АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А27-29063/2018

город Кемерово

15 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бергбау-Систем-Техник», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Кемеровской таможне, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными решений №РКТ-10608000-18/000199 и №РКТ10608000-18/000200 от 27.07.2018 

при участии: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 23.01.2019 года, паспорт; ФИО3, по доверенности от 23.01.2019 года; ФИО4, по доверенности от 23.04.2019 года, паспорт, после перерыва - ФИО2, по доверенности от 23.01.2019 года, паспорт; ФИО4, по доверенности от 23.04.2019 года, паспорт,

от заинтересованного лица: представитель ФИО5, по доверенности от 30.10.2018 года, сл. удостоверение; ФИО6, по доверенности от 31.01.2019 года, сл. удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бергбау-Систем-Техник» (далее – ООО «Бергбау-Систем-Техник», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Кемеровской таможни от 27.07.2018 №№ РКТ-10608000-18/000199, 10608000-18/000200 о классификации по ТН ВЭД ЕАЭС товаров, сведения о которых заявлены в декларации на товары (далее – ДТ) № 10608050/250518/0004361.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующие обстоятельства.

Указанные Решения о классификации приняты Кемеровской таможней на основании Заключения ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирска от 22.06.2018 № 12408001/0017037. 

Однако, по мнению заявителя, в данном заключении ЭКС ошибочно указано, что только армирующая твердосплавная вставка (металлокерамика) представляет собой рабочую часть резца. Так, рабочая часть данных резцов - это не только твердосплавная армирующая вставка, но и непосредственно вся головка резца, которая принимает работу по разрушению угля или горной породы.

Этот факт подтверждается в Отчете о научно-исследовательской работе по теме «Исследование основных элементов и структуры резцов производства ВЕТЕКОGmbH&Со.КG» от 10.10.2018г., выполненного ФГБОУВО «Санкт- Петербургский горный университете» д.т.н., профессором кафедры машиностроения ФИО7 и к.т.н. кафедры начертательной геометрии ФИО8

Общество полагает, что поскольку содержание легированной стали по массе преобладает над содержанием металлокерамической составляющей, рабочая часть не может рассматриваться для целей классификации как металлокерамическая, и, следовательно, сам резец не может быть классифицирован как инструмент для бурения скальных пород или грунтов с рабочей частью металлокерамики (товарная подсубпозиция 82 07 130000). 

Ошибочность классификации таможенным органом спорного товара в товарной подсубпозиции 82 07 130000 (инструменты для бурения скальных пород или грунтов с рабочей частью из металлокерамики) следует из неверного толкования таможенным органом термина «рабочая часть резца исполнительного органа проходческого или очистного комбайна». 

В процессе рассмотрения настоящего дела, Обществом приведен довод о том, что товар (резцы) неправомерно классифицирован таможенным органом в товарной позиции 8207 ТН ВЭД как инструмент для бурения скальных пород или грунтов. 

Данные резцы, по мнению Общества, не являются резцами для бурения, а являются резцами рабочих органов горношахтных машин (добычных и проходческих комбайнов) для резания горных пород, поэтому не могут классифицироваться в товарной позиции 8207, в соответствии с которой классифицируется «сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнениях письменных пояснениях. 

В отзыве, дополнениях, письменных пояснениях Кемеровская таможня (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо, административный орган) не соглашается с доводами заявителя, по основанием, изложенным в отзыве, дополнениях, письменных пояснениях, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обществом заявлены ходатайства о проведении двух судебных экспертиз по настоящему делу с целью, во-первых, определения основных элементов резцов и установления рабочей части резцов (что конкретно является рабочей частью) в обоснование довода о том, что рабочая часть резцов должна определяться, исходя из содержания того или иного металла в совокупности, во-вторых, с целью определения являются ли резцы инструментом для бурения скальных пород или грунтов. В обоснование ходатайств Общество указывает на наличие правового значения заявленных экспертиз, результаты которых могли бы повлиять на определение правильности проведенной таможенным органом классификации товаров. 

Кемеровская таможня возражала против удовлетворения ходатайств о проведении судебных экспертиз, полагала имеющиеся в материалах дела доказательств достаточными для принятия судом решения по существу и оценки правомерности выводов таможенного органа, указала, что отсутствует необходимость применения специальных познаний экспертов.

