АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Самара

18 февраля 2025 года

Дело №

А55-34070/2023

Резолютивная часть определения объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст определения изготовлен 18 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2025 года, 04 февраля 2025 года на новом рассмотрении дело по заявлению Акционерного общества «Самаранефтегаз»,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям,

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1.(доверенность от 20.01.2025), представитель ФИО2 (доверенность от 01.01.2025),  представитель ФИО3 (доверенность от 01.01.2025) – до перерыва,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 (доверенность от 09.01.2025) – до перерыва.

В судебном заседании, открытом 21 января 2025 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 04 февраля 2025 года, информация о котором размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://www.kad.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено 04.02.2025.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Самаранефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным Предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 42-пл от 26.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2024 требования удовлетворены частично. Признан недействительным пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.07.2023 №42-пл. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2024 года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2024 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу № А55-34070/2023 отменены. Дело № А55-34070/2023 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 01.11.2024 в соответствии со ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Максимовой В.А., рассматривающего дело А55-34070/2023, на судью Агееву В.В.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2024 года заявление принято к новому рассмотрению.

При новом рассмотрении представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили оспариваемое предписание признать недействительным в полном объеме и в части признания недействительным п.1 предписания, поскольку полагает что само нарушение отсутствует.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

От МУ РПН поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 21.01.2025 в связи с невозможностью обеспечения явки представителя.

Учитывая, что явка представителя Межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обеспечена в судебном заседании 21.01.2025 года и представитель указал на возможность рассмотрения дела по существу, суд оставляет указанное ходатайство без рассмотрения.

Суд, в порядке ст.41, 65, 66, 75, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанное ходатайство к материалам дела.

От Акционерного общества «Самаранефтегаз» поступили письменные пояснения от 14.01.2025 года.

От Межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям поступила письменная позиция по заявлению от 20.01.2025 года, также дополнительные документы.

Суд, в порядке ст.41, 65, 66, 75, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил представленные документы к материалам дела.

В судебном заседании, открытом 21.01.2025, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 04.02.2025 до 15 час. 45 мин.

После окончания перерыва представитель МУ РПН в судебное заседание 04.02.2025 не явился.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, указывают на незаконность оспариваемого предписания, поддерживая свою позицию, что Обществом в период 2017-2018 гг. получены разрешения на выбросы и НООЛР на основании действовавших на момент их получения нормативных актов, актуализация сведений об объекте НВОС не повлекла изменение характеристик производственных объектов нефтедобычи, технологически относимых к СИКН № 234 «Южная группа месторождений — ЮГМ».

Исследовав и оценив представленные  в дело доказательства,  доводы  лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) от 29.06.2023 № 92-КНМ «О проведении плановой выездной проверки» в отношении АО «Самаранефтегаз» в период с 04.07.2023 по 26.07.2023 проведена плановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 63230021000202308417) в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду № 36-0163-002093-П (Самарская область, Нефтегорский район, Алексеевский район, Богатовский район) (Отрожский лицензионный участок).

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 26.07.2023 № 157-пл и выдано Предписание от 26.07.2023 № 42-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно Акту проверки от 26.07.2023 управлением установлены следующие нарушения со стороны Общества: осуществление деятельности по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период с 19.10.2022 по 02.12.2022 на объекте НВОС 36-0163-002093-П – Отрожский лицензионный участок; неверное исчисление платы за НВОС за 2022 год; осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС с 19.10.2022 по 24.03.2023 без Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В целях устранения выявленных нарушений  управлением выдано предписание от от 26.07.2023 № 42-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание № 42-пл).

Предписанием возложена обязанность в срок до 26.10.2023 устранить следующие нарушения (по пунктам):

1.    Осуществление в период с 19.10.2022 по 02.12.2022 на объекте HBOC 36- 0163-002093-П - Отрожский лицензионный участок, деятельности по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2.    Неверное исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г. в нарушение действующего законодательства;

3.    Осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте HBOC без разрешения на выбросы.

Досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Обществом соблюден (решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по итогам рассмотрения жалобы от 06.09.2023 №202308090001988304002).

Общество не согласилось с выданным Предписанием № 42-пл и обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать предписание № 42-пл недействительным.

Административный орган в возражениях указывает на законность оспариваемого Предписания, поскольку с момента актуализации Отрожского лицензионного участка, выданные ранее разрешительные документы теряют свою юридическую силу и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента постановка 9актуализации0 лицензионного участка, в период до получения разрешительных документов на лицензионные участки следует считать с повышающим коэффициентом в соответствии со ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пункт 1 оспариваемого предписания № 42-пл заявитель считает незаконным, поскольку Обществом получены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В пункте 1 предписания отражено, что нарушение п.1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таким образом, данная норма не определяет конкретные действия и обязательства участников деятельности в области обращения с отходами.

