Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78645/2024

24 декабря 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия ледовых видов спорта «ДИНАМО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

третье лицо: 1) Комитет по физической культуре и спорту, 2) Комитет по образованию Санкт-Петербурга

о признании недействительным и отмене акта 14.05.2024 №740/001

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.10.2024

третье лицо: не явилось, извещено

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия ледовых видов спорта «ДИНАМО САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене акта Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 14.05.2024 №740/001.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по образованию Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Отделением в отношении Учреждения была проведена проверка соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за 2022-2023 год и достоверности представленного «Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за 2022-2023 год.

По результатам проверки был составлен акт от 14.05.2024 № 740/001, в заключении которого указано, что периоды работы с 01.01.2022 по 31.12.2023 года в Учреждении работников, занимающих должности: директор, советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, заместитель директора по воспитательной работе, заместитель директора по профессиональному образованию, заместитель директора по учебно-спортивной работе, заместитель директора по дополнительному образованию, руководитель отделения дошкольного образования детей, учитель, старший воспитатель, воспитатель, преподаватель, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, инструктор методист не подлежат зачету в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные обстоятельства послужили Учреждению основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 (далее - Закон о трудовых пенсиях) трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 19 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии за лицами, не менее 25 лет осуществлявшими педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии определяется на основании Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктами 1.9 и 1.10 Списка должностей и учреждений установлено, что к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся: - образовательные учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований, в том числе училище-интернат; лицей - образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат; технический лицей; музыкальная школа, в том числе музыкальная школа-лицей; художественная школа, в то числе художественная школа-лицей; школа-студия.

Отказ во включении Фондом сведений о специальном (льготном) стаже был мотивирован тем, что, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии применяются Правила исчисления периодов работы и Списки должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее- Список, Правила).

Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, подлежат периоды работы при наличии одновременно двух условий:

1.В должностях, поименованных в разделе «наименование должностей списка»;

2.указанная работа должна иметь место только в учреждениях для детей, поименованных в разделе «наименование учреждений» Списка.

Поскольку наименование «Академия» не предусмотрено списком структурных подразделений организации (п.6 Правил), это не дает права на зачет в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов работы в Учреждении.

Также отказ во включении Фондом сведений о специальном (льготном) стаже в формы направляемой отчетности был мотивирован тем, что, исходя из представленных документов, в том числе устава и лицензий. Учреждение осуществляет смешанный вид деятельности, не представлены лицензии на предусмотренные Уставом программы среднего профессионального образования, начального профессионального и начального общего образования, отсутствуют структурно выделенные подразделения, реализующие каждую из программ соответствующих его типу.

Фонд полагает, что если согласно Уставу учреждения, основной его деятельностью является деятельность по реализации образовательной программы: образование профессиональное среднее в области физической культуры и спорта (программа начального профессионального образования), но и образовательных программам профессионального обучения, то такие учреждения осуществляют смешанный вид деятельности.

Пунктами 1.1.,1.2, 1.8. Списка установлено, что к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся образовательные учреждения: школы всех наименований; общеобразовательные школы-интернаты; дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия ледовых видов спорта «Динамо Санкт-Петербург» , сокращенное наименование СПб ГБПОУ «Академия ледовых видов спорта «Динамо Санкт-Петербург», наименование на английском языке: Saint Petersburg State Budgetary Professional Educational College (center) «Academy of ice sports «Dynamo Saint Petersburg», сокращенное наименование SPBSBPEC «Academy of ice sports «Dynamo Saint Petersburg» (далее - Учреждение) создано в 2004 году на основании распоряжения Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 14.04.2004 № 150-р и приказа отдела по образованию и культуре администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 07.04.2004 № 139 путем реорганизации в форме слияния Государственного образовательного учреждения среднего (полного) общего образования для обучающихся, воспитанников школы-интерната № 7 Василеостровского административного района Санкт-Петербурга и Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по хоккею «Спартак» Василеостровского административного района Санкт-Петербурга.

Наименование Учреждения при создании: государственное общеобразовательное учреждение школа-интернат № 576 среднего общего (полного) образования с углубленным изучением предмета физическая культура Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Устав Учреждения в новой редакции утвержден распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 14.04.2004 № 150-р и приказом отдела по образованию и культуре Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 07.04.2004 № 139 и зарегистрирован решением Регистрационной палаты мэрии Санкт-Петербурга от 29.05.1996 №42331.

На основании распоряжения Комитета по образованию от 26.10.2011 № 2153-р Учреждение было переименовано в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школу-интернат № 576 среднего (полного) общего образования с углубленным изучением предмета физическая культура Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Устав в новой редакции утвержден распоряжением Комитета по образованию от 26.10.2011 № 2153-р и зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15по Санкт-Петербургу 24.11.2011 за государственным регистрационным номером 8117847844667.

На основании распоряжения Комитета по образованию от 21.07.2014 № 3197-р утвержден устав Учреждения в новой редакции, зарегистрированный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 Санкт- Петербурга 15.08.2014 за государственным регистрационным номером 7147847940651.