 В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09 марта 2011 года № 13765/10 разъяснил, что судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость или возможность проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

Согласно части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Назначение экспертизы (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

При таких обстоятельствах экспертиза может быть назначена судом при наличии необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов.

Оценивая доводы Общества, не находит оснований для удовлетворения заявленных ходатайств, поскольку при рассмотрении настоящего дела таких обстоятельств не установлено, исходя из существа заявленных требований и имеющихся в материалах дела доказательств. 

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, представители Кемеровской таможни возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив законность оспариваемых решений о классификации товаров, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 №372 «О присоединении Российской  Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров») (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации (далее – ОПИ).

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ, которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. 

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны. В силу статей 6, 7, 8 Конвенции Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование текстов позиций ТН ВЭД, подлежат применению в целях использования ОПИ.

На необходимость применения Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС в целях правильного разрешения споров об оспаривании решений таможенных органов по классификации товаров указано также в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», в пункте 3.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 2 пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации и Перечня кодов видов товаров для детей в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при ввозе на территорию Российской Федерации, в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Мишутка». 

Согласно Правилу 1 ОПИ названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями (то есть в соответствии с положениями следующих ОПИ).

Согласно Пояснениям (I) к Правилу 1 ОПИ номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в разделы, группы и подгруппы, снабженные наименованиями, указывающими в категории или типы товаров, которые они охватывают. 

Согласно Пояснениям (III) вторая часть Правила 1 указывает, что классификацию следует проводить:

(а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, и

(б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4, 5, где это применимо.

Выбор субпозиции (6 знаков и более) при классификации товаров осуществляется на основании Правила 6 ОПИ.

Согласно Правилу 6 ОПИ для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне являются сравнимыми. 

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке применения ТН ВЭД ТС при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение), Правило 6 ОПИ применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В соответствии с пунктом 7.2 Положения определение десятизначной подсубпозиции (десятизначного кода по ТН ВЭД) на основании Правила 6 ОПИ происходит в следующем порядке:

-определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

В соответствии с текстом товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов.

Примечанием 5 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС «Недрагоценные металлы и изделия из них» предусмотрена классификация сплавов (кроме ферросплавов и лигатур, указанных в группах 72 и 74):

(а) сплав недрагоценных металлов классифицируется как сплав того металла, содержание которого по массе превосходит содержание любого другого металла;

(б) сплав недрагоценных металлов, включаемых в данный раздел, и элементов, не входящих в данный раздел, классифицируется как сплав недрагоценных металлов данного раздела, если масса соответствующих металлов равняется или превосходит общую массу других элементов в этом сплаве;

(в) в данном разделе термин «сплавы» относится к спеченным смесям металлических порошков, гетерогенным однородным смесям, полученным сплавлением (кроме металлокерамики), и интерметаллическим соединениям.

Примечанием 7 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрена классификация композиционных изделий:

изделия из недрагоценного металла (в том числе из смешанных материалов, рассматриваемых, согласно Основным правилам интерпретации Номенклатуры, как изделия из недрагоценного металла), содержащие два или более недрагоценных металла, классифицируются как изделия из того недрагоценного металла, который преобладает по массе, за исключением тех случаев, когда есть специальная оговорка.

Для целей данного примечания:

(а) черные металлы разных видов следует рассматривать как один и тот же металл;

(б) согласно примечанию 5 к данному разделу, сплав классифицируется по одному металлу;

(в) металлокерамика, включаемая в товарную позицию 8113, классифицируется как единый недрагоценный металл.

Согласно примечанию 1 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС «инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов» помимо паяльных ламп, переносных горнов, шлифовальных кругов с опорными конструкциями, маникюрных и педикюрных наборов и изделий, включаемых в товарную позицию 8209, в данную группу включаются только изделия с лезвием, режущей кромкой, с рабочей поверхностью или другой рабочей частью из:

(а) недрагоценных металлов;

(б) карбидов металлов или металлокерамики;

(в) драгоценных или полудрагоценных камней (природных, искусственных или реконструированных), на подложке из недрагоценного металла, карбида металла или металлокерамики; или

(г) абразивных материалов на подложке из недрагоценного металла при условии, что изделия имеют режущие зубья, канавки, борозды и аналогичные рабочие части из недрагоценного металла, которые сохраняют свои свойства и функции после нанесения абразивного материала.

