае у других лиц отсутствует возможность реализовать представленное им законом право приобретения спорных земельных долей.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

30.05.2019 в Единый государственный реестр недвижимости на основании решений Свердловского районного суда Орловской области от 29.03.2019 по делу № 2-64/2019, от 29.03.2019 по делу № 2-67/2019, от 29.03.2019 по делу № 2-68/2019, от 08.04.2019 № 2-66/2019 внесены записи о государственной регистрации права общей долевой собственности муниципального образования Яковлевское сельское поселение Свердловского района Орловской области на 4 земельные доли в праве общей долевой собственности площадью 7,0 га каждая (в совокупности 28 га) в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Свердловский рагон, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д. Гостиново, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2019 (л.д. 101-104, т.1).

Согласно справке Администрации Свердловского района Орловской области № 531 от 20.06.2019 ООО «Авангард-Агро-Орел», использует часть земельного участка с кадастровым № 57:15:0000000:317 площадью 32 га, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново, территория бывшего колхозя «Куйбышева» (л.д. 14, т.1).

07.06.2019 в газете Свердловского района Орловской области «Сельская новь» № 23 (10676) Администрацией Яковлевского сельского поселения была опубликована информация о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Яковлевского сельского поселения, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, местонахождение: Российская Федерация, Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д.Гостиново, территория бывшего колхоза «Куйбышева», с кадастровым номером 57:15:0000000:317. Размер земельной доли: 7,0 га. Количество земельных долей – 4. Цена земельной доли – 91 035 руб. – 15% кадастровой стоимости (л.д. 10-11, т.1).

В объявлении, Администрацией Яковлевского сельского поселения также указано, что для заключения договора купли-продажи указанных земельных долей, сельскохозяйственным предприятиям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим такие земельные участки, находящиеся в долевой собственности, необходимо в течение шести месяцев (с момента возникновения права муниципальной собственности на долю) обратиться с заявлением в администрацию Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области по адресу: 303326, 

<

...>.

Из материалов дела следует, что 10.06.2019 ООО «ВЕОЛЛА», подало заявку на приобретение земельных долей, которая принята Администрацией Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области 10.06.2019 входящий номер 305 (л.д.117, т.1).

03.07.2019 Главой КФХ «Новое время» ФИО4, подана заявка на приобретение земельных долей, которая принята Администрацией Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области 05.07.2019, входящий номер 351 (л.д. 118, т.1).

05.07.2019 ООО «Авангард-Агро-Орел» направило в Администрацию Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области заявку о приобретении земельных долей с приложением копий учредительных документов на 23 листах и справки Администрации Свердловского района Орловской области №597 от 05.07.2019, подтверждающей использование земельного участка с кадастровым № 57:15:0000000:317 (л.д. 119, т.1), указанная заявка ООО «Авангард-Агро-Орел» подучена Администрацией Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области 10.07.2019, что подтверждается почтовым отправлением (л.д.13, т.1).

Письмом от 15.07.2019 исх. № 236 Администрация Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области отказала обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» в приобретении четырех земельных долей, общей площадью 28 га, находящихся в муниципальной собственности, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д. Гостиново, в связи с тем, что ранее в администрацию уже поступило заявление от 10.06.2019 с приложением документов на приобретение указанных земельных долей, на основании которого администрация приняла решение о продаже спорных земельных долей и заключила 08.07.2019 договор № 01 купли – продажи земельных долей с ООО «ВЕОЛЛА» (л.д.16, 126-131, т.1).

Во исполнение условий договора №01 купли-продажи земельных долей от 08.07.2019, Администрация Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области передала ООО «ВЕОЛЛА» четыре земельные доли в праве общей долевой собственности – 28 га на земельный участок - общей площадью 3 850 019 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д. Гостиново, с кадастровым № 57:15:0000000:317, на основании акта приема-передачи от 15.07.2019, в котором отражено, что расчет между сторонами произведен в сумме 364 140 руб. Денежные средства внесены на счет продавца путем перечисления (л.д.132, т.1).

Не согласившись с принятым решением Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской, изложенным в письме № 236 от 15.07.2019 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четырех) земельных долей размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенным по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново, считая его не соответствующим закону и нарушающими права и законные интересы, ООО «Авангард-Агро-Орел» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 198 АПК РФ, органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из заявления ООО «Авангард-Агро-Орел» предметом настоящего спора являются требования о признании незаконным ненормативного правового акта -  решения Администрации Яковлевского сельского поселения, изложенного в письме исх. № 236 от 15.07.2019.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ). 