На основании распоряжения Комитета по образованию от 03.02.2015 № 351-р в устав Учреждения внесены изменения, зарегистрированные Межрайонной инспекцией зарегистрированные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 Санкт-Петербурга 17.03.2015 за государственным регистрационным номером 2157848764665.

На основании распоряжения Комитета по образованию от 15.09.2016 № 2565-р в устав Учреждения внесены изменения, зарегистрированные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 Санкт-Петербурга 11.10.2016 за государственным регистрационным номером 2167848342638.

На основании распоряжения Комитета по образованию от 15.04.2019 № 1133-р утвержден устав Учреждения в новой редакции, зарегистрированный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 Санкт-Петербурга 17.05.2019 за государственным регистрационным номером 9197847842689.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.07.2020 № 574 «О передаче государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы-интерната № 576 среднего общего образования с углубленным изучением предмета физическая культура Василеостровского района Санкт-Петербурга в ведение Комитета по физической культуре и спорту, о переименовании, изменении целей и предмета деятельности» (далее - Постановление № 574) изменены цели предмет деятельности. Учреждение передано из ведения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга ведение Комитета по физической культуре и спорту, переименовано в Государственное бюджетное учреждение профессионального образовательного учреждения «Академия ледовых видов спорта «Динамо Санкт-Петербург», изменены цели и предмет деятельности Учреждения.

Устав Учреждения в новой редакции (далее - Устав), утвержден распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15.09.2020 г. № 1823-РЗ «Об утверждении устава Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия ледовых видов спорта «Динамо Санкт-Петербург» в новой редакции».

В соответствии с    Постановлением № 574, целями деятельности Учреждения являются:

1 .Организация предоставления среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта;

2.Организация   предоставления   общего   образования   лицам,   проходящим подготовку в Учреждении и входящим в состав команд, а также лицам, проходящим подготовку в Учреждении в целях включения их в состав команд, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей. Предметом деятельности Учреждения является:

1.Реализация образовательных программ среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта.

2.Реализация образовательных программ дошкольного образования; реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов (биология и физическая культура),для лиц, проходящих подготовку в Учреждении и входящих в состав команд, а также лиц, проходящих подготовку в Учреждении в целях включения их в состав команд; осуществление присмотра и ухода за детьми, содержание детей.

На момент создания Учреждения действовал Закон «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее - Закон об образовании № 3266-1).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об образовании № 3266-1, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Зарегистрированный в установленном порядке Устав Учреждения по содержанию полностью соответствует требованиям статьи 13 Закона об образовании № 3266-1 и содержит соответствующие Постановлению № 574 цели и предмет деятельности.

Учреждению была выдана уполномоченным территориальным органом в порядке, определенном действующим законодательством, лицензия № 1450 от 09.07.2015 г. на осуществление образовательной деятельности по программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительное образование детей и взрослых.

Кроме того, в соответствии с Постановлением № 574 и Уставом, Учреждение обеспечивает интернатное содержание и воспитание обучающихся.

Представленные документы, регламентирующие деятельность Учреждения, позволяет прийти к выводу о том, что изменение наименования Учреждения, реализация в учреждении дополнительных образовательных программ, не повлекла изменения его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые сотрудниками учреждения, остались неизменными и связаны с осуществлением педагогической деятельности.

На момент создания учреждение, как образовательная организация, соответствовало условиям пунктов 1.1, 1.2, 1.8 Списка, а после внесения изменений в его Устав, соответствует пункту 1.10 условиям указанной нормы как: образовательное учреждение среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения).

Право на льготное пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, по смыслу подпункта 19 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" связано именно с характером осуществляемой с детьми педагогической деятельности, с нагрузками, то есть деятельность по преподаванию детям, что не зависит от вида и формы образовательного учреждения. 

Законодательством не запрещено осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования как специально созданным для этого образовательным учреждением, так и учреждением, созданным для реализации программ среднего профессионального образования.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные Учреждением требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным и отменить акт от 14.05.2024 № 740/001, о результатах проверки   достоверности сведений   индивидуального   (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за периоды работы с 01.01.2022 по 31.12.2023 года в Учреждении работников, занимающих должности: директор, советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, заместитель директора по воспитательной работе, заместитель директора по профессиональному образованию, заместитель директора по учебно-спортивной работе, заместитель директора по дополнительному образованию, руководитель отделения дошкольного образования детей, учитель, старший воспитатель, воспитатель,   преподаватель,   старший   тренер-преподаватель,   тренер-преподаватель, инструктор методист не подлежат зачету в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Признать правомерными сведения индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за периоды работы с 01.01.2022 по 31.12.2023 года и достоверности представленного «Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за этот период предоставленные Санкт-Петербургским государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Академия ледовых видов спорта «Динамо Санкт-Петербург» в Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия ледовых видов спорта «Динамо Санкт-Петербург» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Академия ледовых видов спорта «Динамо Санкт-Петербург» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.07.2024 №3775715.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.