Таким образом, ссылка заявителя на письмо производителя товара фирмы BETEK Gmbh KG JN от 25.09.2018 с информацией о массах головок резцов и впаянных в головку твердых сплавов, несостоятельна. 

Согласно пояснениям к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию также включаются инструменты, предназначенные для использования с машинами для бурения скальных пород или грунтов, указанными в товарной позиции 8430. Составные инструменты состоят из одной или более рабочих частей из недрагоценного металла, карбидов металлов или металлокерамики, алмаза или других драгоценных или полудрагоценных камней, либо постоянно закрепленных на основе из недрагоценного металла при помощи сварки или механического крепления, либо установленных как съемные части. В последнем случае инструмент содержит корпус из недрагоценного металла и одну или более рабочих частей (лезвие, пластину, острие), крепящихся к корпусу посредством приспособления, состоящего, например, из зажимной скобы, зажимного винта или шплинта со стружколомной кромкой, если это необходимо. В данную товарную позицию включаются, кроме того, инструменты с рабочей частью из недрагоценного металла, снабженной или покрытой абразивными материалами, при условии, что эти инструменты имеют режущие зубья, пазы, канавки и т.п., которые остаются таковыми и сохраняют свои функции даже после нанесения абразива, то есть инструменты, которые готовы к работе и без абразива; однако большинство абразивных инструментов в данную товарную позицию не входят (см. пояснения к товарной позиции 6804). Инструменты, рассматриваемые в данной товарной позиции, включают:

(1) Инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки).

Из содержания графы 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ следует, что обществом ввезены товары: № 1 «резцы из стали с рабочей частью из твердого сплава для рабочих органов горно-шахтных машин, резец с цилиндрическим хвостовиком BG38W-25.6580B, арт. N BSR312, используется в горно-шахтной промышленности, производитель

Betek Gmbh & Сo.Kg.», № 2 «резцы из стали с рабочей частью из твердого сплава для рабочих органов горно-шахтных машин, резец с цилиндрическим хвостовиком BG38W-22.6883А, арт. N BSR237, используется в горно-шахтной промышленности, производитель Betek Gmbh & Co.Kg».

 В графе 33 ДТ декларантом заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8207 19 900 9: «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: - инструменты для бурения скальных пород или грунтов: -- прочие, включая части: --- прочие: ---- прочие». 

Согласно ГОСТ Р 51047-97 «Резцы для очистных и проходческих комбайнов. Общие технические условия», резец – рабочий инструмент очистных и проходческих комбайнов, состоящий из державки и закрепленной в ней (на ней) армирующей вставки или пластины (твердосплавных изделий).

Заключение экспертов содержит вывод о том, что исследуемые образцы товаров №№ 1, 2 – резцы, являются сменными инструментами, выполненными из легированной стали, с рабочей частью из твердого сплава на основе карбида вольфрама и кобальта (металлокерамики), для бурения скальных и горных пород, что не противоречит информации, указанной в 31 графе ДТ №10608050/250518/0004361. 

Таможенными экспертами также установлено, что разрушение горной породы происходит рабочим инструментом – резцом, закрепленном на исполнительном органе. Рабочий инструмент непосредственно выполняет ту работу, для которой созданы горная машина и ее исполнительный орган – разрушает уголь или горную породу. По способу разрушения угля и горных пород все рабочие инструменты горных машин подразделяются на следующие типы: режущие, дробящие, раздавливающие, комбинированные и отбойные. К режущему инструменту относятся резцы выемочных и проходческих комбайнов, буровых машин.

В соответствии с представленной таможенным органом информацией Интернет-сайтов (http://ru.patent.info; http://inventionmining.ru; http://grins.ru; http://spsprom.ru) резцы являются породоразрушающим инструментом. Бурение – процесс разрушения горных пород с помощью специальной техники; бурение (от голл. boor или старонем. bohr - бур) - процесс образования горной выработки путем разрушения породы с последующим удалением продуктов разрушения из забоя. Диаметры пробуриваемых выработок могут составлять тысячи мм (шахтные стволы). Применяют главным образом механические способы бурения твердосплавным породоразрушающим инструментом (Новый политехнический словарь/2000/Гл.ред. ФИО9).