 В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002  № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности; указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, истец использует часть земельного участка с кадастровым № 57:15:0000000:317 площадью 32 га, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново, что подтверждается справкой Администрации Свердловского района Орловской области № 597 от 05.07.2019 (л.д.14, т.1).

Порядок рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных долей, находящихся в собственности Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, признанных в установленном порядке невостребованными, а также земельных долей, в отношении которых осуществлен отказ от права собственности, расположенных на земельном участке, находящегося в долевой собственности Яковлевского сельского поселения регулируется «Положением о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Яковлевского сельского поселения», утв. Решением Яковлевского сельского Совета народных депутатов № 96/19 от 29.07.2013 (далее - Положение) (л.д. 123-125, т.1).

Анализ  Положения о порядке рассмотрения заявок и требований Федерального закона № 101-ФЗ позволяют арбитражному суду сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление и распоряжение земельными участками, обязаны предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

В свою очередь, орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи в собственность земельных участков.

Таким образом, действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ.

Согласно п. 2.1 Положения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю Администрация Яковлевского сельского поселения вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственнойорганизации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующимземельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанныесельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйствовправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальнойсобственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентовкадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка иплощади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения правамуниципальной собственности на земельную долю, АдминистрацияЯковлевского сельского поселения опубликовывает в газете «Орловскаяправда» и размещает на официальном сайте администрации Свердловскогорайона в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию овозможности приобретения земельной доли (п.2.2 Положения).

Согласно п.2.3 Положения  лица, заинтересованные в предоставлении земельной доли, подают заявление в администрацию Яковлевского сельского поселения на имя Главы Яковлевского сельского поселения (далее Главе поселения). К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность гражданина или подтверждающих регистрацию юридического лица; документы, подтверждающие использование земельного участка, в котором планируется осуществить продажу земельных долей.

Пунктом 2.4. Положения установлено, что в течение тридцати дней администрацией рассматриваются поступившие заявления, и принимается решение о продаже данной земельной доли, подготавливается проект постановления. Подготовленный проект передаётся Главе поселения для принятия решения о продаже или отказе в предоставления данной земельной доли. Право приобретения данной земельной доли имеют сельскохозяйственная организация или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности и обратившиеся в шести месячный срок со дня регистрации права собственности на данную земельную долю за Яковлевским сельским поселением.

В силу п.п. 2.5, 2.6 Положения Главой поселения, на основании поступивших документов, принимается постановление администрации Яковлевского сельского поселения о продаже земельной доли. В случае предоставления земельной доли на основании постановления администрации Яковлевского сельского поселения подготавливается договор купли-продажи земельной доли.

Суд считает, что принятое решение администрацией о досрочной продаже ООО «ВЕОЛЛА» (до истечения указанного 6-месячного срока со дня регистрации права муниципальной собственности на земельные доли) 4 земельных долей как первому обратившемуся, основано на неправильном и неполном толковании пункта 2.4. Положения.

Системное толкование вышеназванных норм права позволяет сделать вывод о том, что получив от органа местного самоуправления информацию о продаже земельной доли, любое лицо должно иметь необходимое и достаточное время для принятия решения о ее покупке, подготовки необходимых документов для подтверждения своего права на приобретение земельной доли и их передачи в орган местного самоуправления.

Право сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности, на приобретение земельной доли без проведения торгов по льготной цене может быть реализовано при отсутствии конкуренции заявлений. Отсутствие конкуренции заявок не может быть установлено до истечения 6-месячного срока, предоставленного администрацией для подачи заявок от всех желающих лиц.

Согласно опубликованному администрацией в газете «Сельская новь» от 07.06.2019 года №23 (1066) извещению о продаже 4 земельных долей площадью 7,0 га каждая, сельскохозяйственным организациям и крестьянско-фермерским хозяйствам, использующим земельный участок с кадастровым № 57:15:0000000:317, можно обратиться в течение шести месяцев (с момента возникновения права муниципальной собственности на долю) в администрацию.

Таким образом, поскольку право муниципальной собственности на доли возникло одновременно 30.05.2019, то установленный шестимесячный срок для подачи заинтересованными лицами заявлений истекает 30.11.2019, в связи с чем до указанного срока Администрация не имела право принимать решение о продаже земельных долей и отказывать на этом основании последующим лицам, обратившимся с заявлением в 6-месячный срок.

Кроме того, 08.07.2019 между Администрацией Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (продавец) и ООО «ВЕОЛЛА» (покупатель) был заключен договор №01 купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.18-23), согласно которому продавец передает принадлежащие ему на праве собственности четыре земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 3 850 019 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д. Гостиново, кадастровый номер земельного участка 57:15:0000000:317, категория земель: земли сельскохозяйственного  назначения,  разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

Полагая, что договор № 01 купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № 57:15:0000000:317, заключенный 08.07.2019 между Администрацией и ООО «ВЕОЛЛА» является недействительным (ничтожным), ввиду того, что был заключен с нарушением порядка продажи земель муниципального образования, установленного пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ООО «Авангард-Агро-Орел» обратилось в Арбитражный суд с иском о признании недействительным указанного договора, заключенного между Администрацией Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области и ООО «ВЕОЛЛА». Делу присвоен номер А48-12059/2019.

По ходатайству заявителя рассмотрение настоящего дела было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А48-12052/2019.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2020 по делу                       № А48-12052/2019 требования  ООО «Авангард-Агро-Орел» удовлетворены в полном объеме, договор № 01 купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново, заключенный 08.07.2019 между Администрацией Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области и ООО «ВЕОЛЛА» признан недействительным, суд применил последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, приведя стороны в первоначальное положение и в том числе обязал ООО «ВЕОЛЛА» возвратить Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области 4 (четыре) земельные доли размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенном по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д. Соколаевка, д. Гагаринка, д. Гостиново.

Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2020 по делу                       № А48-12052/2019 в судах апелляционной и кассационной инстанциях не обжаловалось, вступило в законную силу.

В решении Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2020 по делу                       № А48-12052/2019 указано: «Поскольку после публикации объявления о продаже земельных долей в Администрацию было подано три заявления от разных лиц – в соответствии с приведенными выше нормами закона с учетом подачи конкурентных заявлений после размещения информации о продаже у Администрации отсутствовали правовые основания для заключения договора купли-продажи земельных долей.

На основании вышеизложенных норм права, оспариваемый договор № 01 купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 08.07.2019 был заключен в нарушение принципа публичности закрепленного в ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно которой, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, судебным актом по делу № А48-12052/2019, установлены имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, свидетельствующие о нарушении принципа публичности  при осуществлении Администрацией Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области процедуры отчуждения спорных земельных долей.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области в предоставлении в собственность ООО "Авангард-Агро-Орел" спорных земельных долей противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской и сельскохозяйственной деятельности при соответствии ООО "Авангард-Агро-Орел" требованиям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным решения Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе в предоставлении в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четырех) земельных долей размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново, изложенное в письме № 236 от 15.07.2019 подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области рассмотреть заявку ООО «Авангард-Агро-Орел» о приобретении земельных долей от 05.07.2019, а также представленных с ней документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения в срок, установленный законом. 

Ввиду чего требование ООО "Авангард-Агро-Орел" об обязании Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области предоставить в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» за плату 4 (четыре) земельные доли размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново по цене, определяемой в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", удовлетворению не подлежит, поскольку данное требование не может быть признан судом в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя, является самостоятельным требованием.

Суд считает, что требования заявителя об обязании ответчика предоставить ему земельные доли в собственность не основано на действующих нормах права, регулирующих земельные отношения , поэтому удовлетворению не подлежит.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (п/п от 15.08.2019 №25777) за рассмотрение искового заявления и 3 000 руб. (п/п от 09.09.2019 № 28803) за рассмотрение заявления об обеспечении иска.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела – частичное удовлетворение заявленных требований, с Администрации в пользу ООО "Авангард-Агро-Орел" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб. (1 500 руб. (рассмотрение искового заявления) + 1 500 руб. (рассмотрение заявления об обеспечении иска).

Руководствуясь статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе в предоставлении в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» 4 (четырех) земельных долей размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенном по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново.

Обязать Администрацию Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области рассмотреть заявку ООО «Авангард-Агро-Орел» о приобретении земельных долей от 05.07.2019.

В удовлетворении требований ООО «Авангард-Агро-Орел» об обязании Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области предоставить в собственность ООО «Авангард-Агро-Орел» 4 (четыре) земельные доли размером по 7,0 га каждая в земельном участке с кадастровым № 57:15:0000000:317, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Яковлевское, юго-западнее д.Соколаевка, д.Гагаринка, д.Гостиново отказать.

Взыскать с Администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 19-й арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                     Парфёнова Л. П.