Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9882/2022

г. Липецк

14 декабря 2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2023 года

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Новое информационно-технологичное энергосбережение» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к административному органу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №117 от 09.11.2022г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №032 от 13.03.2023г., диплом №34250 от 21.07.2020г.,

от административного органа: не явился,

от ПАО «Россети Центра»: ФИО3 – представитель по доверенности №Д-ЛП/114 от  19.10.2022г., диплом №1339-130 от 17.07.2013г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новое информационно-технологичное энергосбережение» (далее – заявитель, ООО «НОВИТЭН», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №117 от 09.11.2022г.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 05.12.2022г. после устранения недостатков, заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства и возбуждено производство по делу №А36-9882/2022. 

Определением от 14.02.2023г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленного требования.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением собственника жилого помещения дома №17 по ул.Раздольная г.Липецка, на основании решения и.о. руководителя уполномоченным должностным лицом Инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НОВИТЭН».

По результатам проверки составлены акт от 07.10.2022г. №149, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и протокол №332 от 18.10.2022г. о совершении ООО «НОВИТЭН» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения выразилось в нарушении ООО «НОВИТЭН» части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила), пункта 9 приложения №1 к Правилам, пунктов 117, 119 Правил, а именно: общество допустило нарушение нормативного режима обеспечения потребителя дома №17 по ул.Раздольная г.Липецка коммунальной услугой по электроснабжению путем приостановления 02.07.2022г. предоставления коммунальной услуги электроснабжения без надлежащего уведомления, в результате чего электроснабжение у потребителя отсутствовало более 24 часов подряд.

При этом административный орган пришел к выводу о том, что содержащееся в квитанции на оплату электроэнергии за апрель - май 2022г. уведомление о приостановлении поставки электроэнергии в случае неоплаты задолженности не является надлежащим уведомлением, так как доказательств вручения почтового отправления потребителю не представлено, а, значит, приостановление предоставления коммунальной услуги - энергоснабжения является незаконным.

На основании протокола №332 от 18.10.2022г. и материалов проверки заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление №117 от 09.11.2022г. о привлечении ООО «НОВИТЭН»  к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «НОВИТЭН», считая, что постановление №117 от 09.11.2022г. принято в отношении общества неправомерно, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. 

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что протокол №332 от 18.10.2022г. составлен и постановление №117 от 09.11.2022г. вынесено должностными лицами Инспекции в пределах их полномочий.

Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражным судом не установлено каких-либо нарушений закона при организации и проведении проверки общества. 

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства обществом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления, в том числе поставщики коммунальных ресурсов.

Материалами дела подтверждается, что исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги по электроснабжению потребителям дома №17 по ул.Раздольная г.Липецка является ООО «НОВИТЭН».

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В приложении №1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении электроснабжения.

Пунктом 9 приложения №1 к Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 118 Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Пунктом 119 Правил предусмотрено, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно доводам общества и представленным доказательствам потребитель был надлежащим образом уведомлен о возможном приостановлении коммунальной услуги электроснабжения в платежных документах за апрель - май 2022г.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022г. по делу №АКПИ22-310 ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «а» пункта 119 Правил №354 (в административном исковом заявлении общество свое требование обосновало тем, что сложившаяся правоприменительная практика не считает надлежащим уведомлением потребителя-должника о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги такой способ уведомления, как уведомление путем включения информации об этом в платежный документ для внесения платы за коммунальную услугу без необходимости подтверждения даты получения уведомления потребителем).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в указанном выше судебном решении, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 ЖК РФ.

Правила регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Подпункт «а» пункта 119 Правил обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 20.12.2011 №29-П; Определение от 29.09.2011 №1113-О-О).

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно сообщению оператора почтовой связи  квитанции в адрес клиента, проживающего по адресу: дом №17 по ул.Раздольная г.Липецка, доставлялись в полном объеме и своевременно.

Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 119 Правил №354 факт доставки адресату, проживающему в спорной квартире многоквартирного дома, платежных документов на оплату коммунальной услуги, которые содержат текст предупреждения (уведомления) о приостановлении предоставления коммунальной услуги, является надлежащим уведомлением получателя коммунальной услуги о приостановлении предоставления коммунальной услуги.

Таким образом, вывод Инспекции о ненадлежащем уведомлении обществом потребителя-должника о приостановлении предоставления коммунальной услуги и, соответственно, о незаконном приостановлении предоставления коммунальной услуги, не верен, так как противоречит нормам действующего законодательства.

Выводы суда по данному спору соответствуют правовым подходам, сформированным Арбитражным судом Центрального округа (см. Постановление от 20.12.2022 №Ф10-5180/2022 по делу №А36-8806/2021; Постановление от 13.01.2023 №Ф10-5643/2022 по делу №А36-10426/2021; Постановление от 20.03.2023 №Ф10-6505/2022 по делу №А36-10460/2021; Постановление от 03.04.2023 №Ф10-6323/2022 по делу №А36-3177/2022).

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, административным органом не доказан. В действиях ООО «НОВИТЭН» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

При этом суд отклоняет довод Инспекции о том, что ООО «НОВИТЭН» допущено нарушение требований  подпункта «б» пункта 119 Правил, выразившееся в полном прекращении поставки электрической энергии без предварительного ограничения предоставления коммунальной услуги, по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В протоколе №321 от 06.10.2022г. и в постановлении №114 от 03.11.2022г. не указано на такое событие как нарушение ООО «НОВИТЭН» требований  подпункта «б» пункта 119 Правил, выразившееся в полном прекращении поставки электрической энергии без предварительного ограничения предоставления коммунальной услуги. Данный недостаток носит существенный характер и не может быть восполнен на стадии проверки законности постановления о назначении административного наказания.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление №117 от 09.11.2022г. незаконным и подлежащим отмене.

В связи с этим заявление ООО «НОВИТЭН» подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью  постановление по делу об административном правонарушении №117 от 09.11.2022г., вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО4, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новое информационно-технологичное энергосбережение»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000  руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                      Ю.М.Левченко