В соответствии с представленным заявителем Отчётом о выполнении научно-исследовательских работ «Исследование основных элементов и структуры резцов производства BETEK GMBH&CO. KG» (далее - Отчёт) спорные резцы являются породоразрушающим инструментом, используются при разрушении пород различной крепости (стр. 7 Отчёта).

Согласно заключению таможенных экспертов материалом изготовления образцов товаров №№ 1, 2 по ДТ №10608050/250518/0004361 является легированная сталь с рабочей частью из твердого сплава на основе карбида вольфрама и кобальта (металлокерамики); исследуемые образцы товаров №№ 1, 2 – резцы, выполненные из легированной стали, с рабочей частью из твердого сплава на основе карбида вольфрама и кобальта (металлокерамики). 

Таможенным экспертом установлено, что образцы товаров №№ 1-2 представляют собой металлические изделия - резцы, предназначенные для оснащения исполнительных органов горно-шахтных машин. Резцы состоят из державки, которая представляет собой цилиндрический хвостовик с головкой (режущую часть), армированной твердосплавной вставкой (рабочая часть). Исследуемые резцы имеют следующие основные размеры: образца товара №1 - общая длина 157 мм, длина хвостовика – 76 мм, максимальный диаметр головки - 65 мм, диаметр хвостовика – 37,9 мм; образца товара №2 - общая длина 158,5 мм, длина хвостовика – 76 мм, максимальный диаметр головки - 68 мм, диаметр хвостовика – 37,9 мм. Державки и корпуса горных инструментов изготавливают, как правило, из легированных сталей: хромокремнемарганцовистых, хромоникелевых, хромоникельмолибденовых и т.д. В результате рентгенофлуоресцентного анализа таможенным экспертом установлено, что материалом державки и корпуса образцов товаров №№1-2 (резцы) является сталь, легированная кремнием, марганцем и хромом (хромокремнемарганцовистая сталь). Для повышения износостойкости инструмента его рабочую часть оснащают твердыми сплавами. Наибольшее распространение получили металлокерамические вольфрамокобальтовые твердые сплавы. Твердые сплавы – металлические материалы с высокими твердостью, прочностью, режущими и другими свойствами, сохраняющимися при нагревании до высоких температур. Различают литые и спечённые твердые сплавы. Спеченные твердые сплавы (металлокерамические сплавы) представляют собой композиционный материал, состоящий из твердых наполнителей (карбидов вольфрама, титана, тантала), соединенных пластичной связкой – кобальтом. По полученным спектрам (рентгенограммам) установлено, что основу материала рабочей части (вставки) исследуемых объектов является вольфрам (W), а также содержит более 11% (относительная массовая доля) кобальта (Co). Полученная основа материала характерна для вольфрамокобальтового сплава – твердосплавного состава на основе карбида вольфрама и кобальта. Карбид вольфрама широко применяется в технике для изготовления инструментов, требующих высокой твердости и износостойкости. Твердые сплавы производят в виде пластин, которыми оснащаются режущие инструменты (резцы, сверла, фрезы и др.). Твердосплавные вставки – главная рабочая часть бурового инструмента, которая берет на себя основную нагрузку от разработки породы. Крепление твердосплавной вставки в пазе головки проводят методом пайки, запрессовки и путем механического крепления. В подавляющем большинстве случаев пайка производится при помощи твердых припоев на медной основе. Среди высокотемпературных припоев наиболее легкоплавкими являются составы на основе меди. Более высокой пластичностью обладают медные припои с добавками марганца, серебра. С целью повышения механических свойств материала вводят также добавки никеля, железа, кобальта. По результатам рентгенофлуоресцентного метода установлено, что основой материала припоя является медь (Cu). Разрушение горной породы происходит рабочим инструментом – резцом, закрепленном на исполнительном органе. Рабочий инструмент непосредственно выполняет ту работу, для которой созданы горная машина и ее исполнительный орган – разрушает уголь или горную породу. По способу разрушения угля и горных пород все рабочие инструменты горных машин подразделяются на следующие типы: режущие, дробящие, раздавливающие, комбинированные и отбойные. К режущему инструменту относятся резцы выемочных и проходческих комбайнов, буровых машин.

