АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года

Дело № А33-18808/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» (ИНН 2463233503, ОГРН 111246807742)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица без самостоятельных требований: ООО «Проектстандартстрой», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края,

о признании незаконным и отмене приказа

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 25.10.2016,     ФИО2 - представителя по доверенности от 01.06.2016, 

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2017 №млх/1-06, 

от третьего лица (ООО «Проектстандартстрой»): ФИО4 - представителя по доверенности от 07.06.2017, ФИО5 - представителя по доверенности от 23.09.2016, 

при ведении протокола судебного заседания ФИО6, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивное место» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлению к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене приказа от 21.07.2015 № 5/1329-ГЛР/Р. 

Определением от 26.08.2016 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Определением от 27.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края, ООО «Проектстандартстрой»,  ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда о замене ответчика от 28.02.2017 в соответствии со статьей 48  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика с Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края на Министерство лесного хозяйства Красноярского края. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спор   привлечено Министерство Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края. 

Третьи лица (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

22.06.2017 от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в материалы дела поступили истребованные по ходатайству истца документы.  26.07.2017 от заявителя в материалы дела поступили дополнительные документы.  Документы приобщены судом к материалам дела на основании статьями  66, 131 АПК РФ. Заявитель требования поддержал. 

Ответчик требования не признал. Третье лицо поддержало позицию ответчика, представило дополнительный отзыв. 

Представители сторон и третьего лица в судебном заседании заявили, что отсутствовало согласование с заявителем по вопросу издания приказа по участку, предоставленному заявителю. Ответчик, третье лицо заявили, что такого согласования не требовалось. 

Представители сторон и третьего лица заявили суду о рассмотрении дела по существу по имеющимся документам. С учетом срока рассмотрения дела оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, представители об отложении судебного заседания не заявили, ходатайствовали о рассмотрении дела по существу.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Манская Запань» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 22.10.2008 № 49/р, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование лесной участок площадью 1,9 га на срок 44 года, а арендатор обязуется своевременно вносить установленную договором арендную плату. В пункте 2 договора определен лесной участок, передаваемый в аренду. Схемы расположения лесных участков и их характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2, являющиеся неотъемлемой частью договора (пункт 3 договора). Арендатору лесной участок передан по акту приема-передачи для использования в целях и объемах согласно приложению № 3. В приложении № 4 к договору определены сроки и размеры внесения арендной платы (пункт 6). Согласно приложению № 4 арендная плата подлежит оплате в сроки: до 15.02., до 15.07, с 2009 по 2052 ежегодно.  Срок действия договора установлен с момента государственной регистрации по 29.10.2052 (пункт 26 договора). Согласно отметке Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю договор аренды зарегистрирован 16.12.2008.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 15.10.2015 права арендатора по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 № 49/р (лесного участка из состава земель лесного фонда площадью 1,9 га, расположенного: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 части выделов 2,9,10,16,28,37, с кадастровым номером 24:46:103002:65) перешли к ООО «Дивное место».

Заявителем в материалы дела представлены «Изменения и дополнения в проект освоения лесов лесного участка переданного в аренду. Договор аренды от 22.10.2008 №49/р». Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 02.07.2014 №1/591-од утверждено положительное экспертное  заключение на изменения и  дополнения в проект освоения лесов лесного участка переданного в аренду.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 21.07.2015 № 5/1329-ГЛР/Р образована часть лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:46:1203002:65 площадью 0,628 га (6280 кв.м.), отнесенная к защитным лесам, расположенная Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 (части выделов 2,9,10,16,28,37).

Письмом от 28.09.2016 исх.№л/1-432 Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края сообщило заявителю, что Приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 21.07.2015 № 5/1329-ГЛР/Р служит основанием для формирования и постановки на государственный кадастровый учет части участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65, прав пользования частью участка не дает.

Как следует из письма Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 №л/1-3002 часть территории государственного лесного фонда в квартале 7 Усть-Манского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество», общей площадью 1,8413 га, предоставлена в 2016 году в пользование по договору аренды лесного участка ООО «Проектстандартстрой» для использования в целях строительства, реконструкции и эксплуатации подъездной автомобильной дороги. К указанному договору лесопользователем разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение, в министерство представлена лесная декларация на использование лесов в 2016-2017 гг. 

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в отзыве пояснило, что 18.09.2015 года на кадастровый учет поставлена часть земельного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65, с присвоением кадастрового номера 24:46:1203002:65/1, площадью 6280 кв.м., местоположением: Красноярский край, в границах муниципального образования г.Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале №7 (части выделов 2, 9, 10, 16, 37), предназначенная для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, на основании заявления ТУ ФАУГИ в Красноярском крае и межевого плана, представленного в форме электронного в форме электронного документа. В настоящий момент, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об ограничениях (обременениях) прав в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:46:1203002:65 ООО «Дивное Место» (№24-24/007-24/007/001/2015-5141/3 от 03.12.2015) и ООО «Проекстандартстрой» (№24-24/001-24/001/059/2016-3419/3 от 21.04.2016).