При этом какая нарушена конкретно норма  Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» в оспариваем предписании не указано; в чем конкретно заключается нарушение установленного порядка ведения учета в области обращения с отходами со стороны АО «Самаранефтегаз» и какие конкретно действия должны быть совершены для устранения выявленных нарушений, из содержания пункта 1 предписания установить не представляется возможным.

Вместе с тем, суд полагает, что предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Поскольку оспариваемое предписание в пункте 1 фактически не содержит описания выявленного административным органом правонарушения, а также конкретных действий по его устранению, оно в указанной части является немотивированным и неисполнимым, а потому незаконным.

Согласно абзацу 3 преамбулы к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

19.10.2022 во исполнение Предостережения Росприроднадзора от 01.06.2020 № 47 сведения, содержащиеся в федеральном государственном реестре об объекте НВОС № 36-0163-002093-П СИКН № 234 «Южная группа месторождений - ЮГМ», актуализированы по Отрожскому лицензионному участку. Границы актуализированного объекта НВОС - Отрожский лицензионный участок определены в соответствии с лицензией на пользование недрами № 01958 HP от 28.08.2015.

Актуализация сведений об объекте НВОС не повлекла изменение характеристик производственных объектов нефтедобычи, технологически относимых к СИКН № 234 «Южная группа месторождений — ЮГМ», и территориально вошедших в границы актуализированного объекта НВОС «Отрожский лицензионный участок». Кроме того, код объекта НВОС в государственном реестре присвоен тот же, что и ранее поставленному объекту НВОС СИКН № 234 «Южная группа месторождений - ЮГМ» - 36-0163-002093-П.

Единство и технологическая идентичность производственных объектов, как до так и после актуализации, подтверждена схемой синхронизации объектов, картой расположения объектов на лицензионном участке, заключением ООО «НИИ БЖД» по анализу проектной, разрешительной и технической документации производственных объектов, расположенных на Отрожском лицензионном участке, и представленными в материалы дела.

Обществом в период 2017-2018 гг. получены разрешения на выбросы и НООЛР на основании действовавших на момент их получения нормативных актов. В период действия разрешений на выбросы и НООЛР, а именно 25.12.2018, вступили в силу положения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, пролонгирующие их действие до дня истечения срока либо до дня получения комплексного экологического разрешения.

Комплексное экологическое разрешение для Отрожского лицензионного участка получено 25.11.2024 на основании Приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 386-ГУ.

В проверяемый период перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на Отрожском лицензионном участке, определены разрешениями на выбросы №№ 248, 43, 578 для нефтестабилизационного предприятия НСП, цеха по эксплуатации объектов теплоэнергетики №3 - котельная№ 1 НСП г. Нефтегорск; УПСПВ «Ветлянская» со сроками действия до 31.12.2023, 28.12.2025 соответственно.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в проверяемый период для Отрожского лицензионного участка были установлены Решением Росприроднадзора № 191/17 от 25.12.2017, которое распространяло свое действие на юридическое лицо АО «Самаранефтегаз» до истечения срока его действия (до 25.12.2022) в силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №>219-Ф3.

Таким образом, доказательства, подтверждающие несоответствие разрешений на выбросы и НООЛР действующим на момент проведения проверки требованиям законодательства, равно как и прекращение их действия в отношении производственных территорий, расположенных в границах Отрожского лицензионного участка, а также нормативное обоснование необходимости получения Обществом нового разрешения на выбросы, НООЛР в отношении актуализированного объекта НВОС контролирующим органом не представлены, в акте проверки не установлены.

Разрешительные документы в отсутствие привязки к поставленным на учет объектам НВОС не отменялись Росприроднадзором и в установленном порядке не отзывались.

До 01.01.2019 в силу ст. 18 Закона № 89-ФЗ НООЛР обязаны были разработать все организации, в чьей деятельности образуются отходы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон №219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом №7- ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Сроки действия разрешений и лимитов на выброс/сброс загрязняющих веществ в отношении объектов I категории, истекающие в период с 24.02.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 12 месяцев (пункт 7 приложения №1 (2) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").

Учитывая вышеизложенное, на актуализированный объект НВОС «Отрожского лицензионного участка» с момента актуализации до 27.10.2022 распространялось Решение Росприроднадзора от 25.12.2017 №190/17.

В отношении пункта 2 оспариваемого предписания № 42-пл об исчислении платы за НВОС, суд исходит из следующего.

В п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ установлены основания применения как понижающих, так и повышающих коэффициентов. Основанием для применения повышающих коэффициентов при исчислении платы за НВОС в период с 11.08.2022 по 31.12.2022 в силу указанных норм являются:

коэффициент 25 - за массу размещенных отходов с превышением установленных лимитов на их размещение;

коэффициент 100 - за массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такую массу.

Следовательно, для применения повышающих коэффициентов необходимо установить факты превышения размещения отходов и факты выбросов загрязняющих веществ.

Однако такие доказательства административным органом не представлены.

Нет данных о том, что были размещены какие-либо отходы или произведены выбросы на объектах, на которые не были получены НООЛР, разрешения на выбросы.

Законодательно не закреплена связь повышающих коэффициентов при исчислении платы с появлением/актуализацией объектов НВОС или наличием разрешительных документов только на объекты НВОС. Напротив, необходимо подтверждение размещения отходов или выбросов загрязняющих веществ в объемах/массах, превышающих разрешенные, вне привязки к объектам НВОС. Очевидно, что до тех пор, пока не истечет срок действия разрешительных документов, выданных хозяйствующим субъектам в ранее действующем порядке в привязке к производственным площадкам/территориям и самим обществам, формулировки оснований применения повышающих коэффициентов также не меняются в законодательстве.

Таким образом, у административного органа отсутствовали законные основания для выдачи оспариваемого предписания № 42-пл, поскольку в рассматриваемом случае нарушение действующего законодательства со стороны АО «Самаранефтегаз» не допущено.

Оспаривая пункт 3 предписания № 42-пл  Общество указывает, что в силу п. 9 Положения о нормативах, действующего до 31.12.2020, нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) устанавливались территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов ЗВ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом)

Административным регламентом, действовавшим до 27.03.2021, ПДВ устанавливались по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения в соответствии с его ОКАТО с обобщением в целом по хозяйствующему субъекту) юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с указанными нормами Обществом получены разрешения на выбросы по конкретным источникам и веществам в отношении отдельных производственных территорий:

- Разрешением № 248 (приказ от 03.08.2018 № 961) на период с 03.08.2018 по 31.12.2023 Обществу предоставлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для Нефтестабилизационного предприятия (НСП) Самарская область, Богатовский, Нефтегорский районы;

- Разрешением № 43 (приказ от 07.02.2020 б/н) на период с 07.02.2020 по 31.12.2022 для установки путевого сброса пластовой воды (УПСВ) «Ветлянская» Самарская область, Нефтегорский район;

- Разрешением № 578 (приказ от 29.12.2018 № 1799) на период с 29.12.2018 по 28.12.2025 для ЦЭОТ №3 г Нефтегорск, Самарская область.

Отчетом по инвентаризации источников и выбросов ЗВ подтверждается включение производственных территорий, на которые получены разрешения на выбросы №№248, 43, 578, в состав объекта НВОС «Отрожский лицензионный участок».

При этом действующим законодательством не установлено специальных переходных положений, регламентирующих действие разрешений на выбросы, выданных юридическому лицу в отношении производственных территорий для актуализированных объектов НВОС.

Таким образом, учитывая положения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 072014 № 219-ФЗ, в отношении Отрожского лицензионного участка в период проведения проверки действовали разрешения на выбросы, полученные до 01012019 и устанавливающее нормативы ПДВ по производственным территориям, соответствующих объекту I категории Отрожский лицензионный участок.

Применительно к разрешению на выброс № 43 для установки путевого сброса пластовой воды (УПСВ) «Ветлянская» со сроком действия с 07.02.2020 до 31.12.2022 действуют правила Постановления Правительства РФ от 12 03 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» о продлении срока действия указанного разрешения на 12 месяцев (до 31.12.2023) Таким образом, получение Обществом 24 03 2023 разрешения на выбросы №38 (приказ № 171-ГУ от 24.03.2023) стационарными источниками, расположенными на Отрожском лицензионном участке, не противоречит действующим требованиям в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, в указанный в предписании период выбросы ЗВ в атмосферный воздух на проверяемом объекте осуществлялись Обществом при наличии разрешений на выбросы, в связи с чем, вменяемое в п. 3 Предписания нарушение в действиях Общества отсутствует.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) и постановления  Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" выданные в 2017 году НООЛР подлежали применению на объектах общества до истечения срока их действия.

Согласно указанной норме Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Сроки действия разрешений и лимитов на выброс/сброс загрязняющих веществ в отношении объектов I категории, истекающие в период с 24.02.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 12 месяцев (пункт 7 приложения № 1 (2) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").

Учитывать (группировать) объекты НВОС в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду можно по различным основаниям, однако, действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации содержит два юридически значимых требования: а) объекты НВОС должны быть зарегистрированы в государственном реестре; б) разрешенные лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ не должны быть превышены. Нарушение любого из этих требований влечет юридические последствия, предусмотренные законодательством об охране окружающей природной среды, в том числе, повышающие коэффициенты при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, административным органом не представлены  доказательства законности и обоснованности оспариваемого предписания № 42-пл от 26.07.2023.

Учитывая изложенное, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме и признать недействительным оспариваемое предписание полностью.

В силу норм ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 42-пл от 26.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Акционерного общества «Самаранефтегаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

В.В. Агеева