В связи с тем, что спорные резцы состоят из двух рабочих частей (головка резца из недрагоценных металлов и армирующая вставка или пластина из твёрдого сплава (металлокерамики)), судом не принимается ссылка заявителя на Примечание 7 к Разделу XV и пункт Б Пояснений к общим положениям Раздела XV, которое в данном случае неприменимо.

Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о том, что спорные резцы не предназначены для бурения, в связи с чем их необходимо классифицировать в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС: части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 – 8430, которая включена в раздел XVI ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе следующие сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД. Ни наименование, ни описание товаров, указанные заявителем в ДТ, не свидетельствуют о том, что ввозятся товары товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС.

Подпунктами 1 и 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрено представление таможенному органу документов, подтверждающих совершение сделки с товарами, а также характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД.

Согласно пункту 1.1 Контракта № 5/В от 01.02.2018 (далее – Контракт) предметом Контракта являются резцы для проходческих и добычных комбайнов в соответствии со спецификациями.

Из спецификации № 5 от 07.05.2018 к Контракту также следует, что предметом поставки являются резцы.

Документы, свидетельствующие о поставке частей, предназначенных исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 – 8430, ни таможенному органу, ни суду не представлены.

Пояснениями к товарной позиции 8431 предусмотрено, что при условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей (см. общие положения к разделу XVI), в данную товарную позицию включаются части, предназначенные для использования исключительно или в основном с машинами товарных позиций 8425 - 8430. 

В данную товарную позицию не включаются буровые коронки и долота, буры, спиральные буры-сверла и аналогичный буровой инструмент для бурения скальных пород или грунтов (товарная позиция 8207).

В данную товарную позицию включаются:

(1) Подъемные грейферы, ковши, захваты и т.п., например, простые подъемные бадьи с присоединительными кольцами, крюками и т.д.; бадьи с откидным дном; грейферные ковши, состоящие из двух шарнирно соединенных частей, плотно смыкающихся одна с другой при подъеме сыпучих материалов; захваты, состоящие из двух или нескольких шарнирно соединенных частей (лап) для перемещения камней, осколков скальной породы и т.п.

Согласно примечаниям 1 «к»  и «о» в раздел XVI не включаются изделия группы 82 и сменные рабочие инструменты товарной позиции 8207.

В соответствии с текстом товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию также включаются инструменты, предназначенные для использования с машинами для бурения скальных пород или грунтов, указанными в товарной позиции 8430. 

Инструменты, рассматриваемые в данной товарной позиции, включают:

(1) Инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки).

В соответствии с представленным заявителем Отчётом в процессе эксплуатации спорные резцы воспринимают значительные нагрузки сжимающего и изгибающего характера, имеющие циклический характер действия, а также подвергаются интенсивному абразивному износу. Совокупное действие этих факторов приводит к постепенному исчерпыванию ресурса работы резцов и, в последующем, к их поломке (стр. 17 Отчёта).

Следовательно, спорные резцы являются сменными рабочими инструментами.

Судом не принимается ссылка заявителя на ГОСТ Р 58201-2018 «Горное дело. Резцы буровые для пневматических и гидравлических анкероустановщиков. Общие технические условия», так как данный стандарт распространяется на буровые резцы, предназначенные для пневматических, гидравлических анкероустановщиков и буровых сверл. В связи с тем, что данный стандарт распространяется на конкретный вид горных машин, его положения не относимы к спорным резцам.

ГОСТ Р 57053-2016 «Оборудование горно-шахтное. Машины и оборудование геологоразведочного бурения по твердым породам. Термины и определения» также распространяется на конкретное оборудование, отличное от того, для установки на которое заявитель поставляет спорный товар (для проходческих и очистных комбайнов).

Вместе с тем, в пункте 45 данного ГОСТа породоразрушающий инструмент отождествляется с буровым, что подтверждает правильность выводов таможенных экспертов.