09.07.2015 года ООО «Стандарт» обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - МПР и Эк) с заявлением об образовании лесных участков из состава земель лесного фонда общей площадью 1,8413 га защитных лесов, расположенные: Красноярский край, МО г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 (часть выдела 9, 10, 16, 37, 2) для дальнейшего предоставления в аренду сроком на 49 лет для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (подъездная автомобильная дорога), в соответствии с разработанными актами натурного технического обследования. Лесные участки необходимы для строительства подъездной автомобильной дороги. К письму прилагались акты натурно-технического обследования, подписанные руководителем КГБУ «Красноярское лесничество» и таксационное описание лесных насаждений.

На основании приказа № 5-1329-ГЛР/Р было принято решение образовать часть лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:46:1203002:65.

Лесной участок с кадастровым номером 24:46:1203002:65 находится в аренде ООО «Дивное место» в целях осуществления рекреационной деятельности.

По договору аренды лесных участков №149 от 17.03.2016, подписанным  на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 21.12.2015 №5/644-од ООО «Проектстандартстрой» передан в аренду в том числе и лесной участок площадью 0,6280 га защитных лесов, местоположение Красноярский край, в границах муниципального образования г.Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 части выделов 2,9,10,16,28,37, с кадастровым номером 24:46:103002:65 (учетный номер части 1).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (статья 57 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу положений пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с пунктом 1.13 Указа Губернатора Красноярского края от 13.07.2016 о внесении изменения в указ губернатора Красноярского края от 13.10.2014 N 224-УГ "О структуре органов исполнительной власти Красноярского края" структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена министерством лесного хозяйства Красноярского края. Согласно абзацам 1 и 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 N 560-р принято решение о создании министерства лесного хозяйства Красноярского края, передаче ему полномочий министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, определить министерство лесного хозяйства Красноярского края правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края. Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в части обязательств, связанных с осуществлением полномочий в области лесных отношений, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений (в редакции распоряжения Правительства Красноярского края от 24.08.2016 N 700-р). Согласно информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 03.08.2016 внесена запись о создании юридического лица - министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Орган власти реализует властные полномочия от имени публично-правового образования, в данном случае - от имени Красноярского края; и все властные полномочия, с которыми связан спор, перешли к иному лицу.

Учитывая изложенное заявитель заявляет требования к министерству лесного хозяйства Красноярского края как правопреемнику министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.  

Права заявителя обосновываются со ссылкой на договор аренды №49/Р от 22 октября 2008 года. Как указывает заявитель на арендуемом участке находится дорожно-тропиночная сеть и была организована платная парковка автомобилей для граждан проезжающих к реке Мана. Оспаривая приказ от 21 июля 2015 года №5/1329-ГЛР/ заявитель ссылается на отсутствие согласования с ним передачи части участка.  Оспариваемый приказ получен заявителем 28 июля 2016 года (иное не доказано и не опровергнуто), в суд заявитель обратился 15 августа 2016 года, срок на обращение в суд не пропущен (статья 198 АПК РФ).   

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (статья 607 указанного Кодекса). Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах. Пункт 1 статьи 25 Лесного кодекса перечисляет виды использования лесов, в том числе заготовку древесины, строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов. При этом пунктом 2 статьи 25 Кодекса предусмотрено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами. Лесной кодекс не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (часть 6 статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу прямого указания закона земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, в отношении которой полномочиями по владению, пользованию и распоряжению обладает Российская Федерация. В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам только в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а гражданам только в аренду, безвозмездное срочное пользование. 

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  Согласно части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  В соответствии с пунктами 28, 29 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются. Согласно пункту 32 данного Приказа, информация, включаемая в проект освоения лесов, оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Все картографические материалы изготавливаются в масштабах, предусмотренных действующей лесоустроительной инструкцией. 

09.07.2015 года ООО «Стандарт» (в последствии «Проектстандартстрой») обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - МПР и Эк) с заявлением об образовании лесных участков из состава земель лесного фонда общей площадью 1,8413 га защитных лесов, расположенные: Красноярский край, МО г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 (часть выдела 9, 10, 16, 37, 2) для дальнейшего предоставления в аренду сроком на 49 лет для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (подъездная автомобильная дорога), в соответствии с разработанными актами натурного технического обследования. Лесные участки необходимы для строительства подъездной автомобильной дороги. К письму прилагались акты натурно-технического обследования, подписанные руководителем КГБУ «Красноярское лесничество» и таксационное описание лесных насаждений.

