ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-45627/2023 

№ 09АП-47206/2023

город  Москва 

24.08.2023

дело № А40-46642/23

 

резолютивная часть постановления оглашена 17.07.2023

постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и Территориального управления Росимущества                г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.2023 

по делу № А40-46642/23

по заявлению ООО «Тройка»

к Территориальному управлению Росимущества г. Москвы

третье лицо: ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности»

о признании незаконным распоряжения; 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.01.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.04.2023;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 23.01.2023;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.2023 признано недействительным распоряжение Территориального управления Росимущества                       г. Москвы от 09.12.2022 № 77-1637-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция по инвестиционной деятельности» в части передачи нежилых помещений кадастровый номер 77:09:0005003:6195, Москва, Ленинградский проспект, дом 63, общей площадью 657,8 кв.м., кадастровый номер 77:09:0005003:6196; Москва, Ленинградский проспект, д.63, общей площадью                323,3 кв.м.; признаны незаконными решения и действия Территориального управления Росимущества г. Москвы по передаче нежилых помещений кадастровый номер 77:09:0005003:6195, Москва, Ленинградский проспект, дом 63, общей площадью            657,8 кв.м., кадастровый номер 77:09:0005003:6196, Москва, Ленинградский проспект, дом 63, общей площадью 323,3 кв.м. в хозяйственное ведение ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности»; на Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законные интересы заявителя в установленном законом порядке и сроки.

В качестве третьего лица привлечено ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и Территориальное управление Росимущества г. Москвы не согласились с выводами суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобах.

Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

 В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ                       «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3     ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано заинтересованными лицами при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2015 находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение 2-х и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 или ч. 2.1 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 настоящего Федерального закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ преимущественное право может быть реализовано по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих требованиям, установленным ст. 3 данного Закона.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, при получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в течение 2-х месяцев с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в 2-недельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, могут быть обжалованы субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Из материалов дела следует, что 26.06.2012 между ФГУП «ПромЭкс» и                       ООО «Тройка» с согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (ТУ Росимущества по                        г. Москве) по результатам аукциона от 14.05.2012 заключен договор № Д-30/496 аренды нежилых помещений, в здании, находящемся в хозяйственном ведении предприятия. 

По условиям договора аренды арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения, общей площадью 969,7 кв.м., расположенные в здании по адресу: Москва, Ленинградский проспект, дом 63, для использования под общественное питание, сроком по 07.05.2013. 

Согласно Дополнительному соглашению № Д-30/497 от 26.06.2012 к договору аренды в соответствии с распоряжением Территориального управления от 16.04.2012 № 532 и результатами аукциона от 14.05.2012 срок действия договора аренды продлен по 07.05.2027. 

Договор аренды и Дополнительное соглашение прошли государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним сделана запись от 01.08.2012 № 77-77-12/020/2012-581. 

Помещения по договору аренды переданы на основании акта от приема передачи от 21.05.2012, который является Приложением № 4 к договору аренды. 

После заключения договора аренды арендуемый ООО «Тройка» объект общей площадью 969,7 кв.м. по волеизъявлению правообладателей (ТУ Росимущества в                 г. Москве и ФГУП «ПромЭкс») недвижимого имущества без согласования с арендатором преобразовано путем выделения из него: помещения с кадастровым номером 77:09:0005003:6195 площадью 657,8 кв.м., помещения с кадастровым номером 77:09:0005003:6196 площадью 323,3 кв.м. 

С 16.02.2017 объектами аренды по договору аренды стали вновь возникшие нежилые помещения площадью 657,8 кв.м. и площадью 323,3 кв.м. 

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано 16.02.2017, регистрационные записи № 99/2019/260054921, № 99/2019/260055040; в отношении указанных объектов в ЕГРН 16.02.2017 внесены записи о регистрации обременения в виде аренды по договору аренды регистрационные записи № 77:09:0005003:6195-77/012/2017-4, № 77:09:0005003:6196-77/012/2017-4, что подтверждается приложенными выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

С целью приведения предмета договора аренды в соответствие со сведениями, находящимися в Едином государственном реестре недвижимости, ООО «Тройка» неоднократно обращалось с требованиями в адрес ФГУП «ПромЭкс» (ФГУП «ФТЦентр») и ТУ Росимущества в г. Москве о внесении изменений в предмет договора аренды, однако обращения по существу не рассмотрены. 

Не получив ответов от Территориального управления Росимущества в г. Москве и ФГУП «ПромЭкс», ООО «Тройка» вынуждено обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав путем подачи искового заявления об обязании ФГУП «ПромЭкс» и Территориального управления Росимущества в г. Москве внести изменения в договор аренды в части изменения его предмета путем подписания Дополнительного соглашения в представленной редакции. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.10.2019 по делу № А40-174480/19-54-1084 исковые требования ООО «Тройка» к ФГУП «ПромЭкс» и Территориальному управлению Росимущества в г. Москве удовлетворены в полном объеме, установлена необходимость приведения договора в соответствие с ЕГРН - внесения изменений в предмет договора аренды (ранее учтенное помещение с кадастровым номером 77:09:0005003:6000, общей площадью 969,7 кв.м.) в части изменения состава и площади арендуемых помещений, в связи с образованием             2-х объектов недвижимости:  нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005003:6195 площадью 657,8 кв.м.; нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005003:6196 площадью 323,3 кв.м. 

Судом установлено, что нежилые помещения, общей площадью 969, 7 кв.м. (как указано в договоре аренды) и нежилые помещения, площадью 657,8 кв.м. и 323, 3 кв.м., общей площадью 981,1 кв.м. являются одними и теми же объектами. 

С 30.04.2021 ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» является правопреемником                              ФГУП «ПромЭкс», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

Во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2020-2022, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 3260-р, ТУ Росимущества в г. Москве от 30.12.2012 № 77-1826-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)», прекращено право хозяйственного ведения ФГУП «ФТЦентр» на объекты недвижимости по адресу: Москва, Ленинградский проспект, дом 63, помещение с кадастровым номером 77:09:000503:6195 и помещение с кадастровым номером 77:09:000503:6196, как не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ФТ-Центр». 

24.10.2022 утвержденпередаточный акт объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ФТ-Центр», в п. п. 169 и 170 указаны нежилые помещения, расположенные по адресу: Москва, Ленинградский проспект,   дом 63 с кадастровыми номерами 77:09:000503:6195 и 77:09:000503:6196. 

13.11.2022 с указанных объектов снята регистрация права хозяйственного ведения ФГУП «ФТ-Центр», что подтверждается выписками из ЕГРН от 18.11.2022 о государственной регистрации перехода прав. 

Таким образом, с 24.10.2022 арендуемый ООО «Тройка» объект находится в государственной казне, соответственно арендодателем по договору аренды с указанного момента выступает Территориальное управление Росимущества в                           г. Москве. 

Заявитель, являясь субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.01.2023 №ЮЭ9965-23-19228493, с целью реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» письмами от 09.11.2022 №30 и №31 обратился в адрес ТУ Росимущества в г. Москве и Росимущество с намерением реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, общей площадью 981,1 кв.м., расположенного по адресу:  Москва, Ленинградский проспект, дом 63 в собственность, с рассрочкой посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях на протяжении 5 лет. Указанные письма направлены в адрес ТУ Росимущества в г. Москве и Росимущество посредством Почты России. 

Повторно, с целью реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, ООО «Тройка» обратилось в адрес Росимущества и                       ТУ Росимущества в г. Москве письмами от 28.11.2022 № 34 и № 35. 

Обращения ООО «Тройка» в адрес Росимущества оставлены без ответа. 

ООО «Тройка» в адрес Росимущества и ТУ Росимущества в г. Москве обратилось с заявлениями от 29.12.2022 № 40 и № 41, в которых общество для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества просило дать согласие на приобретение в собственность арендуемого имущества - помещений, общей площадью 981,1 кв.м., с кадастровым номером 77:09:0005003:6196, площадью 323,3 кв.м. и с кадастровым номером 77:09:0005003:6195, площадью                657,8 кв.м., расположенных по адресу: Москва, Ленинградский проспект, дом 63, с рассрочкой посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях на протяжении 5 лет, по цене, указанной в представленном Отчете об оценке; направить в адрес ООО «Тройка» подписанные экземпляры договоров купли-продажи помещений, общей площадью 981,1 кв.м., с кадастровым номером 77:09:0005003:6196, площадью 323,3 кв.м. и с кадастровым номером 77:09:0005003:6195, площадью 657,8 кв.м., расположенных по адресу: Москва, Ленинградский проспект, дом 63, с рассрочкой посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях на протяжении 5 лет, по цене, указанной в представленном Отчете об оценке. 

В заявлениях ООО «Тройка» указывало, что в случае неполучения ответа по истечении 30 дней либо отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества, ООО «Тройка» будет вынуждено обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

К указанным заявлениям приложено три экземпляра договора купли-продажи, подписанных генеральным директором ООО «Тройка». 

Однако решение о приватизации арендуемого имущества до настоящего времени не принято. 

Из пояснений представителя заявителя следует, что в последующем                         ООО «Тройка» стало известно, что распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве от 09.12.2022 № 77-1637-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» нежилые помещения, арендуемые ООО «Тройка» переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности»: нежилое помещение, с кадастровым номером 77:09:0005003:6195 площадью 657,8 кв.м.; нежилое помещение, с кадастровым номером 77:09:0005003:6196 площадью 323,3 кв.м. 

В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296 ГК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. 

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. 

Из материалов дела следует, что право хозяйственного ведения                                  ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на арендуемое ООО «Тройка» имущество зарегистрировано, следовательно, возникло как вещное право после вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

При этом закрепление имущества в хозяйственное ведение предприятия произведено без его фактического изъятия из владения и пользования общества.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении управлением действий, направленных на воспрепятствование обществу в реализации имеющегося у него преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения. 

При этом обращение за государственной регистрацией права хозяйственного ведения на спорное имущество явилось следствием указанных неправомерных действий, осуществление которых позволило ссылаться на наличие препятствия в реализации права на приобретение арендуемого имущества. 

В соответствии с абз. 2 п. 5 информационного письма от 05.11.2009 № 134 суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства). 

Оценив в соответствии с требованиями ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, и правильно применив положения Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что действия уполномоченного органа противоречат законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Тройка», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решений или действий незаконными. Кроме того в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом правомерно возложена на регистрирующий орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.2023 по делу № А40-46642/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиД.Е. Лепихин

                                                                                                          О.С. Сумина