В определениях, данных в пунктах 8 и 30 ГОСТ Р 54976-2012 «Оборудование горно-шахтное. Термины и определения» очистному и проходческому комбайнам, указано их предназначение – разрушение полезных ископаемых, что, с учетом заключений экспертов, подтверждает законность оспариваемых решений.

При этом суд отмечает отличие понятий, использованных в пояснениях к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЭАЭС и пункте 59 данного ГОСТа:

инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки);

инструмент, предназначенный для бурения шпуров и скважин, 

которое свидетельствует об их соотношении как целого и части соответственно, т.к. приведённый в пояснениях к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС перечень инструментов не является исчерпывающим, и включает в себя, в том числе инструменты для бурения нефтяных скважин или шурфования. 

Согласно разделу 1 (Область применения) ГОСТ Р 54976-2012 установленные данным стандартом термины рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы в области горно-шахтного оборудования, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ. 

Следовательно, данный ГОСТ не регулирует правоотношения, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров при их декларировании таможенным органам Евразийского экономического союза осуществляется  именно в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации - международно-согласованной русскоязычной версии 4-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, принятой 37-ой сессией Комитета Всемирной таможенной организации 20-31 марта 2006 года в г. Брюсселе. Понятия (критерии), используемые в целях классификации товаров по ТН ВЭД отличны от понятий (критериев), используемых в целях подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, ГОСТ. Указанные источники не могут изменять или дополнять критерии классификации, используемые в ТН ВЭД ЕАЭС. 

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8430 в нее включаются машины и оборудование для выемки, резания или бурения, эти машины применяются главным образом для работы в шахтах, бурения скважин, проходки туннелей, для открытых способов разработки, бурения мягких пород и т.п.

Таким образом, пояснения к товарной позиции 8430, также как и заключение таможенных экспертов, и пункт 45 ГОСТ Р 57053-2016 «Оборудование горно-шахтное. Машины и оборудование геологоразведочного бурения по твердым породам. Термины и определения» отождествляют процессы резания и бурения, перечень видов бурения, предусмотренный пояснениями к товарной позиции 8430, является открытым, что подтверждает  соотношение понятий, использованных в пояснениях к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЭАЭС и пункте 59 ГОСТ Р 54976-2012, как целого и части соответственно: 

инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки);

инструмент, предназначенный для бурения шпуров и скважин, 

Заключение таможенных экспертов ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск  от 11.07.2018 № 12408001/0017037 содержит вывод о том, что исследуемые образцы товаров №№ 1, 2 – резцы, являются сменными инструментами, выполненными из легированной стали, с рабочей частью из твердого сплава на основе карбида вольфрама и кобальта (металлокерамики), для бурения скальных и горных пород. 

Таможенными экспертами также установлено, что разрушение горной породы происходит рабочим инструментом – резцом, закрепленным на исполнительном органе. Рабочий инструмент непосредственно выполняет ту работу, для которой созданы горная машина и ее исполнительный орган – разрушает уголь или горную породу. По способу разрушения угля и горных пород все рабочие инструменты горных машин подразделяются на следующие типы: режущие, дробящие, раздавливающие, комбинированные и отбойные. К режущему инструменту относятся резцы выемочных и проходческих комбайнов, буровых машин.

Заключение таможенных экспертов не противоречит также ГОСТ Р 51047-97 «Резцы для очистных и проходческих комбайнов. Общие технические условия», согласно которому резец – рабочий инструмент очистных и проходческих комбайнов, состоящий из державки и закрепленной в ней (на ней) армирующей вставки или пластины (твердосплавных изделий).

На основании изложенного судом установлено, что ввезенные обществом товары в соответствии с ОПИ 1 и 6 должны классифицироваться в товарной подсубпозиции 820713 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, при декларировании нарушено Правило 6 ОПИ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС, Правилами 1, 6 ОПИ спорные товары правомерно классифицированы Кемеровской таможней в товарной подсубпозиции 8207 13 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: - инструменты для бурения скальных пород или грунтов: -- с рабочей частью из металлокерамики».

Указанные выводы суда являются основанием для отказа в удовлетворении ходатайств о проведении судебных экспертиз. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца  со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                                      А.П. Иващенко