На основании приказа № 5-1329-ГЛР/Р было принято решение образовать часть лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:46:1203002:65. Лесной участок с кадастровым номером 24:46:1203002:65 находится в аренде ООО «Дивное место» в целях осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

Как следует из подпункта 3 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» объектами земельных отношений являются, в том числе, и части земельных участков, которые могут быть сданы в аренду. 

В соответствии с пунктом 52 Приказа Рослесхоза от 12.12.2011 №516«Об утверждении лесоустроительной инструкции» минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов является часть лесотаксационного выдела.

В силу статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Действующее лесное законодательство,  земельное законодательство не предусматривает обязанности уполномоченного органа при образовании части лесного участка получать согласие арендаторов, использующих лесной участок.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Статья 11.2 ЗК РФ неприменима в рассматриваемом случае, поскольку исходный лесной участок, из которого был образован лесной участок на основании оспариваемого приказа, арендованный ООО «Дивное место» своего существования не прекратил. Участок с кадастровым номером 24:46:1203002:65/1 не был выделен из состава участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65. Таким образом,  у министерства не было обязанности спрашивать согласие ООО «Дивное место» на образование части лесного участка.

В ходе рассмотрения представленных ООО «Стандарт» документов министерством был сделан правомерный вывод о том, что образуемая часть лесного участка может быть использована для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, что подтверждается следующим. Образованная часть лесного участка расположена в Красноярском лесничестве, Усть-Манском участковом лесничестве, в квартале 7 (части выделов 2, 9, 10, 16, 37). В соответствии с Таблицей 5 раздела 1.2 Лесохозяйственного регламента Красноярского лесничества «Виды разрешенного использования лесов» строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (стр. 43) разрешается в квартале 7 Усть-Манского участкового лесничества. Таким образом, у министерства имелись законные основания для принятия оспариваемого приказа, приказ является законным и обоснованным. 

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель не доказал, что оспариваемый приказ об образовании части лесного участка нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности или ограничивает права заявителя. Заявитель, обосновывая нарушения своих прав, ссылается на наличие на территории арендованного им участка элементов благоустройства и временных построек, используемых в рекреационных целях, а также на ограничение возможностей ООО «Дивное место» использовать арендуемый лесной участок. С учетом представленных в дело доказательств заявитель не доказал, что его права на использование арендованного земельного участка нарушаются с учетом объектов на лесном участке. В оспариваемом приказе указано на образование части лесного участка площадью 0,628 га из лесного участка  с кадастровым номером 24:46:1203002:65 для строительства линейных объектов. Ссылки заявителя на нормы Земельного кодекса являются необоснованными,  поскольку новый земельный участок не образовывался. Заявитель не обосновал свои требования о незаконности приказа  и доводы о нарушении его прав, поскольку не доказана невозможность многоцелевого использования участка.    

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ «лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:  обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах». В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ  «Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.» 

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ «Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.». В Лесного кодексе учитывая правила многоцелевого  использования лесов не содержится требований о согласовании с арендатором передачи части лесного участка другому лицу. Таким образом заявителем не опровергнуты возражения ответчика и третьего лица о допустимости многофункционального использования лесного участка,  если права арендатора не нарушаются в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании приказан незаконным не имеется. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права. 

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Арбитражный суд в ходе рассмотрения дела не вправе самостоятельно (произвольно, в отсутствие волеизъявления заявителя) изменять предмет рассматриваемого дела.

По договору аренды лесных участков №149 от 17.03.2016, подписанного на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 21.12.2015 №5/644-од ООО «Проектстандартстрой» передан в аренду в том числе и лесной участок площадью 0,6280 га защитных лесов, местоположение Красноярский край, в границах муниципального образования г.Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 части выделов 2,9,10,16,28,37, с кадастровым номером 24:46:103002:65 (учетный номер части 1).  Поскольку участок передан в аренду по договору аренды третьему лицу на основании другого приказа от 21 декабря 2015 года №5644-од, требования заявителя об оспаривании приказа не приведут к восстановлению нарушенного права, поскольку по участку заключен договор аренды.  

Оспариваемым приказом часть участка в аренду не предоставлялась, в приказе указывалось только на образование части участка, в связи с чем заявитель должен был доказать, что оспариваемым приказом нарушались его права. Участок был предоставлен третьему лицу  в аренду по другому приказу, который в настоящем деле не оспаривается в связи с чем, доводы сторон по статье 11.3 Земельного кодекса РФ относительного оспариваемого приказа не имеют правового значения,  в том числе и по основаниям недоказанности нарушений прав заявителя.   

Оспариваемый приказ проверен на соответствие Лесному  и Земельному кодексам. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко